實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步

李新男

當(dāng)前,世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期,經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,科技創(chuàng)新日新月異。去下半年以來的金融危機給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來嚴重沖擊,也帶來新的發(fā)展機遇。歷史經(jīng)驗證明,每一次經(jīng)濟危機都蘊含著科學(xué)技術(shù)的新突破,孕育新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新的經(jīng)濟增長點,從而催生新一輪的經(jīng)濟繁榮。為應(yīng)對國際金融危機的影響,中央果斷決策,采取了有力的宏觀經(jīng)濟政策和一攬子計劃,國務(wù)院專門制定出臺了9號文件,突出強調(diào)把科技創(chuàng)新作為重要支撐,更加注重利用科學(xué)技術(shù)尋求突破,依靠科技進步促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

科技部門堅決落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,把依靠科技進步應(yīng)對國際金融危機,促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年的首要任務(wù),抓緊實施與擴內(nèi)需、保增長密切相關(guān)的重大專項,加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群,推動實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程,大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,動員科研院所和高校的科技力量主動服務(wù)基層和企業(yè),這些措施在實踐中已初見成效,其重要作用隨著時間的推移還將進一步顯現(xiàn)。同時,著眼危機后新一輪的國際科技經(jīng)濟競爭,加緊部署和促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,著力提高國家競爭力。

近期,科技部、財政部、教育部、國資委、全國總工會、國家開發(fā)銀行六部門根據(jù)國務(wù)院要求聯(lián)合發(fā)布了《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案》,中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|就此發(fā)表了重要講話,要求各級黨委、政府要高度重視,把這項工程作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要內(nèi)容,在全局工作中擺上重要地位。國家技術(shù)創(chuàng)新工程的實施,標(biāo)志著國家創(chuàng)新體系建設(shè)邁上一個新的起點。

國家技術(shù)創(chuàng)新工程是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上,進一步創(chuàng)新管理,集成相關(guān)科技計劃(專項)資源,引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的系統(tǒng)工程。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程是《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用 促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2009]9號)提出的重要舉措,是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略安排。

長期以來,黨中央、國務(wù)院高度重視企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。各地方、各部門認真落實中央戰(zhàn)略部署,采取有力措施積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,取得了重要進展,特別是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程實施三年來取得了良好成效,積累了寶貴經(jīng)驗。目前,全國上下支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的氛圍日益濃厚,確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的戰(zhàn)略思想深入人心,企業(yè)的創(chuàng)新動力和活力顯著增強。但是在技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中還存在許多亟待解決的突出問題,一方面企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合松散、圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈持續(xù)穩(wěn)定的合作不夠,創(chuàng)新資源分散重復(fù)、布局失衡,企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺乏全面有效的支撐服務(wù),科技與經(jīng)濟結(jié)合的問題尚未根本解決;另一方面政府各部門雖然已分別采取了許多措施支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,但缺乏協(xié)同配套、尚未形成合力,資源配置的政策導(dǎo)向還不夠清晰,推進技術(shù)創(chuàng)新工作尚未真正聚焦到企業(yè)。總之,這些問題需要采取系統(tǒng)措施,集中加以解決。實施技術(shù)創(chuàng)新工程,就是要立足已有工作基礎(chǔ),系統(tǒng)整合資源,形成合力,聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,全面推動國家創(chuàng)新體系建設(shè),促進科技與經(jīng)濟更加緊密結(jié)合。

實施技術(shù)創(chuàng)新工程是應(yīng)對金融危機的當(dāng)務(wù)之急,是實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的治本之策,是加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的戰(zhàn)略性行動。在六部門聯(lián)合召開的視頻會議上,劉延?xùn)|國務(wù)委員明確指出,要從戰(zhàn)略和全局的高度,充分認識實施技術(shù)創(chuàng)新工程的重大意義。概況起來,可以從以下四方面看:

第一,實施技術(shù)創(chuàng)新工程是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。我國正處在現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段,面臨加快推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的雙重任務(wù),需要我們在提高發(fā)展水平和解決瓶頸制約兩個方面有新的突破。一方面要依靠科技進步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,培育新的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢;另一方面要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟,走出一條科技進步和創(chuàng)新主導(dǎo)的新型工業(yè)化道路。實施技術(shù)創(chuàng)新工程,將大幅度提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,降低關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)的對外技術(shù)依存度,推動我國經(jīng)濟走上創(chuàng)新驅(qū)動、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。

第二,實施技術(shù)創(chuàng)新工程是建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要任務(wù)?！兑?guī)劃綱要》明確提出,要把建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,作為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的突破口。技術(shù)創(chuàng)新工程著眼于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,加快科技成果的廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化,與知識創(chuàng)新工程相輔相成,共同成為建設(shè)國家創(chuàng)新體系的重要支柱。我們要通過實施這一工程,加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,帶動整個國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

第三,實施技術(shù)創(chuàng)新工程是促進科技經(jīng)濟結(jié)合的有效措施。在我國,長期以來科技經(jīng)濟“兩張皮”的問題沒有根本解決,科技對經(jīng)濟發(fā)展尚未形成全面有效的支撐,經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新的需求拉動還不突出,迫切需要在經(jīng)濟和科技之間建立一條更加快捷有效的通道。實施技術(shù)創(chuàng)新工程,確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,發(fā)揮市場配置科技資源的基礎(chǔ)性作用,把創(chuàng)新要素集聚到對經(jīng)濟的支撐上來,將為促進科技與經(jīng)濟結(jié)合創(chuàng)造一種新的模式。

第四,實施技術(shù)創(chuàng)新工程是應(yīng)對國際金融危機的迫切要求。受金融危機影響,我國許多企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營陷入困難,深層次原因在于核心技術(shù)受制于人,產(chǎn)品附加值低,缺乏市場競爭力。實施這一工程,將推動企業(yè)把創(chuàng)新作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略和途徑,加快科技資源向企業(yè)開放,加快先進技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移,幫助企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)營管理和開拓新市場,為企業(yè)度過難關(guān)、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供重要支持。

實施技術(shù)創(chuàng)新工程最終是要形成有效的技術(shù)創(chuàng)新體系,大幅度提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力這個核心,針對技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的緊迫需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié),技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案從確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位、推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面,提出了六項主要任務(wù)。一是推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展;二是建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺;三是推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè);四是面向企業(yè)開放高等學(xué)校和科研院所科技資源;五是促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè);六是引導(dǎo)企業(yè)充分利用國際科技資源。其中,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、創(chuàng)新型企業(yè)是實施技術(shù)創(chuàng)新工程的三大載體和主要抓手。

技術(shù)創(chuàng)新工程的三大載體是基于對技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的整體布局而提出的。目的是通過建設(shè)分布全國的創(chuàng)新型企業(yè)、貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、服務(wù)行業(yè)和區(qū)域的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺,形成技術(shù)創(chuàng)新體系的基本框架,帶動國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

關(guān)于創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新型企業(yè)是指擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌,依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取市場競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)群體,主要是為引導(dǎo)和支持一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力的企業(yè)成為國家經(jīng)濟實力和核心競爭力的重要支柱,示范帶動廣大企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,從而為國民經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供支撐。通過開展這項工作,落實國務(wù)院有關(guān)要求,形成我國創(chuàng)新型企業(yè)500強,支撐國家核心競爭力。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎(chǔ),以具有法律約束力的契約為保障,由企業(yè)、科研機構(gòu)、高等院校等形成的聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的新型技術(shù)創(chuàng)新組織。推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構(gòu)建和發(fā)展,就是要把活躍的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求和高等院校、科研機構(gòu)的科技資源、人才資源有機結(jié)合起來,并引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研的技術(shù)創(chuàng)新方向與國家戰(zhàn)略利益相結(jié)合,完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,打造擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國際競爭優(yōu)勢的、并能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)合艦隊,對國家重點產(chǎn)業(yè)核心競爭力形成全面支撐。

關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要支撐,是技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。建設(shè)和完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺,就是要在已有的重點實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、科研儀器中心等科技資源的基礎(chǔ)上,重點依托高等學(xué)校、科研院所、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大型骨干企業(yè)以及科技中介機構(gòu),采取部門和地方聯(lián)動的方式,通過整合資源、盤活存量、提升能力和強化服務(wù)功能,為企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供系統(tǒng)服務(wù),為重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級提供支撐。

為保障技術(shù)創(chuàng)新工程各項重點任務(wù)的實施,六部門制定了五方面保障措施。即創(chuàng)新科技計劃組織方式,發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)作用,建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評價、考核與激勵機制,落實激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策,加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持等。六部門要求各地結(jié)合實際,突出地域特色,在總體方案的指導(dǎo)下,加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定方案,集成相關(guān)資源,加大投入,完善保障措施。六部門要求地方各級科技、財政、教育、國資監(jiān)管、工會、開發(fā)銀行等部門加強分工協(xié)作,與有關(guān)部門協(xié)調(diào)合作,積極探索,大膽創(chuàng)新,落實各項重點任務(wù),扎實推進技術(shù)創(chuàng)新工程的實施。

實施技術(shù)創(chuàng)新工程也是政府深化科技計劃管理改革的一種嘗試。首先,關(guān)于創(chuàng)新科技計劃組織方式,工程總體實施方案中提到三項具體措施:一是國家科技計劃調(diào)整和優(yōu)化立項機制。在科技計劃對技術(shù)創(chuàng)新支持上,強調(diào)一方面要進行資源配置調(diào)整,另一方面要優(yōu)化立項機制。轉(zhuǎn)變過去以大學(xué)、專家為主的選項和立項做法,強調(diào)以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向的立項機制;建立和完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的征集渠道,應(yīng)用開發(fā)類項目的指南編制、課題遴選、立項論證充分發(fā)揮企業(yè)作用。同時,還要加強各類計劃之間的聯(lián)動和有效銜接。二是改進科技計劃項目的組織實施方式。改變過去就項目而進行組織實施的方式,強調(diào)對符合條件的創(chuàng)新基地、人才團隊、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的持續(xù)穩(wěn)定支持。積極發(fā)揮科技計劃資源配置的引導(dǎo)作用,推動產(chǎn)學(xué)研圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈形成長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,支持聯(lián)盟開展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動,這也意味著今后科技計劃資源配置方式將作重大調(diào)整。三是建立支持科技計劃成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的資金渠道和機制。針對我國長期以來科技計劃成果沉淀、難以轉(zhuǎn)化的問題,將集中一部分資金,運用市場機制促進計劃成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。通過上述三項具體措施,加強對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和創(chuàng)新型企業(yè)的支持。

關(guān)于如何發(fā)揮財政科技投入的引導(dǎo)作用,技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案中提出,一是調(diào)整科技支撐計劃、863計劃、科技基礎(chǔ)條件平臺等相關(guān)計劃(專項)的投入結(jié)構(gòu),向工程重點任務(wù)傾斜,并形成持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費支持渠道;二是創(chuàng)新財政科技投入支持方式,綜合運用無償資助(含后補助)、貸款貼息、風(fēng)險投資、償還性資助、政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)全社會資源支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

同時要“建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評價、考核與激勵機制”,這是個長期存在的“老大難”問題。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中出現(xiàn)的諸多障礙與現(xiàn)行的科技評價和考核導(dǎo)向有關(guān)。目前,大學(xué)里的評價還是以學(xué)術(shù)考核為主,不利于調(diào)動從事應(yīng)用技術(shù)研究、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)人員的積極性。技術(shù)創(chuàng)新工程總體實施方案中提出要解決這一問題,一是完善高等院校和科研院所內(nèi)部分類考核。對從事教學(xué)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化的不同工作進行分類評價,使上述各類人員具有同等地位?？萍既藛T承擔(dān)企業(yè)委托的研究項目與承擔(dān)政府科技計劃項目,在業(yè)績考核中同等對待。二是支持高等學(xué)校和科研院所結(jié)合自身情況建立技術(shù)轉(zhuǎn)移的激勵機制。鼓勵有條件的高等學(xué)校和科研院所建立專門技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu);對技術(shù)轉(zhuǎn)移獲得的收益,明確對科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出貢獻人員的獎勵措施;三是完善國有企業(yè)考核體系和分配激勵機制。對企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績的考核,要增加技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo);要推動企業(yè)集團將技術(shù)創(chuàng)新能力指標(biāo)納入集團內(nèi)部各層級的考核體系;鼓勵企業(yè)對技術(shù)人員建立有效的分配激勵機制。

要進一步“落實激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策”。在激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策方面,國務(wù)院出臺了60條配套政策,有關(guān)部門制定了70多條實施細則。目前,最為關(guān)鍵的是要使這些政策落到實處,讓企業(yè)充分享受政策到實惠,比如企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、國產(chǎn)首臺(套)重大裝備應(yīng)用等,要加大政策落實力度,同時做好政策落實情況跟蹤調(diào)研與評估,確保政策落實到位。同時,在促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合政策方面要進一步完善相關(guān)措施。

在加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持方面,我們提出要建立科技金融合作機制,是考慮到當(dāng)前我國金融體制轉(zhuǎn)軌過程中,商業(yè)銀行承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險的能力和經(jīng)驗還不足,金融支持工具還不夠豐富。所以,六部門提出要加強科技金融合作,發(fā)揮財政科技投入的杠杠和增信作用,更有效地把政府資金和商業(yè)銀行資金結(jié)合起來,采取多種措施加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金支持。

國家技術(shù)創(chuàng)新工程即是促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步的系統(tǒng)措施,也是體制機制創(chuàng)新的系統(tǒng)探索,需要我們在實踐中進一步解放思想、轉(zhuǎn)變已習(xí)慣的思維模式,以實現(xiàn)大規(guī)模地將科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力為尺度,大膽創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效方式,加速國民經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的步伐。

正如溫家寶總理指出的:“中國的現(xiàn)代化是人類歷史上前所未有的大變革?？茖W(xué)技術(shù)是推動這場變革的重要動力。只要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝起來,中國這艘巨輪就能產(chǎn)生無盡的力量,任何人都阻擋不了我們前進的步伐。中國科技一定能夠支撐和引領(lǐng)我們偉大的祖國實現(xiàn)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)?！?/p>