“河長(zhǎng)”為何比“縣長(zhǎng)”靈？

[事件]

在湖北黃岡，包括市委書記在內(nèi)的各級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人正在適應(yīng)屬于自己的一個(gè)新頭銜—河流的“河長(zhǎng)”、湖泊的“湖長(zhǎng)”、水庫(kù)的“庫(kù)長(zhǎng)”。近日，記者從湖北省環(huán)保局獲悉，湖北省在黃岡市率先推行的“河長(zhǎng)制”，將使黨政部門主要負(fù)責(zé)人與全市河流、湖泊、水庫(kù)所在地的政府部門共同負(fù)責(zé)重點(diǎn)水域的水污染防治和環(huán)境綜合治理。(4月6日《中國(guó)青年報(bào)》)

“河長(zhǎng)制”，實(shí)際就是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)，說(shuō)白了就是個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部“分片包干”，與常見(jiàn)的“衛(wèi)生包干區(qū)”、“門前三包”等等一回事。這種“承包”“責(zé)任制”的做法，在我們的行政中是屢見(jiàn)不鮮的。如常有的建立領(lǐng)導(dǎo)小組，或領(lǐng)導(dǎo)干部分片分塊負(fù)責(zé)，或落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系掛鉤制等等。這樣一來(lái)，由于責(zé)任明確，而且完全到人(領(lǐng)導(dǎo))。工作效率便高，力度就大，一竿子到“頂”，屢試不爽，屢出“奇效”，這一招用在水污染防治上當(dāng)然也套起到積極的作用。

“河長(zhǎng)”比“縣長(zhǎng)”靈，是“縣官不如現(xiàn)管”。也正因?yàn)槿绱?，所以要設(shè)法將“縣官”“州官”等官員，統(tǒng)統(tǒng)變換成“現(xiàn)管”。但這又陷入了“權(quán)力無(wú)限性”的膜拜。也就是說(shuō)我們習(xí)慣于人治，而疏于法治。我們的行政機(jī)制實(shí)行的是“分工負(fù)責(zé)與層級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合”的模式。分頭落實(shí)，突出“人”的作用，一竿子到底到邊到頂，行政效率高。這對(duì)于突擊性的重特大工作，確實(shí)非常管用。而像河湖治理、環(huán)境保護(hù)等等，并非一日之功，這就必須落實(shí)到行政日常的“全面可持續(xù)”。層層落實(shí)，更多的是依靠制度運(yùn)行的發(fā)力。制度的缺陷以“人力”“權(quán)力”的臨時(shí)強(qiáng)補(bǔ)?；蛟S會(huì)有興奮劑樣的“加強(qiáng)”，但不可持續(xù)，用多了還會(huì)退化、破壞正常的行政機(jī)制。

科學(xué)發(fā)展，遠(yuǎn)不是兩三個(gè)和尚吃水這么簡(jiǎn)單。根本是全面可持續(xù)，基本在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。所以還是要立足“縣長(zhǎng)市長(zhǎng)”，還是撤了“河長(zhǎng)”“湖長(zhǎng)”方是正道。