“兩型社會(huì)”綜合指標(biāo)體系研究

摘要：資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展追求的全新高級(jí)發(fā)展形態(tài)。從體現(xiàn)“兩型社會(huì)”建設(shè)特征出發(fā)，構(gòu)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度3個(gè)要素，8個(gè)方面，61個(gè)三級(jí)指標(biāo)的“兩型社會(huì)”綜合指標(biāo)體系。在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了指標(biāo)的說明對(duì)象及其關(guān)聯(lián)性。最后。從指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際對(duì)比、前瞻性和統(tǒng)計(jì)推算3個(gè)方面說明了指標(biāo)體系應(yīng)用的原則。

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)；指標(biāo)體系；評(píng)價(jià)方法

中圖分類號(hào)：F062.1，F(xiàn)062.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-7217(2009)03-0114-04

一、“兩型社會(huì)”綜合指標(biāo)體系相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

“兩型社會(huì)(即資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì))”綜合指標(biāo)體系是準(zhǔn)確測(cè)度和把握“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)程與效果的重要工具，是“兩型社會(huì)”建設(shè)過程中不可或缺的技術(shù)支持和保障。但從中共十六屆五中全會(huì)將“兩型社會(huì)”建設(shè)作為戰(zhàn)略性目標(biāo)提出以來，直接針對(duì)“兩型社會(huì)”設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系研究還比較少。2008年4月湖南省統(tǒng)計(jì)局在兩湖地區(qū)“兩型社會(huì)”研討會(huì)中，從資源節(jié)約、環(huán)境友好、協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展3個(gè)方面建立了29個(gè)監(jiān)測(cè)考核指標(biāo)。2008年4月由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、湖南省發(fā)改委制訂了“兩型社會(huì)”指引下的長(zhǎng)株潭城市核心區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系，主要包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文、資源環(huán)境和人文建設(shè)4個(gè)方面共43個(gè)指標(biāo)，其中重點(diǎn)在環(huán)境資源方面，指標(biāo)達(dá)22個(gè)。曾翔曼等從經(jīng)濟(jì)水平、創(chuàng)新能力、資源利用、環(huán)境保護(hù)、城市魅力5個(gè)方面構(gòu)建了“兩型社會(huì)”綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，共29個(gè)指標(biāo)，并對(duì)湖北兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了評(píng)價(jià)。這些“兩型社會(huì)”綜合指標(biāo)體系的初步探索，具有較好參考價(jià)值，但其研究仍有待深入和完善。比較相關(guān)文獻(xiàn)，大部分指標(biāo)體系對(duì)設(shè)計(jì)的目標(biāo)不明確，將“兩型社會(huì)”、“可持續(xù)發(fā)展”、“資源節(jié)約”等相關(guān)類型的指標(biāo)混在一起，使其無論研究哪一個(gè)問題都可以使用。指標(biāo)設(shè)計(jì)的趨同性使文章失去了研究新領(lǐng)域的意義，也反映不了新問題的真實(shí)內(nèi)涵，使研究沒有實(shí)在的價(jià)值。

其他與“兩型社會(huì)”相關(guān)的主題評(píng)價(jià)研究。更多的是分別從可持續(xù)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好等單方面進(jìn)行。對(duì)“兩型社會(huì)”指標(biāo)體系構(gòu)建有一定的借鑒作用。文獻(xiàn)可歸納為兩個(gè)方面：(1)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系研究。早期具有影響力的是聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)建立的一套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)和英國(guó)于1996年公布的全套可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。它們的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)是屬于菜單式多指標(biāo)類型，其優(yōu)點(diǎn)是覆蓋面寬，具有很強(qiáng)的描述功能，靈活性、通用性較強(qiáng)，許多指標(biāo)容易做到國(guó)際一致性和可比性等，缺點(diǎn)是指標(biāo)的綜合程度低，從可持續(xù)發(fā)展整體上進(jìn)行比較尚有一定的難度。中國(guó)科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組在世界上獨(dú)立地開辟了可持續(xù)發(fā)展研究的系統(tǒng)學(xué)方向，依據(jù)系統(tǒng)理論和方法設(shè)計(jì)了一套“五級(jí)疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。現(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系大多是偏向于靜態(tài)評(píng)價(jià)，沒有充分認(rèn)識(shí)到可持續(xù)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)與衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著時(shí)空變化而調(diào)整。(2)資源節(jié)約型社會(huì)指標(biāo)體系研究。資源節(jié)約型社會(huì)指標(biāo)體系的研究，大都是從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和科技支持方面劃分為4個(gè)層次。如：李桂香等從經(jīng)濟(jì)節(jié)約指數(shù)、社會(huì)節(jié)約指數(shù)、科技支持指數(shù)和環(huán)境支持指數(shù)等4個(gè)準(zhǔn)則層建立了一套資源節(jié)約型社會(huì)評(píng)價(jià)體系；李暉從資源節(jié)約水平、生態(tài)建設(shè)狀況、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等4個(gè)方面建立了包括3個(gè)層次42個(gè)指標(biāo)的節(jié)約型城市指標(biāo)體系。同類研究還有肖思思、許俊杰等等文獻(xiàn)。

上述研究缺陷主要是沒有理解“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵。“兩型社會(huì)”是區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)、追求可持續(xù)發(fā)展和人與自然相和諧的社會(huì)。其核心是通過資源有效配置和高效利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建兩型社會(huì)綜合指標(biāo)體系，并以此為標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定兩型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程和效果，從而引領(lǐng)城市未來的發(fā)展。

二、“兩型社會(huì)”綜合指標(biāo)體系基本框架

(一)設(shè)計(jì)思路

已有研究將資源利用、環(huán)境保護(hù)各自獨(dú)立地作為一級(jí)指標(biāo)納入體系過于強(qiáng)調(diào)約束性指標(biāo)，而約束性指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上相沖突。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，牢牢把握發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，需要將資源利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展緊密結(jié)合，在兩型社會(huì)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，實(shí)現(xiàn)民生改善。因此，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，要將約束性指標(biāo)體現(xiàn)在(或寓于)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展以及人民生活中，而不是單獨(dú)自成一部分，從而可客觀、準(zhǔn)確測(cè)度和評(píng)價(jià)兩型社會(huì)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

與已有研究思路不同，從兩型社會(huì)建設(shè)內(nèi)涵出發(fā)，提煉出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度3個(gè)要素(方面)，并從這3個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系如表1所示。從具體表現(xiàn)來看，“兩型社會(huì)”建設(shè)就是要在經(jīng)濟(jì)上有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、集約化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑(以信息工業(yè)化為主體)；在社會(huì)和諧發(fā)展上，具有城鄉(xiāng)一體化的一元社會(huì)結(jié)構(gòu)、人與自然的和諧關(guān)系、和諧的社會(huì)生活方式(以新型城市化為基礎(chǔ))；在制度上，要不斷提高政府的運(yùn)作效能，強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，重視社會(huì)安全，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的科學(xué)、持續(xù)、和諧發(fā)展。

(二)基本框架

根據(jù)“兩型社會(huì)”綜合指標(biāo)體系設(shè)計(jì)思路，將指標(biāo)體系設(shè)計(jì)為3個(gè)要素8個(gè)方面，其中經(jīng)濟(jì)要素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑3個(gè)子要素，社會(huì)要素包括城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市3個(gè)子要素，制度要素包括政府運(yùn)作效能和社會(huì)責(zé)任與安全2個(gè)子要素。

三、“兩型社會(huì)”綜合指標(biāo)的選取

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素指標(biāo)選取

經(jīng)濟(jì)要素由發(fā)展水平、方式和途徑構(gòu)成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體狀況，重點(diǎn)選取四類指標(biāo)：一是人均總量指標(biāo)，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政、消費(fèi)等方面綜合反映城市群經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是生產(chǎn)率指標(biāo)，它是考核兩型社會(huì)建設(shè)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和配置效率的關(guān)鍵指標(biāo)。其中：全要素生產(chǎn)率是衡量?jī)尚蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和技術(shù)效率的綜合指標(biāo)。工業(yè)資金利稅率主要用于考察部門或企業(yè)資金運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)效益，分析資金投入效果，從而反映新型工業(yè)化的效果。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)，它主要考察“兩型產(chǎn)業(yè)”建設(shè)狀況。四是市場(chǎng)化程度指標(biāo)。兩型社會(huì)建設(shè)的核心是資源與環(huán)境的有效配置。我們借鑒樊綱等市場(chǎng)化指數(shù)的測(cè)算方法，通過相應(yīng)指標(biāo)體系的構(gòu)建，運(yùn)用“主成分分析法”綜合測(cè)算兩型社會(huì)建設(shè)市場(chǎng)化指數(shù)，以反映兩型社會(huì)建設(shè)的市場(chǎng)化程度。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的投入產(chǎn)出關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以資源的節(jié)約使用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為新型增長(zhǎng)方式的重要特征。重點(diǎn)選取三類指標(biāo)：一是資源消耗方面，主要考核兩型社會(huì)建設(shè)中處于“瓶頸”狀態(tài)的資源優(yōu)化利用的程度。指標(biāo)的比率越低，表明發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，對(duì)自然資源的使用成本越低。二是資源回收與循環(huán)利用方面，反映變廢物為資源所達(dá)到的水平，其比率越高，表明資源重復(fù)利用、循環(huán)利用、高效利用的程度越高。三是能源結(jié)構(gòu)方面，選取了清潔能源占能源總消費(fèi)的比重描述兩型社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用的相對(duì)水平，其比率越高，表明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科技水平有所提高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑強(qiáng)調(diào)在兩型社會(huì)建設(shè)中要以新型工業(yè)化為基礎(chǔ)，通過科技創(chuàng)新，積極引進(jìn)外資，改善投資環(huán)境，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等途徑來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。主要選取三類指標(biāo)：一是科技創(chuàng)新方面指標(biāo)，用來反映兩型社會(huì)建設(shè)中科學(xué)技術(shù)的根本性推動(dòng)作用；二是外資使用效率和對(duì)外開放度方面。測(cè)度兩型社會(huì)建設(shè)的外資利用效率和對(duì)外開放度；三是區(qū)域優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面指標(biāo)來考核體現(xiàn)兩型實(shí)驗(yàn)區(qū)特色和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

(二)社會(huì)要素指標(biāo)選取

社會(huì)要素由城鄉(xiāng)一體化、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市構(gòu)成。城鄉(xiāng)一體化就是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、建設(shè)一體化、發(fā)展一體化，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目選取城市化率來反映城鄉(xiāng)的空間分布特征。選取城鄉(xiāng)居民收入比、城市與農(nóng)村恩格爾系數(shù)比、基尼系數(shù)等7項(xiàng)指標(biāo)反映城鄉(xiāng)一體化過程中城鄉(xiāng)居民福利的改進(jìn)或提高程度，如收入差距縮小程度、社會(huì)保障體系完善狀況、教育條件改善等。

環(huán)境保護(hù)說明在社會(huì)發(fā)展過程中人與自然的和諧程度，重點(diǎn)選取兩類指標(biāo)：一是空氣、水等環(huán)境狀況方面指標(biāo)，反映兩型社會(huì)實(shí)驗(yàn)區(qū)城市群的環(huán)境狀況；二是反映環(huán)保投入與成效。

在推進(jìn)城市化過程中，要始終堅(jiān)持以人為本，始終把宜居、宜業(yè)作為新型城市生活方式的重要取向，真正做到為居民提供安身之所、生活之便、創(chuàng)業(yè)之需。我們從宜居環(huán)境、居民享有的公共綠地、公共服務(wù)等方面選擇5項(xiàng)指標(biāo)來反映生態(tài)城市。其中，宜居指數(shù)是普通居民結(jié)合在城市生活的經(jīng)歷和主觀感受，對(duì)于城市滿足其生活需求的平衡性與完備性在各個(gè)維度上的綜合評(píng)價(jià)，該指標(biāo)需要通過問卷調(diào)查的形式綜合測(cè)算出來。

(三)制度要素指標(biāo)選取

制度要素包括政府運(yùn)作效能、社會(huì)責(zé)任與安全2個(gè)方面，政府運(yùn)作效能說明政府在“兩型社會(huì)”建設(shè)中的效率、公開度、服務(wù)精神等。就兩型社會(huì)建設(shè)而言，關(guān)鍵是形成一套有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的制度和公共治理體系，依靠相關(guān)制度安排實(shí)現(xiàn)外部性和內(nèi)部化。政府運(yùn)作效能指標(biāo)包括以下兩類：一是政務(wù)水平方面，數(shù)據(jù)可通過專家打分法來獲得；二是群眾滿意度方面，這是通過發(fā)放問卷，考察群眾對(duì)反腐倡廉、政府行政效率、政府誠(chéng)信的滿意度。

社會(huì)責(zé)任與安全說明了整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，良好的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)安全可以很好地促進(jìn)兩型社會(huì)發(fā)展，選取以下兩類指標(biāo)：一是社會(huì)責(zé)任指標(biāo)。社會(huì)責(zé)任是指社會(huì)中的個(gè)人、企業(yè)、政府等組織提供有效勞動(dòng)，并創(chuàng)造財(cái)富滿足社會(huì)發(fā)展需要的同時(shí)，在任何情況下，其行為不僅不能損害群體或社會(huì)利益。而且還要維護(hù)社會(huì)利益和推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)社會(huì)責(zé)任的衡量，有利于幫助社會(huì)樹立起正確的價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這類指標(biāo)可通過問卷調(diào)查、專家打分等綜合測(cè)得。二是社會(huì)安全指標(biāo)。社會(huì)安全是指地區(qū)社會(huì)治安、生產(chǎn)安全情況，可以通過社會(huì)安全指數(shù)來反映，該指數(shù)是由億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、每十萬人群體性事件數(shù)、萬人治安和刑事警情數(shù)、萬人刑事案件立案數(shù)等4個(gè)指標(biāo)合成的。

四、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定

為客觀評(píng)價(jià)“兩型社會(huì)”建設(shè)效果，便于實(shí)際對(duì)比，需確定各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的確定要把握以下三項(xiàng)原則。

1 既要與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，又要體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，盡量采用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值。例如單位GDP的能耗、廢氣及固體廢棄物排放指標(biāo)等均頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在擬定目標(biāo)值時(shí)應(yīng)首先將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為第一階段的目標(biāo)值，從而樹立試驗(yàn)區(qū)在全國(guó)的示范形象。

2 既要有前瞻性，又不要離開現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和建設(shè)條件的現(xiàn)實(shí)指標(biāo)。比如設(shè)定第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的目標(biāo)值，國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)城市如美國(guó)城市、香港、北京該比重已經(jīng)超過70％，而長(zhǎng)株潭2006年僅為41.83％，明顯落后。長(zhǎng)株潭城市群在設(shè)定該指標(biāo)的目標(biāo)值時(shí)，在有前瞻性的基礎(chǔ)上，考慮指標(biāo)的動(dòng)態(tài)發(fā)展性，將目標(biāo)值進(jìn)行階段性的研究和適度調(diào)整，把達(dá)到發(fā)展中國(guó)家平均水平值列為第一階段目標(biāo)，然后再向高水平看齊。

3 使用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行必要的統(tǒng)計(jì)推算。實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)既要有一般意義上的“兩型社會(huì)”要求，同時(shí)又要具有自己的特色和創(chuàng)新探索。在針對(duì)反映“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)特色(或特有)指標(biāo)的目標(biāo)值設(shè)計(jì)時(shí)，由于有的指標(biāo)已經(jīng)明顯高于先進(jìn)城市，有的指標(biāo)可能沒有現(xiàn)成可比的數(shù)據(jù)，在設(shè)定目標(biāo)值時(shí)要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法(如趨勢(shì)外推法)進(jìn)行科學(xué)推算。如工業(yè)資本金利稅率，是針對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)專門設(shè)計(jì)的指標(biāo)，長(zhǎng)株潭2006年為17.7％，已超過國(guó)內(nèi)的一些先進(jìn)城市，如北京2006年為11.66％。我們用趨勢(shì)外推法，設(shè)定第一、二、三階段的目標(biāo)分別為18％、20％、22％。此外，目標(biāo)值具有動(dòng)態(tài)性，隨著建設(shè)的進(jìn)程需要進(jìn)行適度調(diào)整。