從無(wú)錫樣本看轉(zhuǎn)型之路

　　全球金融危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在2008年遇到了前所未有的困難，這也讓越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型才是走出困境的唯一辦法。
　　改革開(kāi)放以來(lái)的30多年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了非常驕人的增長(zhǎng)績(jī)效，GDP和人均GDP分別實(shí)現(xiàn)了接近10％和9％的年均增長(zhǎng)率，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量和人民生活水平都得到了顯著提高，今年中國(guó)還有望成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。然而，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也存在明顯的不足，那就是增長(zhǎng)的效率不高。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩大來(lái)源：要素投入的增加和生產(chǎn)效率的提高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要依靠了前一種來(lái)源，而后一種來(lái)源在發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)得并不充分。這樣就導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得巨大成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了能源、原材料和環(huán)境等生產(chǎn)要素日益緊張或惡化的局面，從而有可能使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展停頓下來(lái)。
　　所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就要提高中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，即提高投入產(chǎn)出比，從而減少對(duì)原材料、能源和環(huán)境的消耗與破壞。既然衡量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是考察效率的改善狀況，那么，轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵就是要找到提高效率的各種方法。
　　如果說(shuō)中國(guó)沿海地區(qū)是過(guò)去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最成功的地區(qū)，恐怕無(wú)人會(huì)持有異議。隨著沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷提升，依靠要素投入增加的發(fā)展模式所帶來(lái)的問(wèn)題在這一地區(qū)也得到了更明顯和更充分的體現(xiàn)，因此，其提出發(fā)展方式轉(zhuǎn)型要求也就更早、更迫切。尤其是，由于外向型依賴程度更高，沿海地區(qū)去年以來(lái)受到金融危機(jī)的沖擊更大，加快轉(zhuǎn)型的緊迫性也就愈發(fā)突出。
　　其實(shí)，不少沿海地區(qū)早在“十一五”規(guī)劃之前就已經(jīng)著手進(jìn)行轉(zhuǎn)型工作，但整體上沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)型過(guò)程才剛剛開(kāi)始。如果能夠找出并逐步掃除那些不利于提高生產(chǎn)效率的制度與政策障礙，這一地區(qū)顯然有可能在全國(guó)率先走出成功轉(zhuǎn)型之路。
　　在本文中，我們?cè)噲D對(duì)一個(gè)典型沿海地區(qū)——無(wú)錫市——的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型給予系統(tǒng)剖析與總體評(píng)價(jià)。一方面，我們希望這一工作能夠?yàn)闊o(wú)錫進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型提出可能的政策建議；另一方面，我們也期待通過(guò)對(duì)無(wú)錫樣本的剖析，發(fā)現(xiàn)有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的普遍性問(wèn)題和有益的無(wú)錫經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　無(wú)錫成長(zhǎng)之路
　　
　　改革開(kāi)放30年來(lái)，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了極其突出的成績(jī)。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由1978年的25億元快速增長(zhǎng)到2008年的4420億元，按不變價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)率達(dá)16.64％。
　　改革開(kāi)放30年來(lái)，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了極其突出的成績(jī)。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由1978年的25億元快速增長(zhǎng)到2008年的4420億元，按不變價(jià)格計(jì)算年均增長(zhǎng)率達(dá)16.64％。從經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)上看，無(wú)錫穩(wěn)居全國(guó)大中城市第九位，達(dá)到工業(yè)化后期發(fā)展水平。
　　利用改革開(kāi)放帶來(lái)的大好機(jī)遇和優(yōu)越的地理位置，無(wú)錫在對(duì)外開(kāi)放方面取得了巨大成績(jī)，已具有高度的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的特征。
　　無(wú)錫目前已逐步形成了以服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，UIpUk5H3nkHRcW6VfdZzHQ==在全球市場(chǎng)具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)歷了最近30年的高速增長(zhǎng)之后，無(wú)錫已形成冶金、鋼鐵、機(jī)械、化工、輕工、電子、建筑等多個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的支柱工業(yè)。近年來(lái)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出升級(jí)加速的特征，集成電路、光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)在全國(guó)乃至世界市場(chǎng)上都占據(jù)了重要地位。生物醫(yī)藥、軟件、服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)也增長(zhǎng)迅速。
　　與此同時(shí)，無(wú)錫的城市建設(shè)和城市現(xiàn)代化步伐近年來(lái)呈現(xiàn)出加速特征，城市化率在2008年底達(dá)到69％，比1978年提高了48個(gè)百分點(diǎn)。
　　在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，無(wú)錫人民的生活水平大為改善。2008年，無(wú)錫城市居民人均可支配收入達(dá)到23 605元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到11280元，在30年時(shí)間里分別增長(zhǎng)68倍和61倍。無(wú)錫的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在此期間也有了全面發(fā)展，為建設(shè)小康社會(huì)、和諧社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
　　無(wú)錫30年來(lái)的發(fā)展可以分為三個(gè)階段。從1978年底到1991年的13年，無(wú)錫開(kāi)創(chuàng)了“蘇南模式”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，小城鎮(zhèn)快速興起。隨著蘇南模式的正式形成，無(wú)錫率先建成了總體小康，進(jìn)入了工業(yè)化初期階段。
　　從1992年到2001年，無(wú)錫對(duì)“蘇南模式”進(jìn)行了反思與揚(yáng)棄。一方面，大力實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，直接融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系。另一方面，積極突破思想束縛，大力推進(jìn)公有制企業(yè)改制轉(zhuǎn)制，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向明晰產(chǎn)權(quán)的私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變。通過(guò)這些改革，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)為主向外向型經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、單一公有制經(jīng)濟(jì)向多元所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的兩大歷史性轉(zhuǎn)變。
　　自2002年以來(lái)，無(wú)錫進(jìn)入了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新的第三個(gè)階段。這個(gè)階段的特點(diǎn)是以樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，破除“以物為本”、“片面重視GDP增長(zhǎng)”的思想束縛，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)四大戰(zhàn)略舉措為突破口，向現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)、高技術(shù)經(jīng)濟(jì)和全球化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以被視為已進(jìn)入工業(yè)化后期階段。
　　
　　發(fā)展挑戰(zhàn)與轉(zhuǎn)型努力
　　
　　由于長(zhǎng)期采用傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越面臨著諸多外部制約，這些制約已經(jīng)給下一步的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重障礙。
　　新世紀(jì)以來(lái)，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)進(jìn)入持續(xù)的高速增長(zhǎng)期，2001年以來(lái)的年均GDP增幅接近12.5％，高出全國(guó)水平2個(gè)百分點(diǎn)以上。即便按常住人口計(jì)算，無(wú)錫的人均GDP水平在2008年也已突破1萬(wàn)美元，處在由小康向發(fā)達(dá)水平過(guò)渡的階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)上，工業(yè)化、城市化、對(duì)外開(kāi)放仍在加速。我們認(rèn)為，無(wú)錫現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出傳統(tǒng)發(fā)展方式向現(xiàn)代發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的許多特征。
　　首先，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)仍處于快速工業(yè)化的階段，依然帶有傳統(tǒng)模式的特征，注重外延式擴(kuò)張，增長(zhǎng)高度依靠投資驅(qū)動(dòng)。從2000年至2007年，無(wú)錫的固定資產(chǎn)投資的年增長(zhǎng)速度一直保持在20％以上，而且投資率(固定資產(chǎn)投資與GDP的比值)在整體上呈現(xiàn)遞增態(tài)勢(shì)，從2000年的不足30％提高至2007年的約43％，在投資高峰期的2003～2004年甚至接近50％。
　　無(wú)錫經(jīng)濟(jì)的投資驅(qū)動(dòng)特征如此鮮明，一個(gè)重要原因在于工業(yè)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的顯著變化，特別是以基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)為代表的資本密集型的重化工業(yè)迅速擴(kuò)張，這些產(chǎn)業(yè)在投資增長(zhǎng)與產(chǎn)值中所占的比重都顯著提高。
　　其次，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有顯著的出口導(dǎo)向型特征，對(duì)外依存度仍在擴(kuò)大。外貿(mào)總額從2000年不足60億美元增加到2007年的約511億美元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)33％。無(wú)錫經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度(外貿(mào)進(jìn)出口額與GDP的比值)逐年擴(kuò)大，從2000年的42.2％到2007年的98.1％。2007年，無(wú)錫的外貿(mào)順差達(dá)74.96億美元，相當(dāng)于GDP的14.4％。
　　第三，無(wú)錫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)含量和附價(jià)值有待提高。無(wú)錫經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)附加值的高速增長(zhǎng)，有很大部分是來(lái)自經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈上附加值較低的部分。外資企業(yè)的大量涌入促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)值的迅速增長(zhǎng)，但許多來(lái)華建廠的外資企業(yè)帶來(lái)的主要是技術(shù)含量低的制造、組裝環(huán)節(jié)，而“微笑曲線”兩端的設(shè)計(jì)、研發(fā)、營(yíng)銷、管理等高附加值部分，往往留在母國(guó)的總部所在地，或者外包給其他發(fā)達(dá)國(guó)家，即使遷往中國(guó)，也通常會(huì)安排在北京、上海等中心城市。
　　
　　四大緊箍咒
　　盡管無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績(jī)，但與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)水平相比，無(wú)錫還存在提高經(jīng)濟(jì)效率、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的較大空間。由于長(zhǎng)期采用傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越面臨著諸多外部制約，這些制約已經(jīng)給下一步的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，深入分析產(chǎn)生這些制約的根源，將有助于無(wú)錫更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
　　首先，投資率不可能無(wú)限上升。無(wú)錫目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然依賴傳統(tǒng)的外延式發(fā)展方式，即主要依靠要素投入特別是固定資本的增加。由于存在投資回報(bào)遞減的客觀規(guī)律，在這一增長(zhǎng)模式下，要保持一個(gè)不變的高速增長(zhǎng)就必然要求投資率不斷提高。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身要求投資和消費(fèi)保持合理的比重，投資率的提高無(wú)法突破對(duì)基本的消費(fèi)要求所決定的比率。
　　目前無(wú)錫過(guò)于依賴投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因是投資的效率還不夠高。衡量投資效率的一個(gè)指標(biāo)是增量資本產(chǎn)出率(ICOR)，其含義是創(chuàng)造一單位的產(chǎn)出增量，需要多少投入。發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)指標(biāo)通常是在1～2，而中國(guó)的水平較高，近年來(lái)在4～5。利用無(wú)錫每年的GDP增幅與上年的新增固定資產(chǎn)投資額可以計(jì)算出，與全國(guó)的平均水平相比，無(wú)錫的資本產(chǎn)出效率表現(xiàn)還較好。但在近年來(lái)，已經(jīng)從2.0上下提高到2.6以上，這說(shuō)明在投資率達(dá)到相當(dāng)高的臨界點(diǎn)之后，由于投資效率提高不夠，資本產(chǎn)出的邊際效率已開(kāi)始衰減，要想維持經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率，必須從依賴要素投入轉(zhuǎn)向追求生產(chǎn)效率的提高(見(jiàn)表1)。
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　　其次，出口依賴越來(lái)越難以維持。最近10年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向全球化，外貿(mào)呈現(xiàn)出爆炸性的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，加工貿(mào)易的發(fā)展速度尤其快，在2006～2007年，約占中國(guó)進(jìn)口和出口總額的40％和50％。
　　然而，高速增長(zhǎng)帶來(lái)的～個(gè)必然后果是中國(guó)原有的比較優(yōu)努也在迅速變化。在未來(lái)，中國(guó)超常的外貿(mào)增長(zhǎng)速度會(huì)回歸正常，在總量增長(zhǎng)趨緩的同時(shí)，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快。
　　2008年后期的全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，導(dǎo)致世界貿(mào)易額出現(xiàn)周期性的快速萎縮。商務(wù)部已經(jīng)將2009年的外貿(mào)增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至個(gè)位數(shù)。
　　總的來(lái)說(shuō)，周期性的調(diào)整加上結(jié)構(gòu)性的變化，將使過(guò)分依賴外需的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再能有效拉動(dòng)增長(zhǎng)。
　　第三，資源環(huán)境的約束日益突出。無(wú)錫經(jīng)濟(jì)由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)要素投入不斷增加和重化工業(yè)不斷擴(kuò)張的依賴，已經(jīng)遭遇了嚴(yán)重的環(huán)境與資源瓶頸。比如，2007年的太湖藍(lán)藻爆發(fā)，給當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钆c經(jīng)濟(jì)造成了重大損失。
　　無(wú)錫的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投入的依賴、特別是重化工業(yè)的高速增長(zhǎng)，與中國(guó)的宏觀背景有著密切關(guān)系。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的資源要素價(jià)格與世界市場(chǎng)沒(méi)有充分接軌，存在嚴(yán)重扭曲，能源、礦產(chǎn)、電力、土地、水源、環(huán)境等要素的價(jià)格受到政府政策的嚴(yán)格管制，沒(méi)有靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系及外部性產(chǎn)生的成本。加上各地的地方政府為追求短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在招商引資過(guò)程中競(jìng)相壓低要素價(jià)格，導(dǎo)致中國(guó)重化工業(yè)畸形發(fā)展。隨著政策的逐漸修正，資源和要素價(jià)格恢復(fù)正常水平，環(huán)境和監(jiān)管的成本提高，資源消耗型的重化工業(yè)將失去原有的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，過(guò)剩的產(chǎn)能將暴露出來(lái)，非但難以保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，還將被迫重組。這樣的發(fā)展方式也就必然會(huì)走到盡頭。
　　第四，社會(huì)的進(jìn)步要求解決傳統(tǒng)模式帶來(lái)的若干問(wèn)題。隨著人民收入水平的提高，需求層級(jí)在提升，許多社會(huì)問(wèn)題正得到越來(lái)越多的關(guān)注，如社會(huì)公平問(wèn)題(就業(yè)、收入差距、社會(huì)保障)、生活質(zhì)量問(wèn)題(環(huán)境、公共服務(wù)、消費(fèi)結(jié)構(gòu))等。從這個(gè)角度看，依靠要素投入擴(kuò)大來(lái)推動(dòng)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)發(fā)展方式，特別是資本密集型重化工業(yè)的高速擴(kuò)張，會(huì)給當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、分配和社會(huì)公平等帶來(lái)長(zhǎng)期的不利影響。
　　
　　轉(zhuǎn)型初現(xiàn)
　　面對(duì)瓶頸，無(wú)錫政府近年來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型踏踏實(shí)實(shí)做了許多工作，進(jìn)行了大膽嘗試，轉(zhuǎn)型的一些初步成果目前已逐步顯現(xiàn)。
　　無(wú)錫方面在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的課題上有前瞻的認(rèn)識(shí)、深入的學(xué)習(xí)、充分的準(zhǔn)備，并通過(guò)各種政策和措施積極開(kāi)展試點(diǎn)與推廣。比如，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展的目標(biāo)，突出推動(dòng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和發(fā)展軟件、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)兩大關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，提出富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先(即“四個(gè)優(yōu)先”)的方針，堅(jiān)持依靠創(chuàng)新和法治兩大法寶；在城市建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌領(lǐng)域。做強(qiáng)做大中心城市，帶動(dòng)輻射能級(jí)，大力構(gòu)建區(qū)域城市化、城市現(xiàn)代化和現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)新格局；在環(huán)境保護(hù)、資源集約領(lǐng)域，以治理太湖、保護(hù)水源為重點(diǎn)，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)新突破；在改善公共服務(wù)領(lǐng)域，以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控“兩手”聯(lián)動(dòng)，大力落實(shí)體制改革和社會(huì)建設(shè)新舉措。
　　幾年來(lái)，雖然傳統(tǒng)模式運(yùn)行的慣性依然強(qiáng)大，重化工業(yè)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍在，但一些新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)亮點(diǎn)令人欣喜，服務(wù)業(yè)發(fā)展日趨繁榮，原有產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)升級(jí)加換代速，信息服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施大有改善。無(wú)錫在鼓勵(lì)創(chuàng)新、吸引人才、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)等方面更是樹(shù)立了自己的城市名片，許多政策措施得到了上級(jí)的肯定，越來(lái)越多被其他地區(qū)借鑒。如果堅(jiān)持現(xiàn)有的改革方向，其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大后勁有望在未來(lái)更顯著地表現(xiàn)出來(lái)。
　　
　　轉(zhuǎn)型路徑初探
　　
　　只有通過(guò)改善政府治理和公共服務(wù)，完善市場(chǎng)機(jī)制，為社會(huì)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，使創(chuàng)業(yè)者有意愿、有條件將企業(yè)家才能發(fā)揮到生產(chǎn)性領(lǐng)域，才能夠真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
　　我國(guó)長(zhǎng)期形成的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是受經(jīng)濟(jì)體制、行政體制和政績(jī)考核等制度環(huán)境影響形成的，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為體制的結(jié)果，反過(guò)來(lái)又加強(qiáng)了原有體制。因此，要改變發(fā)展方式，從根本上看，必須對(duì)包括政府管理體制、市場(chǎng)運(yùn)行體制和市場(chǎng)主體行為機(jī)制等多個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整。
　　從目前的情況來(lái)看，無(wú)錫在構(gòu)建和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、通過(guò)制度創(chuàng)新構(gòu)建相對(duì)完善的發(fā)展環(huán)境方面已走在長(zhǎng)三角地區(qū)的前列，這是無(wú)錫轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的優(yōu)勢(shì)和有利條件。但是，要想在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上走得更快、步子更大，就需要正確把握我國(guó)體制改革的方向，在國(guó)家層面體制改革的進(jìn)程中爭(zhēng)取先行先試，構(gòu)建具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的小環(huán)境，為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造更好的制度和政策條件。
　　
　　為轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航
　　首先，改善政府治理與公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的高效、公平提供。明確政府職責(zé)，規(guī)范政府行為，改善公共服務(wù)是下一步改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。從國(guó)家層面看，包括維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、提供全覆蓋的社會(huì)保障、提供基礎(chǔ)教育、提供公正的法治環(huán)境等。從無(wú)錫層面看，主要包括如下一些舉措：
　　完善和健全的法治環(huán)境，特別是要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；加強(qiáng)各類公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)；完善財(cái)政性創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)資金的使用機(jī)制，集中資源和資金對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新提供支撐；繼續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。
　　其次，完善市場(chǎng)機(jī)制，形成有利于創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。發(fā)展方式相對(duì)粗放，從根本上看是由于稀缺資源誤配置所導(dǎo)致。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就需要對(duì)資源配置方式進(jìn)行調(diào)整，將稀缺資源盡可能配置到盈利和社會(huì)效益最高的領(lǐng)域。在政府和市場(chǎng)這兩個(gè)資源配置主體中，以后者作為資源配置主體能更充分實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
　　無(wú)錫的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)充分，政府對(duì)企業(yè)微觀決策的干預(yù)相對(duì)較少，但在國(guó)家借助“宏觀調(diào)控”，通過(guò)審批、核準(zhǔn)等方式對(duì)產(chǎn)業(yè)的干預(yù)有所強(qiáng)化的大背景下，無(wú)錫必然也會(huì)受到一定影響。目前最大的問(wèn)題，是政府對(duì)要素市場(chǎng)仍然有著過(guò)大的影響力。政府掌握的土地、資金等資源的配置權(quán)很大，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)也能通過(guò)各種法規(guī)進(jìn)行干預(yù)，尤其是在信息不充分的條件下，不僅影響資源的合理配置，甚至容易形成尋租、官僚主義等問(wèn)題。因此，無(wú)錫市政府在進(jìn)行各種資源(例如土地)配置過(guò)程中，要最大限度地通過(guò)更為市場(chǎng)化的手段進(jìn)行，一方面減少政府的直接干預(yù)，另一方面積極幫助制定市場(chǎng)規(guī)則，培育健康的市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。同時(shí)，要對(duì)原有政績(jī)考核體系作出調(diào)整，矯正地方行政部門(mén)偏重強(qiáng)調(diào)速度和數(shù)量增長(zhǎng)的思想傾向和政策導(dǎo)向。
　　總之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新的主體是企業(yè)。只有通過(guò)改善政府治理和公共服務(wù)，完善市場(chǎng)機(jī)制，為社會(huì)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境，為中小企業(yè)成長(zhǎng)創(chuàng)造充分的空間，使創(chuàng)業(yè)者有意愿、有條件將企業(yè)家才能發(fā)揮到生產(chǎn)性領(lǐng)域，并由此帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，才能夠真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。
　　
　　四大轉(zhuǎn)型途徑
　　無(wú)論是從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史還是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論邏輯來(lái)看，從傳統(tǒng)的主要依靠投資的外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)涵式現(xiàn)代增長(zhǎng)，都主要表現(xiàn)在四個(gè)途徑上：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升，增加產(chǎn)品的附加值；創(chuàng)造和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，尤其是知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；信息技術(shù)的普及及其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的幫助改造。無(wú)錫經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要同時(shí)依靠這四個(gè)途徑，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，尋找合適的具體辦法。
　　改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，向價(jià)值鏈的兩端延伸無(wú)錫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體是工業(yè)特別是制造業(yè)，從其增加值構(gòu)成來(lái)看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、紡織業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)是無(wú)錫的支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然具有舉足輕重的地位。因此無(wú)錫要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和基礎(chǔ)，不應(yīng)該因?yàn)椴糠謧鹘y(tǒng)制造業(yè)存在技術(shù)水平低、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品檔次低而對(duì)其有所忽視，反而應(yīng)該將提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容和任務(wù)。
　　不可否認(rèn)，由于長(zhǎng)期實(shí)行粗放增長(zhǎng)，無(wú)錫部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和一些傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)存在產(chǎn)品附加值較低、技術(shù)水平較低和創(chuàng)新能力較弱等問(wèn)題，但在提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，政府要明確導(dǎo)向，即要盡力為這些企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)和提升技術(shù)創(chuàng)造條件，幫助它們實(shí)現(xiàn)提高產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。
　　特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)無(wú)錫實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生消極影響的關(guān)鍵時(shí)期，很多制造業(yè)企業(yè)和中小企業(yè)由于勞動(dòng)力成本提高、人民幣升值、出口訂單減少等因素而遇到了不小的困難，在政策導(dǎo)向上更應(yīng)鼓勵(lì)和扶持這些企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、完善融資機(jī)制，不應(yīng)輕言“淘汰”。
　　發(fā)展知識(shí)或技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)在提升無(wú)錫傳統(tǒng)制造業(yè)的過(guò)程中，必然會(huì)有一部分技術(shù)水平低、盈利能力弱、高能耗、高污染的企業(yè)被淘汰。在提升和改造傳統(tǒng)制造業(yè)的同時(shí)，無(wú)錫還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高附加值和高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，即在做“減法”的同時(shí)，還必須努力做好“加法”，尋求經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
　　無(wú)錫在發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)方面具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并且也取得了一定的成績(jī)。2008年，無(wú)錫高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重超過(guò)40％，其中集成電路產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別實(shí)現(xiàn)255億元和278億元，占到無(wú)錫規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的近1/4，成為當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)發(fā)展的重要支撐。
　　無(wú)錫要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的步伐，應(yīng)該在改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的同時(shí)，大力培育和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)，具體的發(fā)展方向包括：
　　一是鼓勵(lì)適合無(wú)錫發(fā)展的新興制造業(yè)產(chǎn)業(yè)。除了繼續(xù)加強(qiáng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)外，還應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一些市場(chǎng)潛力巨大、未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)明顯的新興制造業(yè)，如汽車零部件產(chǎn)業(yè)、集成電路制造及設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)等。
　　二是繼續(xù)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。無(wú)錫在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面具有一定的優(yōu)勢(shì)和良好的基礎(chǔ)；2003年以來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值保持33％的年均增幅，占所有工業(yè)增加值的比重亦穩(wěn)步上升，從2003年的28.3％增長(zhǎng)到2008年的41.5％。特別是在集成電路、光伏、現(xiàn)代醫(yī)藥制造業(yè)和軟件、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等行業(yè)更是處于長(zhǎng)三角地區(qū)乃至全國(guó)前列，并呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭。
　　發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)近年來(lái)無(wú)錫服務(wù)業(yè)取得一定發(fā)展，2008年實(shí)現(xiàn)增加值1810億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到41％。然而，無(wú)錫服務(wù)業(yè)目前存在的問(wèn)題也較突出，主要表現(xiàn)在：
　　一是服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度與制造業(yè)及建筑業(yè)相比并不快，2008年無(wú)錫服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重只比2001年提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。
　　二是作為東部沿海相對(duì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)的中心城市之一，無(wú)錫服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重相對(duì)偏低。2008年該比重僅比全國(guó)平均水平高0.9個(gè)百分點(diǎn)，不僅大大低于國(guó)內(nèi)許多大中城市，大大低于世界平均水平(2007年為69％)，甚至低于低收入國(guó)家平均水平(2007年為46％)；如果考慮到服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)調(diào)整因素，無(wú)錫市近年來(lái)服務(wù)業(yè)發(fā)展還呈逐年下降的趨勢(shì)。無(wú)錫市服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不相稱，同時(shí)也對(duì)自身經(jīng)濟(jì)效率、產(chǎn)業(yè)附加值的提升產(chǎn)生消極影響。
　　三是從服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，無(wú)錫服務(wù)業(yè)不但整體發(fā)展偏慢，而且存在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)比較薄弱等問(wèn)題。2006年傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重仍然過(guò)半，為50.8％。作為無(wú)錫重點(diǎn)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的交通運(yùn)輸、郵電、通信業(yè)比重還出現(xiàn)了下降，從2000年的13.1％下降到2006年的8.4％。另外，信息服務(wù)、商務(wù)中介、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重提升較慢，對(duì)于GDP的整體帶動(dòng)作用不明顯。
　　根據(jù)先行工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中效率提高的一個(gè)重要源泉是服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展也是無(wú)錫發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的前提條件和重要保障。
　　所謂先進(jìn)制造業(yè)，不是從制造業(yè)的行業(yè)屬性上進(jìn)行界定，而是從制造業(yè)價(jià)值構(gòu)成上進(jìn)行界定。先進(jìn)制造業(yè)是20世紀(jì)中期以后發(fā)展起來(lái)的、具有高附加值和高盈利性的制造業(yè)。它的根本特征是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，或者稱為服務(wù)化的制造業(yè)。麻省理工學(xué)院(MIT)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家用服務(wù)增強(qiáng)型產(chǎn)業(yè)(service enhanced)一詞來(lái)概括這個(gè)趨勢(shì)，認(rèn)為“今后幾十年內(nèi)，在世界制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中取得成功的關(guān)鍵，是能夠把有形的產(chǎn)品同無(wú)形的屬性結(jié)合在一起，從而生產(chǎn)出最令人滿意的產(chǎn)品”。
　　用信息技術(shù)改造各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，提升無(wú)錫信息化水平，降低社會(huì)交易成本隨著世界在信息技術(shù)方面的不斷創(chuàng)新和突破，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。隨著lT產(chǎn)業(yè)融入經(jīng)濟(jì)體系中的各個(gè)行業(yè)，可以使經(jīng)濟(jì)效率得到極大提升，同時(shí)可以在分工深化的基礎(chǔ)上降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。
　　近年來(lái)，無(wú)錫在提升無(wú)錫信息化水平方面已經(jīng)開(kāi)展了很多工作，并且取得一定成效。為了進(jìn)一步使信息技術(shù)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)效率的促進(jìn)作用得到更充分的發(fā)揮，未來(lái)在發(fā)展信息技術(shù)時(shí)，要從側(cè)重硬件制造轉(zhuǎn)向側(cè)重服務(wù)和應(yīng)用，要使信息化推進(jìn)工作從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面轉(zhuǎn)向信息化水平提升，要從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略提升為社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。
　　重點(diǎn)包括：一是繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)和社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)；二是鼓勵(lì)中小企業(yè)信息化，并通過(guò)政府采購(gòu)或政府與軟件企業(yè)建立合作關(guān)系等以較低成本推廣信息化軟件，提升中小企業(yè)信息化水平和管理效率；三是吸引民間資本進(jìn)入企業(yè)和社會(huì)信息化平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大無(wú)錫信息化建設(shè)的社會(huì)參與度；四是切實(shí)使已經(jīng)建成的各種信息化平臺(tái)充分運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用，特別是電子政務(wù)，避免使其成為“樣子工程”和“形象工程”；五是繼續(xù)增加信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，特別是針對(duì)企業(yè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施投資，并提高全社會(huì)的無(wú)線化、數(shù)字化和寬帶化；六是在進(jìn)行信息化規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，要重點(diǎn)作好推進(jìn)工作的評(píng)估，努力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并定期修正，確保已有政策和投入的有效性。
　　[編后]由中歐國(guó)際工商學(xué)院寶鋼經(jīng)濟(jì)學(xué)教席教授吳敬璉主持的“無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型研究”課題組于2007～20(3g年對(duì)“蘇南模式”發(fā)源地?zé)o錫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型進(jìn)行了調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上形成了《無(wú)錫經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型研究》報(bào)告。
　　本報(bào)告分五大部分，第—部分重點(diǎn)分析和總結(jié)無(wú)錫30年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征與成就，并指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的初步成果和進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型的主要方向和路徑。第二部分到第四部分分別就改善政府服務(wù)、完善市場(chǎng)體制和推進(jìn)城市化與環(huán)境、社會(huì)治理三個(gè)方面來(lái)討論無(wú)錫已有的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的政府政策和改革措施，在此基礎(chǔ)上提出認(rèn)為可以加強(qiáng)這一轉(zhuǎn)型勢(shì)頭的相關(guān)政策與制度創(chuàng)新建議。第五部分結(jié)合轉(zhuǎn)型路徑和政策與制度創(chuàng)新，對(duì)無(wú)錫的四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提出振興方略。本組文章為該報(bào)告第一部分的摘編。
　　該課題組其他成員包括中歐國(guó)際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授王建鉚，中歐國(guó)際工商學(xué)院民營(yíng)企業(yè)研究中心研究員黃少卿、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王青、清華大學(xué)中國(guó)財(cái)政與稅收研究所研究員余江、中國(guó)人民大學(xué)博士后朱愛(ài)萍。課題研究助理王月環(huán)、張露、杜暄