陸家嘴、外灘定為上海金融核心區(qū)

　　上海的國際金融中心夢想，即將擁有來自法律制度上的保障。
　　2月23日，上海市人大常委會第九次會議聽取并審議了《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例(草案)》(下稱《條例(草案)》)。據(jù)了解，從2008年2月上海市成立推進上海國際金融中心建設(shè)立法領(lǐng)導(dǎo)小組開始，該項立法調(diào)研工作已經(jīng)歷時一年，此間多次征求國家金融管理部門在滬派出機構(gòu)、上海市政府有關(guān)部門、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位以及專家學(xué)者、人大代表的意見。
　　《中國經(jīng)濟周刊》記者從上海市人大、上海市金融辦等相關(guān)部門了解到，該《條例(草案)》的“面世”可謂頗具波折，在一年多的時間里不但經(jīng)過十?dāng)?shù)易其稿，還曾出現(xiàn)過起草專家因向外透露文件內(nèi)容而被“開除”等等插曲，這也使得《條例(草案)》內(nèi)容備受中外媒體的關(guān)注。
　　如今，《條例(草案)》的內(nèi)容終于“真相大白”，其究竟有哪些亮點，上海的國際金融中心之夢、金融“先行先試”制度創(chuàng)新又將如何在這份文件中體現(xiàn)?
　　
　　“時不我待”催生地方立法
　　
　　2月23日上午，上海市人民政府副秘書長蔣卓慶在針對《條例(草案)》向上海市人大常委會作說明時表示：“建設(shè)上海國際金融中心是在世界經(jīng)濟和金融體系基本已由發(fā)達國家主導(dǎo)的格局中爭取新的突破，是一種追趕型的推進模式，必須在市場運作的基礎(chǔ)上結(jié)合政府推動來實現(xiàn)快速發(fā)展。”
　　之所以如此“時不我待”，在蔣卓慶看來，在目前這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，制定該《條例(草案)》是上海自覺落實國家戰(zhàn)略的重要舉措，是一部地方促進法。
　　自1992年黨的十四大報告提出，“盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟新飛躍”至今已歷時17年。2006年，國家發(fā)改委更是批復(fù)上海可以“以上海浦東新區(qū)陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為載體推進金融改革創(chuàng)新先行先試”。
　　不過，在國內(nèi)多個城市爭做金融中心的背景下，如何既保持金融創(chuàng)新能力，又能在不踩紅線，不越雷區(qū)的情況下做好“先行先試”創(chuàng)新，一直困擾著上海的執(zhí)政者，因此在法治環(huán)境下的“先行先試”成為了十分必要的制度保障。
　　2月21日，主管金融工作的上海市委常委、副市長屠光紹在一個論壇上坦言：“《條例(草案)》通過了之后，對于上海市政府按照法規(guī)的要求，更好地加快政府自身的改革，尤其是在配合國家金融體制改革，配合國家金融中心建設(shè)的大的戰(zhàn)略方面，一定能夠形成更為有利的環(huán)境?！?br/>　　而在上海市人大財經(jīng)委副主任朱匡宇看來，目前上海提建設(shè)國際金融中心還存在三個方面的問題，即國際金融中心的功能內(nèi)涵還需深化、共同推進的合力尚待加強、推進建設(shè)的機制還需完善。這是他在代表上海市人大財經(jīng)委做關(guān)于《條例(草案)》審議意見報告時的看法。
　　如何將“先行先試”的口號目標(biāo)落實到金融創(chuàng)新的制度上，成為上海建設(shè)國際金融中心的關(guān)鍵，而其中金融市場建設(shè)的制度創(chuàng)新尤為難能可貴。
　　
　　明確上海金融市場建設(shè)的事權(quán)
　　
　　2008年7月5日，國務(wù)院總理溫家寶在聽取上海市委、市政府工作匯報時指出，建設(shè)上海國際金融中心是國家的戰(zhàn)略任務(wù)，國家要加強協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，但主要還是靠地方。
　　在這樣的背景下，上海市委九屆四次會議提出“以金融市場建設(shè)為核心、以金融改革發(fā)展先行先試和營造金融發(fā)展環(huán)境為重點”的國際金融中心建設(shè)基本思路。
　　因此，如何進一步協(xié)調(diào)中央與上海的金融事權(quán)劃分成為《條例(草案)》制定過程中的一大看點。
　　目前，記者拿到的《條例(草案)》共包括八章四十條，按照中央和地方關(guān)于金融事權(quán)的劃分，著重就金融市場體系、區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施、金融人才環(huán)境、金融創(chuàng)新環(huán)境、信用環(huán)境、金融風(fēng)險防范和法治環(huán)境建設(shè)等做了規(guī)定。
　　上海市金融工委相關(guān)人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“所謂金融事權(quán)主要是指涉及金融方面事務(wù)的權(quán)力，例如政策制定決策職能、監(jiān)管掌控權(quán)職能、具體操作職能。中央政府掌控著金融決策、監(jiān)管等職能，而上海對本地的金融市場具有操作職能方面的部分金融事權(quán)。”
　　例如，一些在滬中央金融機構(gòu)的設(shè)置充分體現(xiàn)了這種金融事權(quán)的劃分。2005年，央行在上海成立了央行上?？偛?。通過這樣的機構(gòu)設(shè)立，央行已經(jīng)把一部分操作性業(yè)務(wù)職能以及全國銀行間同業(yè)拆借中心等機構(gòu)放在了上海。
　　記者了解到，《條例(草案)》第二章主要涉及了上海金融市場體系建設(shè)方面的“操作性”職能，包括了金融要素市場建設(shè)(貨幣、外匯、債券、股票、商品期貨、金融衍生品、保險、黃金、產(chǎn)權(quán))、金融機構(gòu)建設(shè)(銀行、證券、保險、信托、基金、期貨、融資租賃、貨幣經(jīng)紀、財務(wù)公司)、金融工具和產(chǎn)品(銀行間同業(yè)拆放利率、國債收益利率)、資金結(jié)算清算體系建設(shè)、金融后臺服務(wù)、金融中介服務(wù)等方面。
　　記者在采訪中了解到，上海市人大常委和財經(jīng)委員會對于如何在《條例(草案)》中進一步明晰金融事權(quán)和提高監(jiān)管效率提出了更高的期望。
　　上海市人大財經(jīng)委副主任朱匡宇提出，由于推進上海國際金融中心建設(shè)不僅要求在上海市范圍內(nèi)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更需要得到中央監(jiān)管部門的支持，所以建議上海應(yīng)依靠和發(fā)揮央行上?？偛孔饔?，在更高層面、更廣范圍構(gòu)建上海國際金融中心建設(shè)的推進協(xié)調(diào)機制，同時配合和支持“一行三會”(人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會)建立健全針對上海國際金融中心建設(shè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。
　　據(jù)有關(guān)人士透露，國務(wù)院等相關(guān)部委正在就上海國際金融中心、航運中心建設(shè)醞釀?wù)咝晕募?。在談及該份政策性文件與《條例(草案)》時，上海市金融服務(wù)辦公室主任方星海向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“國家政策與上海地方條例將呈現(xiàn)出相輔相成的關(guān)系，中央政策對我們提出的要求會努力做到，但具體的工作需要地方條例來貫徹落實?！?br/>　　
　　金融核心區(qū)明確為“一城一帶”
　　
　　《條例(草案)》第十四條規(guī)定，上海市政府應(yīng)該根據(jù)陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶、張江金融信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、洋山保稅港區(qū)以及其他區(qū)域各自的發(fā)展優(yōu)勢，完善本市金融業(yè)空間布局。而其他區(qū)域布局和基礎(chǔ)設(shè)施部分也集中在第三章規(guī)范。
　　記者看到，按照該規(guī)定，“陸家嘴金融城”和“外灘金融集聚帶”將構(gòu)成“一城一帶”布局，并成為上海建設(shè)金融中心最終確認的金融核心區(qū)，這與長久以來上海建設(shè)“陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)”提法已經(jīng)有了較大的不同。
　　為什么會有這樣的變化?《2008年上海國際金融中心建設(shè)藍皮書》里的一些看法頗具參考性。該藍皮書指出，從上海和國家確定的發(fā)展目標(biāo)看，陸家嘴國際金融城的開發(fā)面積太小。盡管大陸家嘴地區(qū)有面積28平方公里，但小陸家嘴地區(qū)僅1.7平方公里。根據(jù)目前容積率所建成或即將建成的商務(wù)樓及其輔助設(shè)施，將無法容納不斷增加的金融機構(gòu)、公司總部以及給服務(wù)類機構(gòu)進入的需要。
　　上海市政府副秘書長蔣卓慶也就此進行了解釋，他認為，從目前紐約、倫敦的情況看，傳統(tǒng)的金融集聚區(qū)已經(jīng)不能滿足新增金融機構(gòu)的需求，紐約、倫敦正在規(guī)劃新的金融集聚區(qū)。自浦東新區(qū)開發(fā)開放以來，陸家嘴金融城逐步形成，已具規(guī)模；外灘金融集聚帶在歷史上即為金融機構(gòu)集聚區(qū)域，目前正在原有集聚區(qū)域上向兩側(cè)延伸。
　　外灘作為上海金融業(yè)的發(fā)源地，曾盛極一時，在上個世紀三四十年代就曾被稱為“遠東的華爾街”。在解放前，就金融市場規(guī)模而論，外灘僅次于倫敦和紐約，居世界第三。隨著如今推進上海國際金融中心的建設(shè)，外灘金融街被重新納入規(guī)劃，將延伸擴展為占地面積2.6平方公里的“外灘金融集聚帶”。
　　上海市金融辦主任方星海在說起“一城一帶”的規(guī)劃時解讀說：“陸家嘴金融城、外灘金融聚集帶，這兩處是上海國際金融中心物理上主要的聚集點，黃埔江到那邊正好是拐了一個彎，有彎的地方，有水的地方，財富才能留得住?！?br/>　　2008年9月，上海市黃浦區(qū)政府就曾召開“外灘金融開發(fā)推介會”。該區(qū)相關(guān)部門人士向《中國經(jīng)濟周刊》表示，上海外灘正積極重塑其金融功能——由現(xiàn)在的金融一條街擴展為金融集聚帶。未來，黃浦江西岸的“外灘金融集聚帶”將和對岸的陸家嘴金融城遙相呼應(yīng)，“一城一帶”隔江相望，錯位互補，協(xié)同發(fā)展。
　　黃浦區(qū)區(qū)長周偉透露，“外灘金融集聚帶”總體功能定位是以金融為主體，集聚與金融業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為陸家嘴發(fā)展金融要素市場、集聚重要金融機構(gòu)提供服務(wù)，而目標(biāo)是發(fā)展成為國內(nèi)外有重要影響的資產(chǎn)管理、資本運作中心和金融服務(wù)中心。
　　今年2月21日，方星海也在一個論壇上表示，黃埔區(qū)政府正把外灘沿岸的老式樓房騰挪出來，專門用來吸引財富與資產(chǎn)管理類機構(gòu)，這能夠讓這類服務(wù)于高端人群的機構(gòu)更有歷史氛圍延續(xù)的感覺。
　　
　　著力打造金融中心軟環(huán)境
　　
　　雖然《條例(草案)》第三章論述金融中心建設(shè)的硬環(huán)境，但與之相較，有關(guān)軟環(huán)境的內(nèi)容占去文件的大部分，第四、五、六、七章都是圍繞著金融中心軟環(huán)境的建設(shè)進行規(guī)范，包括了人才、創(chuàng)新、信用、法治環(huán)境等方面。
　　在談及金融創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面，上海市政府副秘書長蔣卓慶認為，加快上海國際金融中心建設(shè)，不能為了防止意外而停止創(chuàng)新，而是要依靠創(chuàng)新來減少國際金融動蕩帶來的沖擊。
　　而上海市人大常委會委員李迅雷對人才環(huán)境建設(shè)發(fā)表了看法，他認為，上海近年來金融企業(yè)的人才總體是凈流出。很多本地金融企業(yè)成為外資金融機構(gòu)和外地金融機構(gòu)的“培訓(xùn)中心”，人才流失嚴重。
　　高端人才引入乏力、原有人才流失嚴重、金融人才人口占比過低等問題一直困擾著上海成為“合格”的國際金融中心。2月21日，上海市副市長屠光紹在一個論壇上表示：“上海如何吸引高層次的金融人才到上海來，這點我們市領(lǐng)導(dǎo)是非常重視的，并把它視為整個上海國際金融中心建設(shè)的最關(guān)鍵的一環(huán)?！?br/>　　《條例(草案)》第四章規(guī)定，除了通過戶籍、住房、醫(yī)療保障、子女就學(xué)等方面吸引金融人才來滬之外，金融人才獎勵機制將由上海市政府進一步制定。
　　記者了解到，上海市未來對于金融人才環(huán)境建設(shè)將會采取“一手引進”、“一手培養(yǎng)”并舉的方式進行，而培養(yǎng)工作已經(jīng)在這兩年有所進展。
　　2007年，由中歐工商學(xué)院和上海陸家嘴集團共同發(fā)起的中歐陸家嘴國際金融研究院成立，成為了上海國際金融中心建設(shè)高層研究機構(gòu)。同年，上海市政府和上海交通大學(xué)共同創(chuàng)建了上海交通大學(xué)上海高級金融學(xué)院，其宗旨是打造國際一流商學(xué)院的模式辦學(xué)的金融學(xué)院。
　　除此之外，近年來，上海為了在金融法治環(huán)境建設(shè)方面與國際接軌，同樣不遺余力。2007年，上海成立了金融仲裁院，2008年，上海市浦東新區(qū)法院、黃浦區(qū)法院分別成立了金融審判庭，專門審理金融案件，開全國之先。
　　《中國經(jīng)濟周刊》從上海市人大獲悉，按照上海市人大常委會對于地方法規(guī)的出臺“二審三表決”的原則和審議進程，該《條例》將于今年第二季度正式出臺。該《條例》將成為我國第一部推進一個城市國際金融中心建設(shè)的地方性法規(guī)。
　　
　　責(zé)編