楊開(kāi)忠：“我為什么主張‘購(gòu)房落戶’”

　　從2月9日至今，北京大學(xué)楊開(kāi)忠教授的電話就響個(gè)不停。“有許多媒體朋友曾與我聯(lián)系，想就‘購(gòu)房落戶’問(wèn)題進(jìn)行采訪，但因過(guò)于繁忙，我都沒(méi)有如他們所愿。”
　　2月9日，在本刊2009年第6期發(fā)表的《北京是否也可“購(gòu)房落戶”》一文中，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)楊開(kāi)忠教授接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家專訪時(shí)主張北京、上海等大城市施行“購(gòu)房落戶”的觀點(diǎn)提出后，一夜間引起熱議。
　　2月21日，楊開(kāi)忠教授再次接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時(shí)希望通過(guò)本刊向?qū)Α百?gòu)房落戶”關(guān)注的廣大讀者和網(wǎng)民表示感謝，并且針對(duì)“購(gòu)房落戶”問(wèn)題，做進(jìn)一步闡述。
　　“我之所以還要接著說(shuō)‘購(gòu)房落戶’這個(gè)事，是希望對(duì)中國(guó)進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)發(fā)展有所推進(jìn)，‘購(gòu)房落戶’在當(dāng)前是急需的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)也是十分必要的。”楊開(kāi)忠說(shuō)。
　　
　　“準(zhǔn)入條件制是戶籍改革的方向”
　　
　　作為松動(dòng)戶籍制度的一項(xiàng)措施，“購(gòu)房落戶”在許多地方推行多年，做法也不完全一樣，雖然都或多或少受到質(zhì)疑，但并沒(méi)遭受如如今這般強(qiáng)烈的論爭(zhēng)。
　　“此一時(shí)，彼一時(shí)，今天的背景跟以前大不一樣了。目前在房?jī)r(jià)與老百姓收入比總體仍顯畸高的情形下，重提出臺(tái)‘購(gòu)房落戶’政策，觸動(dòng)了很多人的利益?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士向記者分析。
　　“我對(duì)網(wǎng)上的惡意評(píng)論看得很淡，無(wú)論是反對(duì)的還是贊成的，都表示理解。我想澄清的是，作為一名經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共政策學(xué)者，我只知道利用我自己的專業(yè)知識(shí)，站在公共立場(chǎng)的角度去思考一些感興趣的公共政策問(wèn)題，不代表任何個(gè)人或利益集團(tuán)，也不認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。”楊開(kāi)忠向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，“購(gòu)房落戶”是關(guān)系中國(guó)改革發(fā)展的大問(wèn)題，是國(guó)家大事。
　　楊開(kāi)忠教授的主張并沒(méi)有博得所有人的贊許。學(xué)者易憲容就批評(píng)此舉會(huì)抬高房?jī)r(jià)，并涉嫌歧視低收入者；還有評(píng)論認(rèn)為“購(gòu)房落戶”有悖于社會(huì)公平原則，理由是：即使北京實(shí)行“購(gòu)房落戶”政策，設(shè)定的門檻肯定不能低，這樣僅僅是對(duì)高檔住宅銷售有刺激作用，而對(duì)目前北京市存量較大的面積在90平方米左右的普通住宅不起作用。“北京和上海只會(huì)成為富人的后花園。”
　　針對(duì)上述質(zhì)疑，楊開(kāi)忠教授依然堅(jiān)定地認(rèn)為，作為一種特定的人口準(zhǔn)入條件制度，用“購(gòu)房落戶”取代戶籍制度是利于社會(huì)公平的。而且，“購(gòu)房落戶”較現(xiàn)行戶籍制度更加平等。
　　“傳統(tǒng)的戶籍制度把家庭或個(gè)人嚴(yán)格限制在特定的、不同的社會(huì)權(quán)利體系和地理區(qū)位，家庭或個(gè)人很少有選擇的自由和權(quán)利?！睏铋_(kāi)忠教授分析說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)的戶籍制度有了很大的改革。但是，農(nóng)村人仍然難以根據(jù)自己的愿望和能力完全進(jìn)入一類、二類城市并獲得相應(yīng)的市民權(quán)利，大城市人也少有權(quán)利自由選擇完全進(jìn)入別的城市。這使得我國(guó)大城市出現(xiàn)了一種嚴(yán)重的不平等現(xiàn)象，許多外來(lái)人在大城市工作和生活了許多年、有了固定的自有住宅，但卻無(wú)望享有該城市戶籍人口同樣的市民待遇。因此，現(xiàn)行戶籍制度仍然嚴(yán)重缺乏公平性。
　　“‘購(gòu)房落戶’作為一種大城市特別是一類、二類城市人口準(zhǔn)入條件制度，顯然賦予了個(gè)人和家庭根據(jù)自身愿望和能力全面進(jìn)入大城市市民權(quán)利體系的機(jī)會(huì)，因而較現(xiàn)行戶籍管制當(dāng)然更為利于社會(huì)公平?！睏铋_(kāi)忠說(shuō)。
　　楊開(kāi)忠教授進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，準(zhǔn)入條件制度本質(zhì)上符合社會(huì)公平的原則。例如，美國(guó)是資本主義世界最自由的國(guó)家，但人們從一個(gè)州到另一州的社會(huì)權(quán)利體系也不是毫無(wú)條件的，主要體現(xiàn)在教育服務(wù)方面?！巴獾厝藳](méi)有向本地繳納區(qū)域和地方稅的義務(wù)和責(zé)任，當(dāng)然也就不能向本地人一樣享受本地政府用地方納稅人的錢提供或參與合作提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的權(quán)利，否則就是不公平的：反過(guò)來(lái)，外地人到本地為地方稅收做出了相當(dāng)程度的貢獻(xiàn)，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的權(quán)利，也是不公平的。”
　　“外地人遷入要想享受與本地人同樣的地方性社會(huì)權(quán)利，自然就需要有某些條件了。這是責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，也是政府對(duì)社會(huì)權(quán)利體系的進(jìn)入進(jìn)行管制的基本原因，是符合社會(huì)平等原則的。當(dāng)然，人口準(zhǔn)入條件的存在可能還有社會(huì)成本一收益比較方面的原因。例如，高密度地區(qū)和城市完全放任人口自由流入可能帶來(lái)巨大的社會(huì)凈成本，為了公共利益設(shè)置一定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)就成為可能了?！睏铋_(kāi)忠教授補(bǔ)充說(shuō)，“準(zhǔn)入條件制度是我國(guó)戶籍制度改革的普遍核心、方向和目標(biāo)模式?！?br/>　　
　　取代“人口控制指標(biāo)制”
　　
　　楊開(kāi)忠教授認(rèn)為，“購(gòu)房落戶”應(yīng)涉及五項(xiàng)準(zhǔn)入條件：
　　一是自有住房應(yīng)該是達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值或面積，取得房屋所有權(quán)證達(dá)到一定年限以上；二是在本市具有穩(wěn)定的就業(yè)和收入；三是積累了一定的人力資本，如某種學(xué)歷或?qū)I(yè)資格等；四是按規(guī)定參加社保達(dá)到一定年限以上；五是連續(xù)累計(jì)繳納個(gè)人所得稅達(dá)到一定額度以上。
　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，不同的城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、地理以及管理水平不盡相同，他們的“購(gòu)房落戶”條件范圍和標(biāo)準(zhǔn)可以相應(yīng)有所不同。
　　“我所主張的‘購(gòu)房落戶’實(shí)質(zhì)上就是適合大城市、特別是一類、二類城市的‘人口準(zhǔn)入條件制度’，加快推進(jìn)‘購(gòu)房落戶’實(shí)質(zhì)上就是加快以‘人口準(zhǔn)入條件制度’取代現(xiàn)行的‘人口控制指標(biāo)制度’。這也是我國(guó)戶籍制度改革的核心、方向和目標(biāo)模式。”楊開(kāi)忠教授說(shuō)。
　　但是在“購(gòu)房落戶”條件下如何調(diào)控城市人口規(guī)模以保持人口、資源、環(huán)境、發(fā)展的協(xié)調(diào)演進(jìn)，是人們廣泛關(guān)注的另一個(gè)重要問(wèn)題。
　　北京市建委負(fù)責(zé)人日前接受媒體采訪時(shí)表示，“購(gòu)房落戶”政策可能對(duì)刺激住房消費(fèi)很有效，但是目前北京市的條件并不適合采用此項(xiàng)措施。
　　楊開(kāi)忠教授告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們對(duì)北京的人口承載力進(jìn)行過(guò)專門研究，目前的確是超載的。解決超載問(wèn)題，雖然把握人口增長(zhǎng)的節(jié)奏是重要的，但關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”
　　楊開(kāi)忠教授認(rèn)為在“購(gòu)房落戶”條件下城市人口規(guī)模調(diào)控是有辦法的。他提出了至少可以綜合運(yùn)用的五個(gè)方面的做法：
　　一是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)作用。“土地空間”是一種稀缺資源。除了一些對(duì)維護(hù)公共利益具有特殊意義的“土地空間”外，其他均應(yīng)競(jìng)價(jià)配置，讓出價(jià)高者使用，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本要求之一。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，必須同時(shí)完善社會(huì)保障制度，為全社會(huì)每個(gè)人提供生存和發(fā)展的基本安全網(wǎng)。
　　二是靈活調(diào)節(jié)人口準(zhǔn)入條件。
　　三是以業(yè)管人。從根本上來(lái)講，產(chǎn)業(yè)區(qū)位決定人口區(qū)位。因此，可以通過(guò)制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、采取產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)許可證等手段來(lái)控制城市人口規(guī)模。
　　四是實(shí)施城市成長(zhǎng)邊界管制等城市成長(zhǎng)管理。
　　五是通過(guò)大力推進(jìn)節(jié)能降耗減排和交通、土地利用的技術(shù)進(jìn)步提高城市資源環(huán)境承載人口的能力。
　　
　　觀點(diǎn)交鋒
　　
　　支持者
　　楊開(kāi)忠：“購(gòu)房落戶”能有效擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)
　　施行“購(gòu)房落戶”，著力以人口準(zhǔn)入條件制深化戶籍制度改革是我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)的最佳新極點(diǎn)。為什么這樣說(shuō)呢?我有五點(diǎn)考慮：
　　首先，可使城市外來(lái)人群成為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)其實(shí)已經(jīng)演化為一個(gè)三元社會(huì)，即：城鎮(zhèn)本地人、城市外來(lái)人、農(nóng)村留鄉(xiāng)人。從這個(gè)角度來(lái)看，目前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的政策主要針對(duì)的是城鎮(zhèn)本地人、農(nóng)村留鄉(xiāng)人二元社會(huì)群體，對(duì)城市外來(lái)人群的考慮嚴(yán)重不足。然而，這一群體不僅規(guī)模龐大，而且需求釋放潛力大。2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人，加上外地流動(dòng)城鎮(zhèn)人口粗略估計(jì)約有3.5億人口。大城市是承載這一人群的重要載體。然而，相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，由于幾乎沒(méi)有成為這些大城市“市民”的希望、不能完全享受到其“市民”有關(guān)待遇，大城市中這些外來(lái)人群的大多數(shù)，特別是其中的農(nóng)民工，在城市里嚴(yán)重傾向多多工作、多多儲(chǔ)蓄、抑制消費(fèi)，以便將來(lái)回鄉(xiāng)有個(gè)好的生活。可以說(shuō)，這是我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)滯后的重大制約因素。實(shí)行“購(gòu)房落戶”，將使城市外來(lái)人群系統(tǒng)地成為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。
　　其次，“購(gòu)房落戶”對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)是有效的。北京、上海等特大城市房地產(chǎn)投資大約占其全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的半壁江山，且房地產(chǎn)投資對(duì)全社會(huì)投資與消費(fèi)需求聯(lián)動(dòng)效果很大。因此，房地產(chǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵所在。前些年，北京、上海等特大城市房地產(chǎn)需求中，外來(lái)需求則大約占到30％-40％左右。這是我國(guó)尚處于高速城市化階段的必然反映，也表明外來(lái)房地產(chǎn)需求的重要性，實(shí)施“購(gòu)房落戶”必將有力地促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)需求。根據(jù)搜房網(wǎng)關(guān)于“如果買房給北京戶口，您是否會(huì)動(dòng)心?”調(diào)查(截至2月20日)，選擇“會(huì)，馬上買房”的占57.26％，“可能會(huì)，考慮看看”的占16.66％，“不會(huì)，根據(jù)自己的置業(yè)需求而定”的占26.08％。這也從一個(gè)方面表明“購(gòu)房落戶”政策的實(shí)施能夠有效促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)。其實(shí)，實(shí)施“購(gòu)房落戶”政策不僅可以經(jīng)由刺激房地產(chǎn)消費(fèi)帶動(dòng)內(nèi)需，而且也能經(jīng)由加速創(chuàng)業(yè)、人力資本積累、完善社會(huì)保障來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需。這可以從兩個(gè)方面來(lái)理解。一方面，前面我已經(jīng)提到，“購(gòu)房落戶”不僅有自有房屋準(zhǔn)入條件，而且還有穩(wěn)定就業(yè)和收入來(lái)源、人力資本積累、參加社會(huì)保障等方面的條件。那些決心要成為大城市“市民”的外來(lái)人，為了實(shí)現(xiàn)他們的理想，必然會(huì)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、人力資本、社會(huì)保險(xiǎn)的投入，進(jìn)而促進(jìn)內(nèi)需；另一方面，那些符合條件的外來(lái)人落戶大城市后，他們的消費(fèi)傾向會(huì)有所提高，地方政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)必然要全面覆蓋他們，這又必然促進(jìn)這方面的內(nèi)需。
　　第三，“購(gòu)房落戶”符合深化改革的方向。我曾在媒體撰文指出，經(jīng)過(guò)30年改革，我們已經(jīng)初步建立起了較為全面的物質(zhì)財(cái)富市場(chǎng)化體制，但人文發(fā)展體制改革則相對(duì)滯后，從現(xiàn)在開(kāi)始應(yīng)把改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到著力推進(jìn)人文體制改革上來(lái)，以促進(jìn)每個(gè)人的自由全面發(fā)展。施行城市人口準(zhǔn)入，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的開(kāi)放、有效、公平、可持續(xù)社會(huì)流動(dòng)體制，對(duì)人文體制綜合配套改革具有關(guān)鍵意義。
　　第四，“購(gòu)房落戶”有利深化中國(guó)的城市化。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)城市化率由不到20％上升到40％以上。然而，在看到巨大成就的同時(shí)，我們必須清楚地意識(shí)到，這種城市化在相當(dāng)程度上是不完全的，也就是說(shuō)，被統(tǒng)計(jì)到城市人口中去的外來(lái)常駐入口并沒(méi)有充分城市化，他們?nèi)匀皇翘幵趶泥l(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型途中的“農(nóng)民工”?！百?gòu)房落戶”有利城市外來(lái)常駐入口完全城市化，符合城市化健康前進(jìn)的方向。
　　第五，沒(méi)有難以避免的額外隱患和風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)驗(yàn)表明，過(guò)分寬松的貨幣政策不僅從長(zhǎng)期來(lái)看可能埋下經(jīng)濟(jì)泡沫的隱患和風(fēng)險(xiǎn)，而且從短期來(lái)看也可能因大大減輕房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的資金壓力而減弱房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商降價(jià)出售房屋的動(dòng)力，增強(qiáng)其與買房客戶和政府博弈的能力，引致房地產(chǎn)市場(chǎng)“量滯價(jià)漲”現(xiàn)象。與此不同，“購(gòu)房落戶”符合改革和發(fā)展的基本方向，是遲早多要做的事，同時(shí)在供大于求的情況下短期并不會(huì)導(dǎo)致住宅價(jià)格明顯上漲。只要精心設(shè)計(jì)、綜合配套、抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的機(jī)會(huì)及時(shí)推出，“購(gòu)房落戶”是不會(huì)給城市增添難以避免的額外隱患和風(fēng)險(xiǎn)的。
　　SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹：
　　“購(gòu)房落戶”并不是一兩城市要實(shí)行的政策，而是全國(guó)都應(yīng)該進(jìn)行的戶口管理改革，因?yàn)閭鹘y(tǒng)戶口管理與目前形勢(shì)發(fā)展相背離的地方太多了。我有位朋友13年前就在北京購(gòu)買了一套商品房，人也在北京工作了十幾年，還沒(méi)有北京戶口。雖然住著屬于自己產(chǎn)權(quán)的房子，還叫暫住。媒體評(píng)論員童大煥：
　　“購(gòu)房落戶”會(huì)不會(huì)使城市尤其是北京等特大城市成為富人的樂(lè)園?會(huì)不會(huì)刺激樓價(jià)上漲和人口惡性膨脹?答案都是否定的。某些城市和地區(qū)會(huì)不會(huì)成為富人樂(lè)園，跟戶口無(wú)關(guān)，只跟當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人文與社會(huì)環(huán)境有關(guān)。只要輔之以工作、居住年限等條件限制，解決“人戶分離”問(wèn)題，或者給人戶分離的外地購(gòu)房者以更高、更嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，人口的非理性膨脹問(wèn)題自然迎刃而解。這項(xiàng)政策不僅可以成為當(dāng)下刺激房地產(chǎn)消費(fèi)的權(quán)宜之計(jì)，而且應(yīng)成為公民個(gè)人權(quán)利的一個(gè)重要組成部分以及長(zhǎng)遠(yuǎn)戶籍政策的重要內(nèi)容。
　　
　　反對(duì)者
　　
　　任玉嶺：
　　讓北京“購(gòu)房落戶”是“飲鴆止渴”
　　黃樂(lè)楨
　　最近一個(gè)時(shí)期，有些城市為了對(duì)商品房進(jìn)行救市，先后出臺(tái)了“購(gòu)房落戶”政策，以刺激房地產(chǎn)的市場(chǎng)需求，拉動(dòng)住房消費(fèi)。繼成都、武漢、重慶推出“購(gòu)房落戶”政策之后，廣州也已開(kāi)始實(shí)行。最近又有一些專家呼吁北京、上海也應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷實(shí)行“購(gòu)房落戶”。但反對(duì)聲也是此起彼伏?！百?gòu)房落戶”究竟是利是弊?記者帶著這個(gè)問(wèn)題專訪了長(zhǎng)期關(guān)注和研究房地產(chǎn)的國(guó)務(wù)院參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家任玉嶺。
　　針對(duì)以上問(wèn)題，任玉嶺首先指出，“購(gòu)房落戶”本是天經(jīng)地義的事情，世界上絕大多數(shù)國(guó)家，居民在那兒購(gòu)房就可以在那兒落戶。但在我國(guó)，由于戶口的管制，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)的嚴(yán)格之分，并由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的城鄉(xiāng)差別。自上世紀(jì)90年代中期國(guó)家重視起城市化的推進(jìn)之后，不少城市都實(shí)行了“購(gòu)房落戶”政策。但是一些大城市，又以防止出現(xiàn)“大城市病”為名，停止了“購(gòu)房落戶”。因此，在北京、上海這樣的城市，有住房無(wú)戶藉者大有人在。
　　應(yīng)平穩(wěn)托房市
　　任玉嶺表示，最近各地重提的“購(gòu)房落戶”，特別是某些專家關(guān)于上海、北京也應(yīng)實(shí)行“購(gòu)房落戶”的呼吁，并不是為了解決有住房無(wú)戶藉的問(wèn)題，也不是為了改變二元結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，推進(jìn)城市化的進(jìn)行。他們的目的實(shí)際上只有一個(gè)，那就是要為房地產(chǎn)市場(chǎng)托市，這種做法和呼吁明顯的迎合了房地產(chǎn)商的意愿，代表了房地產(chǎn)商的利益。
　　當(dāng)記者問(wèn)及任玉嶺房地產(chǎn)市場(chǎng)要不要托市的時(shí)候，任玉嶺分析到，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)影響著60多個(gè)產(chǎn)業(yè)，他不僅消費(fèi)大量的鋼鐵、水泥，而且也因?yàn)榫用褓?gòu)房，還伴生大量的家居用品、家用電器的大量消費(fèi)。任玉嶺認(rèn)為，由于中國(guó)金融的相對(duì)獨(dú)立性，美國(guó)次貸危機(jī)造成的金融風(fēng)暴本不應(yīng)對(duì)中國(guó)造成太大影響，但由于房地產(chǎn)的量大面廣，且泡沫嚴(yán)重，于是成了金融危機(jī)的影響在中國(guó)放大的要因之一。正因如此，關(guān)注和支持房地產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)抵御金融危機(jī)，保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義十分重大。
　　“但是，該怎樣保房地產(chǎn)的平穩(wěn)發(fā)展，我們必須要作出具體分析，予以合理應(yīng)對(duì)。”任玉嶺說(shuō)，他在2008年為調(diào)研“住有所居”問(wèn)題跑了4個(gè)國(guó)家，還走了20幾個(gè)省市。在他看來(lái)，住房問(wèn)題是特別受到各個(gè)國(guó)家政府的關(guān)注的。解決好住房問(wèn)題不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是一個(gè)政治問(wèn)題。
　　“我國(guó)在解決‘住有所居’方面已經(jīng)做了大量工作，但要走的路還很長(zhǎng)，擔(dān)負(fù)的使命還很重。中國(guó)的住房建設(shè)，最大的問(wèn)題是房?jī)r(jià)過(guò)高，超出了廣大百姓的購(gòu)買能力。當(dāng)然，也不是所有的城市都這樣，總的看來(lái)，地市級(jí)城市的住房?jī)r(jià)格還多在每平米3000元左右，而一些省會(huì)城市，特別是北京、上海等，房?jī)r(jià)之高已經(jīng)使廣大‘剛性需求’者難以承受，真正需要房子的人，常是嗷嗷待哺，而又只能是望房興嘆?！比斡駧X說(shuō)。
　　二線城市“購(gòu)房落戶”可行
　　任玉嶺認(rèn)為，對(duì)二線的地市級(jí)城市實(shí)行“購(gòu)房落戶”是十分必要的，這不僅有利于刺激房地產(chǎn)發(fā)展，而且有利于地產(chǎn)商向二線城市轉(zhuǎn)移，并且可以帶動(dòng)二線城市擴(kuò)容，利于區(qū)域統(tǒng)籌的推進(jìn)，利于城市化的進(jìn)行。相反對(duì)于一線的大城市，特別是像北京、上海這樣的城市，商品房平均房?jī)r(jià)已經(jīng)高達(dá)每平米15000元左右，居民住房的痛苦指數(shù)(即住房?jī)r(jià)格與居民收入比)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于紐約、倫敦和莫斯科的情況下，是萬(wàn)萬(wàn)不能推行“購(gòu)房落戶”的。
　　任玉嶺告訴記者，“上世紀(jì)90年代初我在廣西北海工作時(shí)，親眼目睹了房地產(chǎn)泡沫的形成與破滅，房地產(chǎn)把這個(gè)城市舉到了很高的頂峰之后，泡沫驟然破滅，造成這個(gè)城市約有近十年時(shí)間的一蹶不振。”
　　任玉嶺認(rèn)為，現(xiàn)在北京、上海的高房?jī)r(jià)，并不是所謂的有“剛性需求”的人把它推起的，而是溫州炒房團(tuán)、山西煤老板，海外熱錢和城市中的有錢人的投資行為和投機(jī)需求及房地產(chǎn)商把它炒作起來(lái)的。例如北京約40％的住房是銷售到了外地人的手中。正因?yàn)榕菽膰?yán)重，所以2008年北京商品住宅的銷售下降40％以上。但是，盡管如此，北京2008年房屋價(jià)格仍然上漲9.5％。這一方面表明房地產(chǎn)市場(chǎng)已明顯萎縮，另方面也表明房地商仍在硬挺，絕不愿把價(jià)格降低。
　　這種情況下，在北京實(shí)行“購(gòu)房落戶”后，用“落戶”來(lái)刺激購(gòu)房，用“落戶”支持房地產(chǎn)商，這就等于給已經(jīng)形成的泡沫再鼓氣，使房地產(chǎn)積累的風(fēng)險(xiǎn)更嚴(yán)重。會(huì)使房地產(chǎn)價(jià)格繼續(xù)保持高位，住房是為城市市民建造的，當(dāng)大多數(shù)新老居民都買不起住房時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)就一定會(huì)崩潰。從這個(gè)意義上講，在北京實(shí)行“購(gòu)房落戶”就等于飲鴆止渴，其結(jié)果將不可收拾。
　　“‘購(gòu)房落戶’這是政府擁有的公共資源，這個(gè)資源現(xiàn)在拿出來(lái)，僅僅是為了讓房地產(chǎn)商享用，而廣大城市居民并不受益。因此，它有著很大的人為不公平。如果要實(shí)行購(gòu)房落戶，應(yīng)首先解決已經(jīng)購(gòu)過(guò)房而還沒(méi)有落戶的居民的落戶問(wèn)題。而絕不能只讓新購(gòu)房者落戶口。置已購(gòu)房而還沒(méi)落戶者而不顧?！?br/>　　任玉嶺說(shuō)，保房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展的辦法是有的，那就是要大力建設(shè)廣大百姓可承受得起的住房，各個(gè)城市都應(yīng)該努力做到住房?jī)r(jià)位與居民年收入的比值不超過(guò)1：5。
　　“中國(guó)城市的‘新市民’大約在2億人以上，有的已經(jīng)在城市工作近30年了，從未結(jié)婚到結(jié)婚，孩子都20來(lái)歲了，還是沒(méi)有房子住，在國(guó)外國(guó)藉都可以解決了，在我們這里連個(gè)城市戶口還不能給。為了解決好城市化問(wèn)題，解決好新市民的住有所居的問(wèn)題，除了大量建設(shè)廉租房外，還一定要大力發(fā)展可承受性住房。”任玉嶺介紹說(shuō)，我國(guó)住房的建筑安裝費(fèi)是不貴的，根據(jù)大量調(diào)查資料，在地縣一級(jí)城市每平米也就是700元一800元，在省會(huì)以上的大城市也不超過(guò)2000元。只要把地價(jià)降下來(lái)，規(guī)范好配套費(fèi)和控制好房地產(chǎn)商的利潤(rùn)比，住房的價(jià)格是完全可以降低的。如果能夠公開(kāi)核定成本，并實(shí)行先定價(jià)后指標(biāo)，最終解決廣大城市居民的“住有所居”問(wèn)題，完全是具備條件的。這個(gè)市場(chǎng)也是極為巨大的。因此，把可承受性住房大規(guī)模的啟動(dòng)超來(lái)，不僅可以使房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，使60多個(gè)產(chǎn)業(yè)很快復(fù)蘇，而且可以為城市化的推進(jìn)、和諧社會(huì)的構(gòu)建做出大貢獻(xiàn)。
　　北京大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師王錫鋅：
　　“購(gòu)房落戶”政策存在四大不公平：一是可能由于某地戶口需求的大量存在，外地民眾涌入導(dǎo)致房?jī)r(jià)始終處于高位，很多本地居民買不起房子，造成不公平；二是“購(gòu)房落戶”都有資金門檻，例如杭州最低是80萬(wàn)元的房子，造成窮人和富人間的不公平；三是即使一些地方購(gòu)房給藍(lán)印戶口。在福利等保障上與普通戶口還是有差別；四是造成了產(chǎn)業(yè)間的歧視，為什么只有買房可以落戶而買其他東西不行。
　　尹伯成：復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任
　　“購(gòu)房落戶”政策要上升到全國(guó)性的政策還為時(shí)尚早。從可行性層面看，對(duì)于常住人口超過(guò)1700萬(wàn)的北京和上海來(lái)說(shuō)，城市人口承載力將是“購(gòu)房落戶”政策最大的阻力。
　　
　　責(zé)編