２００８年“兩會”熱點提案議案回顧

　　醫(yī)
　　
　　醫(yī)改
　　提案議案：王立東委員建議，按照公益、營利、慈善三個標準對醫(yī)院進行重新定位，不同定位的醫(yī)院，國家投入不同，所服務的患者也不同。謝子龍代表建議，盡快落實“醫(yī)藥分開”，從根本上解決看病貴的問題。王靜成代表建議，加大措施加強社區(qū)優(yōu)秀醫(yī)療人才的培養(yǎng)……
　　2008年4月與9月，溫家寶總理兩次主持召開深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作座談會，向社會征求意見；10月，《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(征求意見稿)》面向社會征求意見。2009年1月，國務院常務會議通過《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《2009～2011年深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案》，會議決定，重點抓好基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、公立醫(yī)院改革和基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化等5項改革，預計3年內各級政府將為此投入8500億元資金。
　　
　　打擊虛假醫(yī)藥廣告
　　提案議案：民革中央在《打擊虛假醫(yī)藥廣告建立誠信市場環(huán)境》的提案中指出，虛假醫(yī)藥廣告正在成為威脅廣大群眾用藥安全的一大社會“公害”，建議完善相關的法律法規(guī)和監(jiān)管模式，加大懲處力度，明確監(jiān)管權責，嘗試建立醫(yī)藥行業(yè)賠償金制度，并設立獨立的管理機構，并呼吁對名人做廣告建立懲罰機制。
　　2008年，全國工商機關開展網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告專項整治工作；國家中醫(yī)藥管理局多次對報刊雜志進行檢測，并對違規(guī)媒體進行曝光；8月1日，全國中醫(yī)醫(yī)療廣告出證查詢系統(tǒng)正式啟用。
　　2009年2月，國家廣電總局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關于進一步加強廣播電視醫(yī)療和藥品廣告監(jiān)管工作的通知》，再次對虛假醫(yī)藥廣告進行整治。
　　
　　食
　　
　　保障食品安全
　　提案議案：食品安全關乎國計民生，也是近年來“兩會”關注的熱點話題。2008年兩會期間，如何完善食品安全法規(guī)體系、加強食品安全監(jiān)管等問題再次成為代表委員們關注的焦點。
　　2008年4月，食品安全法草案向社會公布并征求意見；8月，十一屆全國人大常委會第四次會議對食品安全法草案二審。10月，食品安全法草案提交十一屆全國人大常委會第五次會議三審。2009年2月，有媒體報道稱，《食品安全法》有望于近期出臺，民間慣例“損一罰十”將進入這部法律。
　　2009年2月，國家衛(wèi)生部表示，今年將籌建成立衛(wèi)生部食品安全風險評估委員會和風險評估中心，建立延伸到市縣的覆蓋全國的食品安全風險監(jiān)測評估網(wǎng)絡。
　　
　　住
　　
　　取消商品房預售制度
　　提案議案：趙林中等數(shù)十名代表提交議案，歷數(shù)預售制欺詐買主、套取錢財?shù)榷囗棥白镞^”，要求修改《城市房地產(chǎn)管理法》，徹底取消商品房預售制度。
　　天津市從2008年11月1日起，正式實施新建商品房預售資金監(jiān)管制度，按照?？顚?、專款專存、專款專用的原則，采用全程全額的監(jiān)管方式，購房人將房價款直接存入監(jiān)管賬戶，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得直接收存房價款。
　　2009年2月，重慶市發(fā)布《商品房預售信息監(jiān)控管理規(guī)定》，并將于5月1日起實施。
　　
　　加快住房保障體系建設
　　提案議案：王超斌等十位委員聯(lián)名提案，建議建立政府主導的住房保障體系，滿足大部分中低收入家庭購買自住房的需求……
　　2008年11月5日，國務院常務會確定擴大內需十項措施，其中第一項工作即為“加快建設保障性安居工程”；12月22日，國務院辦公廳出臺《關于促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的若干意見》，提出加大保障性住房建設力度等政策。
　　
　　行
　　
　　停止公路亂收費
　　提案議案：吳自祥代表提交議案，指出首都機場高速公路收費暴利，有違市場公平原則和政府公共職能，應該盡快停止收費。同時多位代表指出：不規(guī)范、不合理的公路收費站給百姓帶來諸多負擔與不便，各級政府應嚴查清理，該撤的一定要撤。
　　2008年12月19日，國務院發(fā)布《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，決定自2009年1月1日起實施成品油稅費改革，逐步有序取消政府還貸二級公路收費。
　　
　　變
　　
　　印花稅改革
　　提案議案：賀強委員等遞交提案，建議單邊征收印花稅；吳剛委員建議，將印花稅由千分之三降低到千分之一；范福春委員遞交提案，建議“將新增的證券交易印花稅劃撥社?；稹薄?br/>　　經(jīng)國務院批準，財政部、國家稅務總局決定從2008年4月24日起，調整證券(股票)交易印花稅稅率，由現(xiàn)行3‰調整為1‰；從2008年9月19日起，對證券交易印花稅政策進行調整，由現(xiàn)行雙邊征收改為單邊征收，稅率保持1‰。
　　
　　全國社保一卡通
　　提案議案：朱征夫委員遞交《關于建立統(tǒng)一社保制度的提案》，呼吁盡快建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，設立全國通用的社保一卡通制度。
　　2008年12月28日，《社會保險法》草案向社會公布并征求意見，草案明確表示：“基本養(yǎng)老保險基金實行省級統(tǒng)籌，逐步實行全國統(tǒng)籌。其他社會保險基金實行省級統(tǒng)籌的時間、步驟，由國務院規(guī)定。”據(jù)媒體報道，截至2008年底，全國實現(xiàn)省級統(tǒng)籌的省份共有17個。
　　
　　戶籍制度改革
　　提案議案：多名代表委員建議，對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元化戶籍管理制度進行改革，破除附加在戶口上的各種特權與功能，在公共服務、社會保障、社會福利等方面體現(xiàn)公平。
　　2008年8月1日，深圳市全面廢除暫住證，實施居住證制度。非深圳戶籍的常住居民申領居住證后，在子女入學、醫(yī)療、就業(yè)等方面，可以享受與戶籍人口基本相同的市民待遇。
　　2008年10月1日起，浙江省嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統(tǒng)計制度，全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。
　　2009年2月，上海市公布《持有(上海市居住證)人員申辦本市常住戶口試行辦法》，允許持有居住證滿7年的“外地人”，轉為擁有上海戶籍。
　　
　　擴大價格聽證的透明度
　　提案議案：致公黨中央遞交提案，建議出臺《價格聽證代表制度》，對聽證代表的資格、產(chǎn)生方式、權利、義務和應遵守的規(guī)章制度等進行明確細化；擴大價格聽證的透明度，建議形成價格聽證現(xiàn)場直播的制度。
　　2008年7月，國家發(fā)改委發(fā)布公告，就《政府制定價格聽證辦法》(征求意見稿)公開征求意見。10月，《政府價格決策聽證辦法》正式發(fā)布?！掇k法》規(guī)定，參加聽證會的消費者人數(shù)不得少于參加人總數(shù)的五分之二；聽證會應當公開舉行，允許旁聽和新聞報道，但涉及國家秘密或者商業(yè)秘密的除外。
　　
　　保護隱私
　　提案議案：針對個人信息泄露防不勝防的現(xiàn)狀，李明蓉等多名代表提出，加快個人信息保護法的立法步伐，保護個人信息安全的建議。
　　2008年9月，《個人信息保護法》草案呈交國務院，進入立法階段。該草案規(guī)定了擁有個人信息的企業(yè)與團體應承擔的法律責任，除犯罪、稅收記錄及媒體調查外，禁止任何團體在未經(jīng)個人同意的前提下，將個人信息泄露給第三方。此外，首次提請審議的刑法修正案(七)草案專門增加規(guī)定，明確提出國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將履行公務或者提供服務中獲得的公民個人信息出售或者提供給他人，或者以竊取、收買等方式非法獲取上述信息，情節(jié)嚴重的，追究刑事責任。
　　
　　爭
　　
　　取消無固定期限勞動合同
　　提案議案：張茵委員建議，繼續(xù)完善《勞動合同法》，認為新法提出的無固定期限勞動合同，相當于計劃經(jīng)濟時代的“鐵飯碗”，建議修改為簽訂為期3-5年有期限的勞動合同。
　　2008年9月18日，《勞動合同法實施條例》正式公布實施，有關專家表示，條例再次明確傳遞信息：“無固定期限勞動合同”絕非“鐵飯碗”、“終身制”。但有專家認為，在經(jīng)濟增長壓力更大的2009年，這一法律應放寬。特別針對小型企業(yè)和微型企業(yè)，不再強制要求執(zhí)行《勞動合同法》，或者稱之為“豁免權”。
　　
　　責編