返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)調(diào)查

　　這是一次特殊的記者調(diào)查。
　　一場席卷全球的金融危機讓中國大多數(shù)勞動密集型企業(yè)遭受到了嚴(yán)重“創(chuàng)傷”，接踵而來的企業(yè)倒閉、裁員或放假導(dǎo)致大量外出打工的農(nóng)民工失業(yè)或提前回家，金融風(fēng)暴吹亂了他們像候鳥一樣“東南飛”的遷徙節(jié)奏。
　　對于冬春之交的中國農(nóng)民工而言，顯得格外冷。
　　據(jù)人力資源和社會保障部最新統(tǒng)計，中國1.3億農(nóng)民工中，有2000萬人因金融危機失業(yè)返鄉(xiāng)。這一狀況，是近十幾年來罕見的。
　　今年，處理好待業(yè)農(nóng)民工的就業(yè)問題，已成為今年各級政府的新挑戰(zhàn)，農(nóng)民工求職的“成本”與政府的管理“成本”雙增高，都在經(jīng)歷著陣痛。
　　于是。自上而下都在行動，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)和就業(yè)記錄數(shù)據(jù)從農(nóng)村到省都要定期層層報告到北京；中國官方的研究機構(gòu)陸續(xù)發(fā)布關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)報告；各地方政府開始出錢為農(nóng)民工集體辦班培訓(xùn)，開始為農(nóng)民工的生存技能著急……。
　　那么，中國農(nóng)民工就業(yè)問題是否得到解決?各地方政府出臺的政策措施能否有效地幫助農(nóng)民工順利就業(yè)?針對目前情況，《中國經(jīng)濟周刊》記者在牛年春節(jié)過后奔赴湖南、重慶、河南、江西、安徽、四川等主要農(nóng)民工輸出地，就農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀以及各地政府采取的舉措進(jìn)行深入采訪、調(diào)研。
　　
　　農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”
　　
　　1月28日，即農(nóng)歷大年初三，在被譽為“中國農(nóng)民工潮頭”的安徽省阜陽市火車站，卻人流稀疏，比往年同期冷清了不少。在往年的這個時候，正是農(nóng)民工返回打工地的高峰期，在火車站周邊到處是簇?fù)淼娜巳海瑩頂D不堪。
　　今年的這個冬季，對廣大農(nóng)民工來說，或許是從未遭遇過的“寒冬”。由美國引發(fā)的“金融海嘯”“席卷”了中國珠三角、長三角以及東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的部分外向型企業(yè)。由于來自國外的“訂單”銳減，這些企業(yè)紛紛限產(chǎn)、停產(chǎn)或者外遷、倒閉，帶給農(nóng)民工的是裁員或減薪，使部分農(nóng)民工黯然失業(yè)、提前返鄉(xiāng)。
　　遠(yuǎn)在萬里之遙的“金融危機”，已悄然裹挾、改變了部分中國農(nóng)民工的命運，使得數(shù)以千萬計的農(nóng)民工直接面臨“就業(yè)危機”。
　　
　　王正生“提前回家”
　　2月10日，即農(nóng)歷正月十六，往年在上海“打拼”的王正生，今年卻從安徽定遠(yuǎn)老家趕赴北京。
　　他是去年在離春節(jié)還有40多天的時候，從上?；氐桨不绽霞业摹Ｔ陔x開上海之前，他在一家工廠做木工，由于“訂單不足”，工廠歇業(yè)，他在廠里“休息”了近20多天。眼看工廠復(fù)工“遙遙無期”，他只得“提前返鄉(xiāng)”。
　　這些年來，憑借嫻熟的木工手藝，王正生每月都有數(shù)千元的工資進(jìn)入“腰包”，在村里率先蓋起了兩層小樓。每次回家過年，都會受到英雄般的“禮遇”，鄉(xiāng)親們圍著他“問長問短”。
　　而今年，他“悄無聲息”地“提前返鄉(xiāng)”。在家里，他“足不出戶”郁悶了近兩個月。直到正月十三，他接到遠(yuǎn)在北京的一位老同學(xué)的電話，邀他到北京的一個建筑工地一同打工：他這才匆忙收拾“行囊”，來到北京。
　　“今年的這個‘年關(guān)’真是難‘熬’啊，現(xiàn)在總算找到工作了?！彼嬖V《中國經(jīng)周刊》。盡管勞累一天，面帶倦容，他依然難以掩飾內(nèi)心“找到工作”的欣慰。
　　其實，像王正生這樣遭遇的農(nóng)民工，全國有數(shù)以千萬計。自去年秋季以來，受金融危機以及其它因素的綜合影響，國內(nèi)許多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“困難重重”，特別是沿海地區(qū)。導(dǎo)致就業(yè)崗位大幅“縮減”、失業(yè)人數(shù)迅速增加，外出農(nóng)民工面臨“就業(yè)危機”，出現(xiàn)了“返鄉(xiāng)潮”。
　　僅安徽等5個農(nóng)村勞動力輸出大省統(tǒng)計估算，春節(jié)期間全國大約有2000多萬農(nóng)民工“提前返鄉(xiāng)”。
　　據(jù)安徽省阜陽市有關(guān)部門提供給《中國經(jīng)濟周刊》的數(shù)據(jù)顯示，阜陽市因企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)，失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有12.8萬人，因企業(yè)停產(chǎn)、壓產(chǎn)、歇業(yè)，暫時放假返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有19.9萬人。二者合計32.7萬人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的14.5％。這一數(shù)據(jù)與全國1-3億外出打工農(nóng)民工有2000萬失業(yè)返鄉(xiāng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)頗為相似。
　　阜陽有975萬人口，是安徽省、乃至全國的人口大市，也是聞名全國的勞務(wù)輸出大市，是中國五大農(nóng)民工集散地之一。全市每年外出務(wù)工總量達(dá)220～225萬人，占全市總?cè)丝诘?0％以上。其農(nóng)民工的流動情況，在全國頗具有代表性。
　　2008年12月15日，由中國社會科學(xué)院發(fā)布的《社會藍(lán)皮書》也稱，由美國次貸危機演變成的國際金融危機，對中國的經(jīng)濟社會產(chǎn)生了深刻的影響，其中最為突出的是對就業(yè)的影響，大批農(nóng)民工因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，是近十幾年來罕見的。
　　
　　2000萬人需要就業(yè)
　　“我工作不固定，有活就干、沒活就閑著，就是打短工、干零活。有活干，最多一個月就1000多元錢；沒活了，可能一個月一分錢都沒有?！痹诒本〇|四“東城文化活動中心”建筑工地上，來自河南安陽的農(nóng)民工未業(yè)明告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　記者見到他時，他正和一幫老鄉(xiāng)“嘮嗑”。他說“今天晚上就在這里‘借宿’了，我明天一大早就要趕往幾十里外的上地干活。全靠老鄉(xiāng)幫忙，不然我就要‘露宿街頭’了?！?br/>　　未業(yè)明是水暖工，前幾年工作、收入還相對穩(wěn)定。今年春節(jié)回來以后，發(fā)現(xiàn)“形勢大變”。由于金融危機影響，一些工地開工不足，至今他也沒有找相對固定的工作，更沒有穩(wěn)定的收人。所以，他也不敢租房子住，在哪個工地干活，就找當(dāng)?shù)氐睦相l(xiāng)“借宿”。
　　實際上，未業(yè)明是處于“半失業(yè)”狀態(tài)，過著居無定所的“流浪生活”。那么，像未業(yè)明這樣處于“半失業(yè)”或完全失業(yè)的農(nóng)民工有多少呢?
　　針對目前的農(nóng)民工就業(yè)形勢，人力資源和社會保障部與國家統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)部等部門在綜合分析有關(guān)數(shù)據(jù)和各方信息的基礎(chǔ)上，對今年農(nóng)民工春節(jié)前后的就業(yè)形勢做出以下初步判斷：
　　從勞動力供給角度分析，由于金融危機等因素影響，今年返鄉(xiāng)農(nóng)民工中因各種原因已離開原工作企業(yè)的人數(shù)有所增加。考慮到部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工暫時失去工作，加上農(nóng)村部分新成長勞動力，節(jié)后需要新就業(yè)的農(nóng)村勞動力在2000萬人以上。
　　從勞動力需求角度分析，一是根據(jù)對部分城市企業(yè)的調(diào)查，今年有64.5％的企業(yè)春節(jié)后有招工計劃，表明經(jīng)濟增長依然具有相當(dāng)?shù)奈{就業(yè)的能力；二是計劃招工的企業(yè)數(shù)量與去年相比減少了20％，空崗數(shù)量減少10％；企業(yè)招聘時間普遍有所延后；三是要求新招員工具有高中以上文化程度和中級工以上技能的比重，在歷年持續(xù)提高的基礎(chǔ)上，又分別上升了2個百分點和2.6個百分點；四是一些勞務(wù)輸出大省結(jié)合本地經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)，對就地、就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力做出安排，正在落實之中。
　　有關(guān)部門綜合上述情況分析認(rèn)為，春節(jié)后一段時間內(nèi)，城市企業(yè)對農(nóng)民工的用工數(shù)量有所下降，招工時間推后，技能要求提高，就地就近就業(yè)門路有待落實。因此，春節(jié)后農(nóng)民工的就業(yè)供求矛盾將比較突出，引導(dǎo)有序流動就業(yè)和就地就近安排就業(yè)任務(wù)繁重。
　　“我國現(xiàn)在外出農(nóng)民工數(shù)量約為1.3億人，加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)為2億人左右?！睋?jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊介紹，目前，農(nóng)村4.9億勞動力中，已轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的約為2億，在現(xiàn)有生產(chǎn)水平下，農(nóng)業(yè)約需要1.8億常年勞動力；因此，農(nóng)村約有1億多剩余勞動力，多數(shù)分布在中西部地區(qū)，主要是中年以上的勞動力，并且主要表現(xiàn)為就業(yè)不充分，“農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)依然艱巨”。
　　
　　農(nóng)民工就業(yè)“事關(guān)全局”
　　
　　同樣來自安徽定遠(yuǎn)的蔣健夫婦二人都在北京打工，孩子留在安徽交給父母照看。
　　“我們家種了10余畝地，每年收入只有2萬元左右。而我們夫妻兩個在外打工每年就可結(jié)余2.5萬元，占到我們家總收入的大部分。”蔣健向《中國經(jīng)濟周刊》表示，他們現(xiàn)在生活接近“小康”了，一旦失去現(xiàn)在的工作，他們就要回去“過窮日子”了。
　　據(jù)有關(guān)專家介紹，20世紀(jì)90年代后半期以來，農(nóng)民收入的增長，主要不是依靠農(nóng)業(yè)收入，而是依靠非農(nóng)業(yè)收入，特別是農(nóng)民進(jìn)城的打工收入。僅2002年與1998年相比，農(nóng)民外出就業(yè)的勞務(wù)收入增長68.4％，對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)70％。
　　“近幾年，我每年的收入都在3萬元左右，可結(jié)余近2萬元帶回家，是家里的主要收入之一，占我們家里總收入的一半。”王正生告訴《中國經(jīng)濟周刊》，他們村里的青壯年勞力絕大部分都出去打工了，只剩下老弱婦孺“料理莊稼”，大部分家庭的收入就主要靠外出打工。
　　今年中央“一號文件”指出，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。當(dāng)前外出農(nóng)民工回流，使農(nóng)村就業(yè)壓力增大。而一旦農(nóng)民失去了外出務(wù)工的收入，想保持農(nóng)民收入的“持續(xù)增長”，決非易事。
　　2008年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到了4761元，比上年增加621元，扣除物價指數(shù)增長了8％，農(nóng)民收入水平達(dá)到了一個新的歷史高度。而工資性收入的貢獻(xiàn)“功不可沒”，依然占據(jù)了其中的相當(dāng)一部分。
　　而眼下，支撐農(nóng)民增收的工資性收入面臨著較大“麻煩”。受國際金融危機沖擊、全球經(jīng)濟增速明顯放緩的“拖累”，我國一些企業(yè)被迫“關(guān)閉或停工、減產(chǎn)”，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)困難、工資水平降低，致使農(nóng)民增收的形勢更加嚴(yán)峻。
　　
　　“龐大”而“有作為”的群體
　　實際上，我國的農(nóng)民工數(shù)量是龐大而驚人的。據(jù)國家統(tǒng)計局今年1月21日公布的《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第1號)》顯示，截至2006年底，中國農(nóng)村共有5.31億勞動年齡人口(即16周歲及以上具有勞動能力的人員)，其中農(nóng)民工總量接近1.32億人。
　　對于當(dāng)前部分農(nóng)民工遭遇的“窘境”，2008年12月20日，國務(wù)院辦公廳就發(fā)出通知指出，農(nóng)民工是“我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍”，已成為“我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，對我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工工作直接關(guān)系“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局”，必須予以高度重視。
　　事實上，早在2004年的“中央一號文件”中，已將農(nóng)民工稱之為城市“產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財富”。這是中共中央第一次肯定了農(nóng)民工的巨大作用與貢獻(xiàn)，第一次給農(nóng)民工的歷史地位予以“定性”。
　　據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，全國第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中。農(nóng)民工占57.6％。其中加工制造業(yè)占68％，建筑業(yè)占80％；在全國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中。農(nóng)民工占52％城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90％都來自農(nóng)民工。
　　毫無疑問，農(nóng)民工群體已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主體力量之一，遍布于國民經(jīng)濟的各個行業(yè)。
　　
　　尋覓就業(yè)的“濟世良方”
　　
　　為貫徹今年中央“一號文件”中“積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)”的明確要求。國家人力資源和社會保障部門在春節(jié)前，就在全國范圍內(nèi)部署開展了“春風(fēng)行動”，旨在幫助求職農(nóng)民工盡快實現(xiàn)就業(yè)。
　　據(jù)中國勞動保障科學(xué)研究院勞動科學(xué)研究所副所長莫榮介紹，“春風(fēng)行動”主要有以下措施：一是強化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路，求職有信息：二是部署開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)技能；三是落實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策，穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位；四是制定落實扶持政策。鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；五是部署開展清理整頓人力資源市場專項行動，保障農(nóng)民工求職的合法權(quán)益。
　　“當(dāng)前，為農(nóng)民工提供就業(yè)信息最為重要與緊迫?！蹦獦s向《中國經(jīng)濟周刊》表示，一方面，各地應(yīng)加強信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導(dǎo)農(nóng)民工有序外出；另一方面，各地要大力開發(fā)本地崗位，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。
　　對于各級政府所采取應(yīng)對措施，中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞向《中國經(jīng)濟周刊》表示，“這些政策措施雖有效，但難以有實質(zhì)上的突破?！?br/>　　“這次我國北方遭遇大旱，雖然帶來一些損失，但國家應(yīng)抓住這一時機，用‘以工代賑’的方式，大力興修水利和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。不但可以解決農(nóng)村旱澇災(zāi)害問題，而且可以緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的就業(yè)壓力，但要在機制上保障‘以工代賑’的有效實施?！碧柒x建議。
　　中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長、研究員張車偉認(rèn)為：“現(xiàn)在影響農(nóng)民工就業(yè)的主要是金融危機，有一部分人可能面臨轉(zhuǎn)換工作，其實是一種結(jié)構(gòu)性的失業(yè)。對農(nóng)民工來說，大量的就業(yè)崗位還是存在的。而且，目前國家采取的措施還是切實可行的，有效的。”
　　“促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是促進(jìn)就業(yè)的根本機制?！蹦獦s表示，應(yīng)鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；對有資金技術(shù)和創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，應(yīng)提供各種創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
　　
　　企業(yè)該做什么
　　“在困難時期，企業(yè)更要履行社會責(zé)任，為國分憂、為民解困，盡量少裁員、盡可能不裁員，與員工共渡‘時艱’?！备逢柺屑伟步ㄖ趧?wù)有限公司董事長馬虎在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時強調(diào)，生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難的企業(yè)，也可以通過崗位培訓(xùn)、輪換上崗、協(xié)商薪酬等方法，保留就業(yè)崗位，穩(wěn)住員工隊伍。
　　作為在北京最大的建筑勞務(wù)公司之一，阜陽市嘉安建筑勞務(wù)有限公司曾參與了國家大劇院、鳥巢、水立方等大型工程的建設(shè)任務(wù)，解決了安徽、河北、河南、天津等10余個省市1萬多名農(nóng)民工的就業(yè)問題。
　　在目前房地產(chǎn)市場“不景氣”的情況下，該公司挖掘、開拓生產(chǎn)經(jīng)營空間，以“信譽至上”贏得客戶，努力增加農(nóng)民工就業(yè)崗位。不但做到了不裁員、不減薪，反而比往年多吸收近千名農(nóng)民工就業(yè)。
　　為應(yīng)對眼前日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，今年2月3日，國務(wù)院公布了《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟形勢下就業(yè)工作的通知》，強調(diào)各地要根據(jù)實際情況制定減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的措施辦法，穩(wěn)定就業(yè)崗位；引導(dǎo)國有企業(yè)穩(wěn)定并增加就業(yè)；規(guī)范企業(yè)裁員行為，切實保障勞動者合法權(quán)益。
　　事實上，解決就業(yè)問題應(yīng)從穩(wěn)定現(xiàn)有崗位做起，將“失業(yè)防線”提前到企業(yè)、提前到每個現(xiàn)有工作崗位。保護(hù)了一個企業(yè)，就是捍衛(wèi)了一批就業(yè)崗位，就是解決了一批人的就業(yè)問題。
　　為保護(hù)企業(yè)、減少失業(yè)，早在去年12月份，人力資源和社會保障部、財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢的通知》指出，通過減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓勵企業(yè)盡量不裁員或少裁員。其中提出的措施可簡要概括為“五緩四減三補兩協(xié)商”。
　　“五緩”是指對暫時無力繳納社會保險費的困難企業(yè)，在一定條件下允許緩繳養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險費；“四減”是指階段性降低除養(yǎng)老保險外的四項社會保險費費率；“三補”是指使用失業(yè)保險基金為困難企業(yè)穩(wěn)定崗位支付社會保險補貼和崗位補貼，以及使用就業(yè)專項資金對困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)給予補貼；“兩協(xié)商”是指困難企業(yè)不得不進(jìn)行經(jīng)濟性裁員時，對確實無力一次性支付經(jīng)濟補償金的，在企業(yè)與工會或職工雙方依法平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可簽訂分期支付或以其他方式支付經(jīng)濟補償?shù)膮f(xié)議。
　　據(jù)初步估計，政策實施到位以后，有望階段性減緩企業(yè)負(fù)擔(dān)2000多億元，穩(wěn)定數(shù)千萬個困難企業(yè)職工的就業(yè)崗位，有利于實現(xiàn)保就業(yè)、保增長、保穩(wěn)定的目標(biāo)。
　　
　　農(nóng)民工就業(yè)應(yīng)避免盲目
　　“其實我很‘慶幸’自己在來北京之前，在老家重慶接受了正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，學(xué)的是機械維修專業(yè)。正因如此，我才被專業(yè)的建筑公司‘相中’。”徐中富告訴《中國經(jīng)濟周刊》，而同村和他一起來的兄弟們，由于缺少“一技之長”，而被建筑公司“拒之門外”，目前還在到處找工作。
　　春節(jié)剛過，來北京不久的徐中富經(jīng)朋友介紹，被一家專業(yè)建筑公司招聘為技術(shù)管理人員，月薪有3000元。在就業(yè)形勢日益緊張的今天，他為自己能找到適合的工作而“慶幸”。
　　針對金融危機對企業(yè)用工需求帶來沖擊的影響，張車偉認(rèn)為：現(xiàn)在農(nóng)民工自身素質(zhì)與社會經(jīng)濟發(fā)展的要求差距很大，各地對農(nóng)民工的培訓(xùn)力度和培訓(xùn)投入都不大。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，組織因失去工作返鄉(xiāng)的農(nóng)民工和尚在城鎮(zhèn)繼續(xù)找工作的農(nóng)民工開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定給予相應(yīng)補貼。
　　“現(xiàn)行的失業(yè)保險制度也已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的就業(yè)形勢。一方面是失業(yè)保險基金大量積累。總量達(dá)到1000多億元，用不出去；另一方面是大量農(nóng)民工在失業(yè)時，得不到失業(yè)保險的救助?！碧柒x指出，“我們現(xiàn)在應(yīng)從失業(yè)保險基金1000億里面拿出200億進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真培訓(xùn)一下失業(yè)的農(nóng)民工，等2～3年金融危機結(jié)束時，我們正好培養(yǎng)出了大批的技術(shù)工人，職業(yè)教育體系也可以構(gòu)建成型?！?br/>　　對此，莫榮也表示：必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進(jìn)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)創(chuàng)新，實施以項目為龍頭的農(nóng)民工政府培訓(xùn)計劃，設(shè)計不同行業(yè)不同層次培訓(xùn)的具體計劃。比如，針對企業(yè)對技術(shù)工人的迫切需求，可設(shè)立面向農(nóng)民工集中行業(yè)的農(nóng)民工崗位培訓(xùn)國家項目，選擇建筑、煤炭等行業(yè)先行，再逐步推開，根據(jù)不同崗位和技能層次的要求，進(jìn)行崗位培訓(xùn)。
　　對于眼下農(nóng)民工就業(yè)可能會遇到的“困難”，莫榮建議：外出務(wù)工的農(nóng)民工應(yīng)摸準(zhǔn)就業(yè)信息，了解就業(yè)形勢，落實好工作崗位，盡量在有一定把握的情況下外出打工，避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。暫時沒有找到崗位的農(nóng)民工，應(yīng)積極參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)活動，提高自身素質(zhì)和就業(yè)能力。
　　
　　湖南：把崗位送到農(nóng)民工家門口
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》記者曹昌　鄧義波／湖南報道
　　“大家要多學(xué)本領(lǐng)，增強就業(yè)技能，大膽創(chuàng)業(yè)，湖南各級政府將為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多、更優(yōu)的服務(wù)!”1月21日，湖南省省長周強冒著嚴(yán)寒來到湘潭返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)中心，與從深圳、佛山等地返回的返鄉(xiāng)青年親切交談。
　　湖南是一個農(nóng)業(yè)大省、勞務(wù)輸出大省，金融危機襲來，湖南受到?jīng)_擊。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校校長向鎮(zhèn)瀾介紹，2008年，湖南共有1200萬農(nóng)民在外務(wù)工，勞務(wù)收入840億元，務(wù)工收入占農(nóng)民人均純收入的44％，勞務(wù)經(jīng)濟是農(nóng)民增收的主渠道之一。2008年10月以來，沿海部分企業(yè)半停產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉，導(dǎo)致湖南約200多萬農(nóng)民工因失去工作崗位返鄉(xiāng)。
　　
　　政府出資鼓勵農(nóng)民工學(xué)技能
　　“以前是外出找工作，現(xiàn)在工作找上門!”望城縣格塘鄉(xiāng)五愛村村民李潔在家門口簽訂了新年的第一份工作后，興奮地告訴記者。
　　2月10日下午，由長沙市組織的、格塘鄉(xiāng)黨委和侯家塘街道工委聯(lián)合舉辦的“專場返鄉(xiāng)農(nóng)民工招聘會”在千龍湖生態(tài)旅游度假村舉行，60多家單位與格塘鄉(xiāng)的470多名農(nóng)民工當(dāng)場簽訂用工協(xié)議。
　　這次招聘會，只是湖南省全面促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的一個縮影。把工作崗位送到返鄉(xiāng)農(nóng)民工的家門口，這是今年以來湖南省為幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的辦法之一。
　　湖南省勞動和社會保障廳要求，春節(jié)后，各地要廣泛收集和發(fā)布省內(nèi)、省外企業(yè)用工信息，在活動期間各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)舉辦不少于兩場／次農(nóng)民工專場招聘會。
　　2月19日上午，長沙縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)組織的“長沙縣2009年企業(yè)用工現(xiàn)場會”正在舉行，記者在現(xiàn)場看到，三排藍(lán)色的臨時招聘臺前，人頭攢動，熱鬧非凡，寒冷的天氣擋不住人們對工作的渴望。
　　正在現(xiàn)場指揮招聘的長沙縣勞動局就業(yè)培訓(xùn)科雷軍玲科長介紹，自金融危機發(fā)生以來，長沙縣對農(nóng)民工的年齡、文化水平和原因進(jìn)行了摸底。政府啟動特別職業(yè)培訓(xùn)，只要是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗人員和被拆遷戶，只要有意愿學(xué)習(xí)技術(shù)的適齡人員，將由政府財政出資、省勞動部門補貼、國家轉(zhuǎn)移支付等部分費用，把他們送到江背職業(yè)中學(xué)、長沙縣第八中學(xué)等地進(jìn)行長、中、短期全免費培訓(xùn)。
　　為了提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能，湖南出臺政策，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)技能培訓(xùn)。對初、高中畢業(yè)生，本人愿意的，可免試就讀技工院校，并給予每人每年1500元學(xué)費補貼；愿意接受技能培訓(xùn)的，給予每人600元培訓(xùn)補貼；對年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差的農(nóng)村勞動力，重點開展以社區(qū)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)等為主的實用技能培訓(xùn)；對有一定文化程度的青年農(nóng)民，重點開展技術(shù)含量高、就業(yè)前景好的制造業(yè)、交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等技術(shù)培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)需求和具備相應(yīng)條件的農(nóng)村勞動者，組織開展中高級專項技術(shù)培訓(xùn)。截至2008年11月底，全省共有55萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受了培訓(xùn)。
　　
　　政策扶持農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”
　　“感謝政府的支持，給我回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了幫助!”不久前，湖南省寧遠(yuǎn)縣舜陵鎮(zhèn)馮家村村民馮文學(xué)新建了一個面積3000平方米的豬舍。他告訴記者，2008年10月，他從廣東打工返鄉(xiāng)后，在政府扶持下建養(yǎng)豬場，今年計劃養(yǎng)豬4000頭，安置富余勞動力12人。在寧遠(yuǎn)縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，目前像馮文學(xué)一樣在本土自主創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展的，已有5000余人。
　　為重點引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，寧遠(yuǎn)縣委、縣政府開展“暖春行動”，縣里不但為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，凡返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，可在用地、審批等方面享受一系列優(yōu)惠政策?？h財政還按創(chuàng)業(yè)規(guī)模大小，提供一定啟動資金，建房和購買農(nóng)機具也給予補貼。工商部門優(yōu)先為他們辦理營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)部門按政策為他們減免稅費，金融部門提供3—10萬元不等的貼息貸款。縣里還派出近1000名干部，進(jìn)村入戶，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)送資金、送技術(shù)。
　　春節(jié)以來，湖南省各地農(nóng)村信用社通過開展對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的調(diào)查走訪，建立了53.7萬份“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”動態(tài)信息檔案，并從中篩選出12.6萬戶創(chuàng)業(yè)放貸的優(yōu)良客戶，其中岳陽市農(nóng)村信用社已經(jīng)為624名返鄉(xiāng)農(nóng)民工推薦了經(jīng)營項目，并提供了1582萬元的信貸支持。為引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。
　　湖南省決定，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入本地創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。對有技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。湖南省計劃，今年將力爭幫助3萬人成功創(chuàng)業(yè)，為全省新增就業(yè)崗位15萬個。
　　湖南返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)還牽動了省領(lǐng)導(dǎo)的心，在2月14日召開的省委農(nóng)村工作會議上，湖南省委書記、省人大常委會主任張春賢要求，各地要充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工在觀念、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，支持他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在貸款、用地、稅費、工商登記等方面采取更加優(yōu)惠的政策。
　　
　　河南：23條政策助農(nóng)民工就地，就近就業(yè)
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》記者王勇　李姍姍／河南報道
　　“今年3月初，我們將聯(lián)合省政府駐京辦、省委宣傳部到北京舉辦‘河南農(nóng)民工風(fēng)采展覽展示活動’。通過勞務(wù)經(jīng)濟成果展覽、農(nóng)民工技能表演等多種活動，展示河南省農(nóng)民工風(fēng)采，增強河南勞務(wù)的競爭力和影響力，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模?！?br/>　　2月18日，河南省勞動和社會保障廳副廳長劉濤如是告訴《中國經(jīng)濟周刊》，除上述活動正在緊張籌備外，河南省委、省政府牽頭組織，旨在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的“農(nóng)民工服務(wù)月”、“重點建設(shè)項目用工對接”、“省際勞務(wù)協(xié)作”等諸多活動目前也在如火如荼的進(jìn)行……
　　這一切，皆是為了河南的千萬農(nóng)民工。
　　
　　急：百萬“返鄉(xiāng)潮”涌現(xiàn)
　　“預(yù)計節(jié)后河南有近300萬農(nóng)民工難以繼續(xù)外出就業(yè)……”劉濤坦言，河南為中國第一勞務(wù)輸出大省，外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)高達(dá)2000余萬。但是自2008年下半年以來，受金融危機的影響，國內(nèi)沿海地區(qū)不少企業(yè)經(jīng)營困難，河南省不少地方也出現(xiàn)了農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”。
　　河南省勞動和社會保障廳春節(jié)前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“返鄉(xiāng)潮”中的幾個特點令人關(guān)注：一是“返鄉(xiāng)農(nóng)民工增速明顯加快”，重點調(diào)查的50個村民小組返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出就業(yè)總數(shù)的比例已達(dá)20.4％二是“返回地點向多地域擴展”，農(nóng)民工返回地由原來主要從珠三角地區(qū)向多地域擴展，其它省份返回比例明顯上升；三是“絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)后擬外出但無具體目標(biāo)”。
　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年1月20日，河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到950萬人，約占外出就業(yè)人數(shù)的53％，其中因受金融危機影響失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工280萬人，約占外出就業(yè)人數(shù)的30％；回家過節(jié)的農(nóng)民工570萬人，約占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的60％；另有約有100萬人因其它原因返鄉(xiāng)，約占外出就業(yè)人數(shù)的10％。
　　往年，元宵節(jié)前后是農(nóng)民工外出打工的高峰期，但此次調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止目前已返回工作崗位或外出找工作的約400多萬，仍有300萬左右的農(nóng)民工暫時滯留農(nóng)村。
　　“農(nóng)民工已經(jīng)成為這場經(jīng)濟危機中受沖擊最大的就業(yè)群體。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，加劇了河南的就業(yè)形勢，將對河南農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展帶來難以預(yù)料的影響?！焙幽鲜∩鐣茖W(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長吳海峰在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示。
　　面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，“農(nóng)民工就業(yè)”一時成為河南各級黨委、政府關(guān)注的焦點。
　　
　　喜：“省際勞務(wù)協(xié)作”遍布河南
　　2009年，河南省政府頒布的“一號文件”即《關(guān)于切實做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，這份文件一次提出了23條具體幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策措施。
　　期間，河南省委書記徐光春、省長郭庚茂、常務(wù)副省長李克等領(lǐng)導(dǎo)更是多次就農(nóng)民工就業(yè)工作進(jìn)行研究部署。目前，河南各地黨委、政府主導(dǎo)的“農(nóng)民工服務(wù)月”活動已于2009年2月12日展開，河南省60個勞務(wù)輸出基地縣也啟動了“省際勞務(wù)協(xié)作”活動，計劃通過組織送工活動、舉辦專場招聘會和送崗位下鄉(xiāng)，與主要勞務(wù)輸入地加強銜接等形式，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工60萬人，向省外轉(zhuǎn)移80萬人。
　　此外，河南省發(fā)改委、財政廳、各省轄市政府還就挖掘省內(nèi)就業(yè)崗位，通過重大項目建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)工就業(yè)進(jìn)行了周密安排。
　　河南省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳則分類舉辦“重點行業(yè)(企業(yè))用工銜接會”，幫助農(nóng)民工就地、就近就業(yè)。該省還將安排15億元小額擔(dān)保貸款資金，扶持10萬以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，力爭帶動100萬人實現(xiàn)就業(yè)。
　　
　　憂：資金不足成羈絆
　　事實上，早在2008年9月份，農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象即引起了河南省委、省政府的高度關(guān)注，當(dāng)時即在全省范圍就農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并在16個勞務(wù)輸出大縣(市)、350個行政村建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測、普查及直報制度，為應(yīng)對困局奠定了基礎(chǔ)。
　　不過，資金不足，正成為河南各有關(guān)部門落實上述幫扶農(nóng)民工就業(yè)措施的羈絆。據(jù)悉，河南省對農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)主要采用財政補貼的方式，對愿意接受培訓(xùn)的農(nóng)民工，每人給予200元至1000元左右的學(xué)費補貼。這筆錢看似不少，但與龐大的農(nóng)民工群體相比，還是有些“杯水車薪”的味道。
　　“農(nóng)村勞動力培訓(xùn)大多由縣、鄉(xiāng)級政府承擔(dān)，一些地方培訓(xùn)理念和教學(xué)方式滯后、師資力量薄弱，加上資金短缺，培訓(xùn)效果不容樂觀。由于這些原因，有的地方培訓(xùn)成了‘空對空’，表面上搞得‘轟轟烈烈’，實際上缺乏針對性?！辈稍L中，河南省新鄉(xiāng)市一位官員坦言。
　　河南省勞動和社會保障廳副廳長劉濤則向記者坦言了另一種困惑。“目前，河南各有關(guān)部門都出臺了很多幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，而且還有很多實用的就業(yè)信息。但是，怎樣將信息傳遞給鄉(xiāng)下的農(nóng)民工，信息渠道還有待通暢?！?br/>　　當(dāng)然，以辯證的思維審視農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，河南也從中發(fā)現(xiàn)了機遇。
　　首先是“有利于促進(jìn)河南的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”，河南省有關(guān)部門分析認(rèn)辦農(nóng)民工返鄉(xiāng)恰逢國家新的糧食收購政策和土地政策出臺。不少人力會因此進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。而經(jīng)歷過城市生活和現(xiàn)代企業(yè)管理的農(nóng)民工，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，影響河南建設(shè)全國第一農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)強省而言反而是一次難得的契機。
　　“農(nóng)民工長年在外，村里大多靠婦女、老人支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人力資源‘空心村’現(xiàn)象已經(jīng)成為制約河南勞動力輸出地新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民工把積累的知識、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗帶回家鄉(xiāng)，對于農(nóng)村的改革和發(fā)展必將會產(chǎn)生促進(jìn)作用。”河南省社會科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟研究所所長吳海峰坦言。
　　
　　安徽：“鳳還巢”工程引農(nóng)民166返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》記者　汪孝宗／安徽報道
　　作為勞務(wù)輸出大省，安徽省始終重視發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶動作用，采取各種措施引導(dǎo)和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大批農(nóng)民工的就業(yè)問題。召喚農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”大力組織實施“鳳還巢”工程，吸引了一大批農(nóng)民工帶著資金、技術(shù)、項目回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，就地、就近解決了
　　如今，馬士永在安徽省阜南縣已是“小有名氣”。而數(shù)年前，馬士永還是一個剛“出道”的農(nóng)民工。在溫州市梅頭鎮(zhèn)，他涉足潔具加工行業(yè)，積累了人生的“第一桶金”。隨后，他創(chuàng)辦的企業(yè)由生產(chǎn)半成品發(fā)展到生產(chǎn)成品，并將產(chǎn)品遠(yuǎn)銷至歐、美市場。
　　2000年，安徽省正式啟動了“鳳還巢”工程，引導(dǎo)“打工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”發(fā)展，把“走出去”的農(nóng)民工視作風(fēng)凰，把家鄉(xiāng)建設(shè)成他們的棲巢，通過上門邀請、優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)惠政策、全程服務(wù)等措施，建立起一套吸引和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長效工作機制。
　　2003年，阜南縣深入實施“鳳還巢”工程，真誠召喚異地他鄉(xiāng)的農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”。馬士永滿懷著對家鄉(xiāng)的深深“依戀”，決定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
　　經(jīng)過認(rèn)真考察后，馬士永隨后與阜南縣工業(yè)園區(qū)簽訂協(xié)議，投資2000萬元創(chuàng)辦了雪雨潔具有限公司。在園區(qū)工作人員的熱心服務(wù)下，馬士永的“雪雨潔具”很快就建成投產(chǎn)。2007年，已實現(xiàn)銷售收入達(dá)數(shù)千萬元。
　　而家鄉(xiāng)較為低廉的生產(chǎn)成本、良好的投資環(huán)境，令馬士永感慨不已。很快，把自己的經(jīng)歷和感受告訴了和他一樣在外“闖蕩”的同行、同鄉(xiāng)。2007年，在他的帶動和感召下，在溫州梅aT7M/SrN2rvNm2IQtUiXLA==頭鎮(zhèn)從事潔具生產(chǎn)的數(shù)十名同鄉(xiāng)和周邊縣市的朋友，紛紛來到阜南工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦潔具企業(yè)。
　　據(jù)阜南工業(yè)園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前。已經(jīng)有30多家潔具企業(yè)簽約入駐園區(qū)?？偼顿Y4億元以上，全部建成投產(chǎn)后，年產(chǎn)值將達(dá)6億元以上，將占據(jù)園區(qū)的“半壁江山”。在園區(qū)形成一個占地300余畝頗具規(guī)模的“潔具產(chǎn)業(yè)園”。
　　據(jù)悉，為鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，阜南縣先后制定了一系列優(yōu)惠政策，比如：投資企業(yè)享有從第一筆銷售收入起三年內(nèi)免征所得稅；增值稅地方留成部分實行“一免兩減半”政策行政、事業(yè)性收費一律全免在周轉(zhuǎn)資金方面，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)如有資金上的困難，政府給予一定數(shù)額的貼息優(yōu)惠貸款支持等。
　　目前，阜南農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者正成倍遞增。已由2004年的50多家，增加到2006年的230多家。2008年，這一數(shù)字則達(dá)到500多家，總投資近3億元，吸納了3000多名農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，全年完成產(chǎn)值近6億元。
　　
　　“打工經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”
　　作為農(nóng)業(yè)和人口大省，安徽一直是我國農(nóng)民工勞務(wù)輸出的幾大重要“源頭”之一。據(jù)統(tǒng)計，勞務(wù)輸出數(shù)量也由2002年的656萬人增加到2008年的1165萬人，凈增509萬人，年均遞增70萬人。
　　同時，農(nóng)民工勞務(wù)輸出收入已成為促進(jìn)安徽地域經(jīng)濟發(fā)展、加快農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)測算，2008年該省勞務(wù)輸出凈收入總額約為700億元，務(wù)工收入已占農(nóng)民工工資性收入的60％以上。
　　為進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、鞏固“鳳還巢”工程取得的成果，安徽省在2007年建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持專項補助資金，實施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”，通過政策、場地、培訓(xùn)、服務(wù)和維權(quán)等五大扶持措施，在全省建成創(chuàng)業(yè)園124個、創(chuàng)業(yè)街123條，并疊加落實崗位補貼、社保補貼、稅費減免、小額貸款等一系列優(yōu)惠政策，助推農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮。
　　據(jù)統(tǒng)計，截至目前，安徽全省已有70余萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦各類企業(yè)30余萬，吸納220余萬農(nóng)村富余勞動力實現(xiàn)就地、就近就業(yè)。其中，2008年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工5.26萬人，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體14706個，帶動就業(yè)27.25萬人。
　　安徽省勞動和社會保障廳廳長朱勇表示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶回了資金、技術(shù)、信息、人才，為地域經(jīng)濟大發(fā)展注入勃勃生機和持久活力，極大地拓寬了農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)的渠道，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，成為促進(jìn)地方發(fā)展的重要經(jīng)濟增長點。
　　他指出，目前安徽省農(nóng)民工就業(yè)正在逐步實現(xiàn)由“打工經(jīng)濟”向“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，“單向流動”向“雙向流動”轉(zhuǎn)變的特征也更加明顯。
　　
　　江西：
　　多渠道疏導(dǎo)農(nóng)民工“回流”
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》記者　董顯平★孟曉寶／江西報道
　　2月23日下午，一群年青人專注地圍在江西省贛州市勞動就業(yè)局咨詢臺前，不停地詢問著政府對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的相應(yīng)優(yōu)惠措施。截至目前，贛州返鄉(xiāng)農(nóng)民工中已有1.8萬人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，另有6萬多名在接受技能培訓(xùn)后，實現(xiàn)了就地就業(yè)。
　　
　　51萬農(nóng)民工待業(yè)
　　“江西省常年外出務(wù)工人員660萬，在全國排第四位。2008年9月開始，江西省內(nèi)大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。今年春節(jié)期間從外省返回人員最高達(dá)190萬人，其中114萬人是正?；丶疫^年，51萬人受經(jīng)濟危機波及返鄉(xiāng)待業(yè)。”江西省政府辦公廳秘書三處處長鄒平安告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　江西省委、省政府多次召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)座談會，隨即摸底調(diào)研并出臺了一系列相應(yīng)措施，為“冷峻”的就業(yè)形勢調(diào)溫。江西省委書記蘇榮提出以發(fā)展的方式“兩條腿走路”繼續(xù)鼓勵和大力支持有意愿外出打工的農(nóng)民工；采取多項措施大力幫助留下來的農(nóng)民工實現(xiàn)再就業(yè)。
　　“目前江西省的農(nóng)民工就業(yè)形勢整體比較平穩(wěn)?！苯魇趧泳蜆I(yè)局局長萬建農(nóng)向記者介紹，目前省內(nèi)有47萬待業(yè)農(nóng)民工，其中仍打算到省外務(wù)工的農(nóng)民工有50％，返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)占10％，在省內(nèi)就業(yè)占20％，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的占20％，針對農(nóng)民工不同的就業(yè)需求，各地政府及相關(guān)部門都積極開展了多項服務(wù)活動。
　　
　　勞務(wù)輸出大市的就業(yè)創(chuàng)新
　　占江西省人口總數(shù)約20％的贛州，有140多萬的外出務(wù)工人員，是江西省勞務(wù)輸出第一大城市。
　　據(jù)了解，2008年9月-10月，贛州就有5-6萬人解除了勞動關(guān)系，陸續(xù)提前回鄉(xiāng)。贛州市委市政府最先嗅出了危機，制定了詳細(xì)的幫扶計劃，還成立了全省首家為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保解決融資難問題的“贛州市新市民創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保中心”。
　　“我們也開始了每半個月的返鄉(xiāng)人員統(tǒng)計。截至2月15日，贛州市共有外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員75萬人(含省外和省內(nèi)返鄉(xiāng)人員)，占外出務(wù)工人數(shù)的一半以上。其中因企業(yè)裁員停工、待工返鄉(xiāng)人數(shù)12.56萬人，有意向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)2.08萬人，政策吸引返鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)2.9萬人。”贛州市勞動和社會保障局副局長、市勞動就業(yè)局局長黃鋒章告訴記者。
　　結(jié)合贛州返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)調(diào)查，贛州市委、市政府確定了“勞務(wù)輸出一批、工業(yè)園就業(yè)一批、三產(chǎn)吸納一批、自主創(chuàng)業(yè)一批、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一批”的工作思路。
　　2月2日，贛州舉辦了首場農(nóng)民工招聘會，有5.6萬人參加，8268名農(nóng)民工找到了工作，15004人與用人單位達(dá)成錄用意向。招聘會上，贛州相關(guān)部門也參與其中，不僅有技能培訓(xùn)班，還有幫助農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的咨詢臺：“基于就業(yè)需求差異，我們對回鄉(xiāng)人員進(jìn)行了細(xì)分化處理。在全國范圍大量搜集崗位信息，為繼續(xù)外出務(wù)工人員提供更好的就業(yè)機會。同時，通過各種媒介舉辦了160場各類招聘會，為回鄉(xiāng)就業(yè)的農(nóng)民工創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。另外，贛州還籌建了28個創(chuàng)業(yè)園，各地勞動保障、工商、地稅等部門也合力幫扶農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?！秉S鋒章向記者介紹?！罢囊幌盗袕娹r(nóng)惠農(nóng)政策還幫助了一批回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民工?！?br/>　　同時，隨著贛州工業(yè)園區(qū)規(guī)模的不斷擴大，用工需求也逐步增大，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供了廣闊的平臺。政府對企業(yè)接收農(nóng)民工還出臺了崗位補貼、社保補貼等優(yōu)惠政策：光寶力信科技公司、華堅國際鞋城等企業(yè)也積極配合政府解決農(nóng)民工就業(yè)。
　　據(jù)統(tǒng)計，贛州市53.32萬人重新登上了返回原就業(yè)地的客車。
　　“經(jīng)過年前的調(diào)研，與返鄉(xiāng)農(nóng)民工座談及與廣東部分企業(yè)負(fù)責(zé)人交流后我們得知，雖然經(jīng)地方政府和相關(guān)部門的努力，解決了相當(dāng)部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，但是隨著金融危機進(jìn)一步擴大，經(jīng)濟周期完成調(diào)整的不確定，一部分自發(fā)外出外省尋找就業(yè)崗位的人員極可能在今年4-5月出現(xiàn)‘二次回流’、‘三次回流’，甚至?xí)任覀冾A(yù)計的時間還要早。”黃鋒章透露，“然而，解決就業(yè)是項長遠(yuǎn)的工作。下一步，政府準(zhǔn)備出臺更詳細(xì)的政策鼓勵企業(yè)招收農(nóng)民工就業(yè)?！?br/>　　
　　
　　重慶：送政策，送崗位，送培訓(xùn)
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》記者　夏一仁★湛南蓉　曾娟／重慶報道
　　這些天，重慶的各大火車站到廣州、上海、北京等地的火車票，相對春節(jié)后的出行高峰期來說，一票難求的狀況得到極大的緩解。國際金融危機的沖擊并沒有阻擋住中大部分農(nóng)民工外出打工的腳步，但仍有一部分沒有走出去的農(nóng)民工就業(yè)問題讓重慶市政府感到揪心。
　　據(jù)了解，重慶農(nóng)民工總量有786萬人，其中在重慶市以外的省、區(qū)、市打工的達(dá)424萬人，平均每8個重慶人中就有1個在外省市打工。重慶市勞動和社會保障局局長侯小川透露，重慶從2008年10月至今年1月10日，全市農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)到村總計58萬余人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的7.5％。
　　2009年，重慶市財政將直接投入6億元用于穩(wěn)定就業(yè)崗位，并大力支持農(nóng)民工投身新農(nóng)村建設(shè)，吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。根據(jù)重慶市政府辦公廳日前發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》，今年重慶將從增加就業(yè)崗位、實施特別培訓(xùn)、拓展輸出渠道、鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)四方面幫助農(nóng)民工就業(yè)。
　　
　　各區(qū)縣力爭農(nóng)民工就業(yè)
　　與此同時，重慶市的各個區(qū)縣也在為農(nóng)民工就業(yè)問題想盡辦法。
　　受國際金融危機影響，重慶市永川區(qū)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)形勢格外嚴(yán)峻。從2008年11月6日至2009年2月1日，全區(qū)農(nóng)村常年在外務(wù)工人員有26.18萬人，春節(jié)期間返鄉(xiāng)農(nóng)民工共有56000余人。其中，受金融危機影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工10343人。
　　春節(jié)長假后的第一天，永川區(qū)政府召開了2009年第1次政府專題會，專題研究全區(qū)就業(yè)再就業(yè)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作。
　　在當(dāng)?shù)卣姆e極支持下，渝北今日種業(yè)有限公司投資了1000萬元，在該鎮(zhèn)建成了路系、水系等基礎(chǔ)設(shè)施配套的無公害商品蔬菜基地10013畝。目前，在該蔬菜大棚基地的帶動下，已解決當(dāng)?shù)亟?000名農(nóng)民就地就近就業(yè)，基地還輻射周邊農(nóng)民發(fā)展大棚蔬菜近1000畝。金龍鎮(zhèn)已發(fā)展大棚蔬菜近2000畝。
　　長壽區(qū)面對金融危機也迅速行動起來，采取六項措施應(yīng)對農(nóng)民工回流的問題。1月10日至1月16日在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了面向就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”成員、城鎮(zhèn)新登記失業(yè)人員以及返鄉(xiāng)回流農(nóng)民工，以“就業(yè)援助你我他，真情相助渡難關(guān)”為主題的就業(yè)援助周活動。
　　2月6日，長壽區(qū)勞動保障局舉行“送政策、送崗位、送培訓(xùn)”三下鄉(xiāng)活動，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供工作崗位460個，并現(xiàn)場接受免費培訓(xùn)報名及就業(yè)咨詢?；顒赢?dāng)天共吸引了4300余名返鄉(xiāng)農(nóng)民工到現(xiàn)場求職咨詢，現(xiàn)場辦理求職登記139人，發(fā)放《農(nóng)民工手冊》、《職業(yè)培訓(xùn)補貼政策》、《當(dāng)前穩(wěn)定就業(yè)和促進(jìn)就業(yè)政策》等各類宣傳資料2700余份。
　　
　　民營企業(yè)成解決就業(yè)主力軍
　　作為內(nèi)陸直轄市之一，重慶目前的工業(yè)銷售值90％內(nèi)銷，10％外銷。這樣的市場結(jié)構(gòu)，在金融危機下，卻逆轉(zhuǎn)成為優(yōu)勢。重慶的內(nèi)陸經(jīng)濟，使得重慶在金融危機中所受影響較小，民營企業(yè)更是在不斷發(fā)展壯大的今天，撐起了重慶經(jīng)濟的半壁江山。
　　2月18日下午，重慶10位民營企業(yè)家向全市民營企業(yè)發(fā)出倡議，呼吁“‘不裁員、不減薪、不拖欠’，努力為黨和政府分憂解難”。金融危機下身處逆境的重慶民營企業(yè)，愈加進(jìn)發(fā)出強烈的社會責(zé)任感。
　　重慶顧地塑膠電器有限公司總經(jīng)理沈鵬對《中國經(jīng)濟周刊》說，“目前我們沒有出現(xiàn)一位員工因金融危機影響而被裁員、減薪或拖欠工資的情況發(fā)生，以后不會出現(xiàn)這些問題。困難畢竟是暫時的，員工是企業(yè)的最大財富，有穩(wěn)定的員工隊伍，我們就有足夠的信心明天會發(fā)展得更好。”
　　重慶農(nóng)民人均占有的土地少，失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示，僅靠種地根本無法維持全家來年的生計，打工收入是農(nóng)民最主要的現(xiàn)金收入來源，春節(jié)過后他們的首選仍是打工。
　　張明輝在返鄉(xiāng)前一直在深圳一家企業(yè)擔(dān)任保安工作，與往年不同的是，習(xí)慣外出打工的他，在春節(jié)后選擇了留在重慶就地打工。只有小學(xué)文化的張明輝，僅三天就落實了新工作。招聘他的重慶巨成集團黨政辦周書記對《中國經(jīng)濟周刊》說：“張明輝是我們唯一一位現(xiàn)場拍板錄用的農(nóng)民工，打動我們的是他在前兩個工作崗位上，一直克盡職守地工作了多年，沒有出現(xiàn)頻繁跳槽，對保安工作積累了豐富的經(jīng)驗?！?br/>　　康冬生是最早一批進(jìn)入重慶巨成集團旗下運輸公司做駕駛員的農(nóng)民工，通過積極參加集團的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和認(rèn)真進(jìn)取的工作態(tài)度，3年后，康冬生光榮的加入中國共產(chǎn)黨，5年后的今天，他已經(jīng)成長為重慶巨成集團混凝土公司運輸部的經(jīng)理，同時成為運輸部黨支部的支部委員。
　　“我從單一的駕駛技術(shù)走到今天的部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，企業(yè)的認(rèn)同和培養(yǎng)是至關(guān)重要的。重慶巨成集團現(xiàn)有員工700多人，其中農(nóng)民工占到了500人之多。在金融危機的沖擊下，集團仍然堅持不降薪、不裁員、不拖欠，我想這樣的堅持和維護(hù)，值得我為其服務(wù)終生。”
　　
　　四川：參與災(zāi)區(qū)重建實現(xiàn)再就業(yè)
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》記者黃冬★渡生／四川報道
　　“我們30多人，來自北川、綿竹、青川、彭州等地，去年7月來到這邊工作，目前一切良好，沒有返鄉(xiāng)的打算?！痹诮K“熔盛重工”開叉車的北川農(nóng)民工王成勇在電話里告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
　　今年1月，王成勇的工資拿到了將近4000元，“如果沒有加班的話，每月也在2000元以上，此外，住宿、水電和空調(diào)全部免費。今年過年，我們拿回家的錢人均都在1.7萬元以上?！蓖醭捎率恰?.12地震”后，由四川省綿陽市總工會牽線推薦到江蘇這家企業(yè)工作的。
　　四川省是人口大省，也是中國第一勞務(wù)輸出大省，改革開放以來，全省2000萬“川軍”外出務(wù)工，不僅在轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、解決農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用，而且農(nóng)民工已成為經(jīng)濟社會發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量。但是2008年以來，隨著受到“5.12地震”，特別是國際金融危機的波及影響，大批外出農(nóng)民工紛紛返鄉(xiāng)，截止今年春節(jié)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)突破百萬大關(guān)：截止2月，返鄉(xiāng)農(nóng)民工已經(jīng)高達(dá)212萬。像王成勇這樣安心在外打工的農(nóng)民工的比例，較之往年已經(jīng)大大降低。
　　四川的返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)，面臨著前所未有的嚴(yán)峻考驗。對此，四川省委省政府及時出臺了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)切實解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有關(guān)問題的意見》，分別在促進(jìn)失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、實施技能培訓(xùn)、開展就業(yè)幫扶、扶持創(chuàng)業(yè)等方面提出了21條優(yōu)惠扶持政策，各地也頻出新政，有力促進(jìn)了百萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。
　　
　　綿陽經(jīng)驗
　　綿陽市是“5.12”地震的重災(zāi)區(qū)，也是四川省的勞務(wù)輸出大市。
　　據(jù)統(tǒng)計，綿陽市返鄉(xiāng)農(nóng)民工高達(dá)22.1萬人，其中省外返鄉(xiāng)的12.43萬人。解決好返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題，關(guān)系到千千萬萬個農(nóng)村家庭的經(jīng)濟收入，關(guān)系到全市經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、和諧社會建設(shè)。
　　王侯安是三臺縣建設(shè)鎮(zhèn)木林村村民，去年10月前還在廣東的一家陶瓷廠打工，每月工資兩千多元，雖然辛苦，但一年還能給家里拿回去一兩萬塊錢。10月底由于工廠停工，只好回鄉(xiāng)。他投資了幾萬塊錢，加上政府的補貼，開始重建自己家園。由于鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的積極協(xié)調(diào)，并在重建戶自愿的前提下，木林村通過公開招標(biāo)，將重建工程以包工包料方式承包給資質(zhì)的施工隊統(tǒng)一修建。從平場地、下基礎(chǔ)到買建材、請工匠、裝好門窗，一切都由建筑施工隊承擔(dān)?！敖ú暮凸そ成蹲佣疾挥霉?，連質(zhì)量也由政府派專人下來監(jiān)督?！?br/>　　隨著周邊村子農(nóng)房重建工程的全面啟動，承包工程的施工隊出現(xiàn)了人手短缺現(xiàn)象，工價由30元漲到了60甚至70元，施工隊又急需當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c建房。于是回鄉(xiāng)后的王侯安選擇了在建筑公司打小工，不僅修建了自己的房子還監(jiān)督自家房屋的建房質(zhì)量，同時也賺了老板的錢。一個月下來，跟在廣東打工所掙的相差無幾，再加上家里幾個人都在建筑公司打小工，至少可以賺回1萬多元，王侯安感到很知足。
　　《中國經(jīng)濟周刊》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，像王侯安一樣經(jīng)過艱苦、努力過上好日子的農(nóng)民工還有很多。
　　據(jù)悉，綿陽市返鄉(xiāng)民工實現(xiàn)再就業(yè)的方式主要包括返鄉(xiāng)后又出去務(wù)工、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、臨時短工、參與重建等幾種方式。綿陽是重災(zāi)區(qū)，目前正處在災(zāi)后重建階段，需要大量的人力，參與災(zāi)后重建的方式成為了現(xiàn)在返鄉(xiāng)民工主要的再就業(yè)方式。
　　據(jù)測算，僅災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建和加固維修就需勞動力40萬人；加上全市所有城鎮(zhèn)房屋重建和加固，則需要勞動力70-80萬人；再加上全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，勞動力總需求量應(yīng)在100萬以上。大約占全市勞動力總數(shù)的29.8％，占全市鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)的40.8％。
　　“可以預(yù)見，隨著重建項目的全面推進(jìn)，我市農(nóng)村勞動力流動將可能由以市外流轉(zhuǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫徒偷剞D(zhuǎn)移為主，極重災(zāi)縣甚至還可能成為勞動力凈流入地，其它縣市區(qū)的農(nóng)村勞動力也將可能更多地在市內(nèi)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。”中共綿陽市委常委、市總工會主席、市民生管委會主任王倩充滿信心地告訴《中國經(jīng)濟周刊》
　　王倩充說，綿陽正在積極開展的全國“千萬農(nóng)民工援助行動”將在2009年為11000余名下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工提供職業(yè)介紹，促進(jìn)7150人實現(xiàn)再就業(yè)，培訓(xùn)8778名下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工，幫助9614名農(nóng)民工實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移。
　　
　　責(zé)編　劉