探尋中國稅費改革之路

　　2008年對中國來說是一個非常之年，對世界來說也是一個非常之年。美國次貸危機如排山倒海的猛獸，席卷全世界。中國雖然在眾多措施的抵御下已將風險降到最小，但仍出現(xiàn)企業(yè)倒閉、工人失業(yè)等現(xiàn)象。在這場金融危機的作用下，世界原油價格迅速下跌，中國油價也迅速下滑。國際油價從最高147美元，桶一路下滑，紐約市場油價最低跌破每桶50美元。中國油價，以93#為例，2008年上半年6元以上每公升，下半年基本在5元左右。然而，2009年剛過去半年，國際油價稍有回升，但總體上依然起伏不定，可是，中國油價迅速飆升，又回到了以前的價格。這似乎應了老百姓的一句話：“中國油價只跟漲不跟跌?！边@種現(xiàn)象的背后是否有什么深層次原因呢?我們能否為了中國十幾億老百姓的利益，提出一個合理的解決方案?
　　
　　一、社會現(xiàn)象
　　
　　國務院決定2009年1月1日實施成品油稅費改革。到今天，此方案已經(jīng)實施半年多了，效果如何呢?國務院為何要推出這樣一項改革呢?
　　中國的燃油稅費改革由來已久。早在十年前就提出了(中國汽車新網(wǎng)：《中國稅費改革基本成型，減20萬公里公路收費》)。然而，由于最近十年，國際油價一直持續(xù)飆升，沒有出臺燃油稅費改革的機會。到了2008年，世界油價一路走低，中國燃油稅費改革的最佳時機終于來臨。到今天，這項方案已經(jīng)實施了半年，我們通過調查來看看其效果如何。
　　2008年下半年，中國油價受世界油價的影響，下降幅度較大，平均每公升下降1元人民幣左右。2009年入春以來，幾個月內油價迅速升溫。比如7月4日，紐約市場和倫敦市場最低每桶60美元多一點時，中國大陸油價已經(jīng)上漲到6.03元人民幣每公升左右，海南島油價則上升到7.6元人民幣每公升(海南省是中國實施費改稅的示范點，已經(jīng)有十多年的歷史了。應該說，這項制度在海南得到了較好的實施，因為海南的高速公路、二級公路等所有路面都不收費)。油價上漲，我們可以理解為是稅費改革的具體體現(xiàn)，那么稅費改革的另外一個體現(xiàn)就是公路養(yǎng)路費的取消。那么這項措施實施得如何呢?筆者自2009年6月30日到7月8號對中國南部部分省份作了一個調查。結果讓人不得不感嘆“上有政策，下有對策”這句話的精辟。根據(jù)國務院出臺的這些稅費改革方案的精神，應該撤銷20萬公里的“二級公路”的收費，包括公路上的隧道、橋梁的收費。中央給予補貼?？墒?，由于地方公路的收費歸地方政府，面對取消收費將大大降低地方收入，地方各地政府紛紛變相收費，比如對“二級公路”進行改頭換面，換湯不換藥，對老百姓說是一級公路，費用照收不誤；即使是公路的收費站撤銷了一個或兩個，但橋梁、隧道的費用照收。還有收費站工作人員聲稱此橋此路的收費權已經(jīng)賣給私人了，私人收費不受國務院改革方案的約束。
　　此外，存在越貧困的地區(qū)收費越高的怪現(xiàn)象，轎車在廣東基本是7元過一個收費站(大概是100公里三個站)，江西則是12元過一個收費站。
　　我們不能說這些現(xiàn)象完全反映了國務院稅費改革方案的實施不成功，但至少反映出存在的問題仍很多。小說里的經(jīng)典臺詞“要從此路過，留下買路錢”，在我們中國，在我們普通老百姓周圍真真切切地存在著。在西方發(fā)達國家，基本上都不存在養(yǎng)路費的問題，我們中國加入世貿組織已經(jīng)八年了，倡導“與國際接軌”，不知道在對汽車收費方面何時能真正與國際接軌，讓老百姓真正體會到加入WTO的好處。
　　另外，稅費改革方案中不能忽視一個問題，就是農(nóng)業(yè)。農(nóng)民耕地、養(yǎng)魚等都越來越多地依靠機械，而機器工作是要喝油的，燃油價格上漲，農(nóng)民的利益受損，對農(nóng)民的損失國家該如何補貼，不至于中央的錢發(fā)到地方了，老百姓卻分文不見。
　　制度改革是為了社會進步，但是要真正地實現(xiàn)期望的效果，那就要取決于多種因素的作用。
　　
　　二、理論分析
　　
　　(一)國務院為何要出臺稅費改革方案
　　居高不下的油價及重復收費性質的燃油稅是自2008年12月國務院印發(fā)關于征收燃油稅文件以來，老百姓議論最多的話題。這里面有兩大利益對立集體，一方是政府和中國石化中yVZ0XE/bf964usxN8BcFgQ==國石油兩大壟斷寡頭，一方是要自己掏腰包買油的司機——那些靠公家報銷的有車一族對油價上漲和征收燃油稅的問題漠不關心。那么，老百姓要問，國務院為何要出臺這樣一項政策呢?
　　對燃油多征稅，老百姓多用油就要多繳稅，少用則少繳、少負擔，正是利用這樣一種“稅收杠桿”的無形之手來操控中國的有車一族的消費，目的是與建設節(jié)約型、環(huán)保型社會的政策改革方向一致的。
　　另外，中國加入世貿組織貿組織八年以來，老百姓聽的最多的一個詞就是“與國際接軌”。中國政府出臺的這項稅費改革方案也是“與國際接軌”的要求與表現(xiàn)。當然，至于最終效果如何，大家拭目以待。
　　(二)中國石油價格居高不下的原因
　　中國石油的銷售被中國石化中國石油兩大寡頭集團壟斷。從經(jīng)濟學的角度講，壟斷聯(lián)盟在共同獲利的基礎上哄抬價格，對壟斷企業(yè)本身帶來巨額利潤。所以中國石化中國石油必然會對中國960萬平方公里13億人口的這么一塊巨大的蛋糕如何瓜分設計出最合理的方案。歸納起來，他們主要有三種措施，一是向國家哭窮，每年獲得來自中央的巨額補貼，據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，2008年中國石油中國石化共獲得國家補貼44億元人民幣(大楓車評http：／／qzone.qq.com／blog／622008701—1227822520)。而在此之前，每年獲得的補貼最高可達2008年的好幾倍。二是從其他第三世界國家低價買進原油或成品油，然后對原油進行加工處理，高價買給中國老百姓，獲得巨額利潤；三是國內生產(chǎn)原油，加工成成品油，高價銷售。
　　(三)費改稅的利與弊
　　前面已分析國務院出臺費改稅的方案，目的是通過多繳稅多負擔、少繳稅少負擔的方式來推行小排量汽車，建立節(jié)約型環(huán)保型的社會。如果這項政策能夠按照正常的軌道發(fā)展，那么對老百姓來說應該是一件好事，因為老百姓不用繳養(yǎng)路費了，只要少燒油，就少花錢，負擔無疑是減輕了。但是，我們不能不看到目前的所謂“費改稅”實質上是并沒有將費用該為稅收，而是在收費的同時，增加了稅收。這不僅與中央政策的精神相違背，而且更加重了老百姓的負擔。
　　
　　三、改革的方向
　　
　　世界“股神”巴菲特今年與趙丹陽共進午餐后接受記者采訪時說，中國在世界上的地位將越來越高，中國經(jīng)濟將繼續(xù)增長。中國在世界上的作用不用多言，中國加入世貿組織更意味著與世界接軌，但是如何與世界接軌，卻是頗有深意的。中國石油價格與世界也接軌了，但是它也有自己的本色，那就是“只跟漲不跟跌”。而且面對世界油價普遍下跌，跌到深谷，中國油價卻依然獨坐珠穆朗瑪峰封頂，中國老百姓只能望油興嘆。
　　面對這樣的現(xiàn)象，我們政府應該思考些什么?生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的發(fā)展，就是合適的、可取的生產(chǎn)關系；當生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力之間產(chǎn)生矛盾時，我們需要從深層次協(xié)調生產(chǎn)關系，使得它能夠使用生產(chǎn)力的發(fā)展。中國稅費改革或許正是協(xié)調矛盾的一種措施，但是壟斷的存在，必將阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。壟斷，也許能保持行業(yè)內部的暫時和諧，但當追求巨額利潤的欲望膨脹到一定程度，整個生產(chǎn)關系鏈條必然會崩斷，那時生產(chǎn)力就會嚴重受挫。
　　中國稅費改革，要想真正服務于民，就必須改變行業(yè)壟斷的局勢。改革的道路漫長而沉甸甸