網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題及對策研究

　　一、引子
　　
　　網(wǎng)絡(luò)使用的大眾化使得網(wǎng)絡(luò)作為一種媒體及通訊工具成為提供反腐線索的一種新途徑。網(wǎng)絡(luò)反腐是在2008年引起各界廣泛關(guān)注的。從年初的“公務(wù)員零稅收”到年底的“天價香煙”，以網(wǎng)絡(luò)為載體所進(jìn)行的反腐敗行動，成績驕人。
　　2008年3月，一名名為“老痘”的網(wǎng)友發(fā)帖《公務(wù)員工資條：月收入5900，一分錢稅都不交》掀開了08年網(wǎng)絡(luò)反腐的序幕。此后，汶川大地震中，民眾利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督救災(zāi)物資的去向，打擊了發(fā)國難財?shù)牟环ǚ肿印?0月份，有網(wǎng)友曝光一深圳領(lǐng)導(dǎo)褻童錄像，此領(lǐng)導(dǎo)最終受到法律的嚴(yán)懲。11月，網(wǎng)友“魑魅魍魎”曝光新余、溫州兩市官員公款出國旅游資料，引發(fā)了民眾對公共財政透明問題的討論。12月份，網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)入了白熱化階段，紅網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等多家媒體報道了“瞌睡干部”案。年末，爆出周久耕“天價香煙”案……
　　縱觀08全年，其反腐成績可謂“戰(zhàn)果累累”。網(wǎng)絡(luò)反腐的優(yōu)越性毋庸置疑，但在一片繁榮的景象背后，其負(fù)面影響也小可小覷。本文將從分析網(wǎng)絡(luò)反腐的利弊著手，討論其影響并探討其對策。
　　
　　二、網(wǎng)絡(luò)反腐之利
　　
　　傳統(tǒng)的反腐手段主要有批評、檢舉、揭發(fā)、控告、示威、聚眾上書等。這些手段有明確的法律保障且審理機(jī)制完善，因此依然是現(xiàn)今反腐的中堅力量，但其效果百姓并不認(rèn)可。但傳統(tǒng)手段涉及群眾少，政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)信息披露不夠及時透明致使民眾知情權(quán)無法得以保障，造成案件積壓，官官護(hù)庇打擊報復(fù)檢舉者，致使民眾有冤無處伸，有苦不能言。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，則恰好彌補(bǔ)丁以上的不足。網(wǎng)絡(luò)反腐主要有以下優(yōu)點：
　　(一)方便快捷，受眾率高
　　近幾年，中國上二網(wǎng)人數(shù)快速增長。中國網(wǎng)民數(shù)在2008年年底達(dá)到2.98億，其中2.7億使用寬帶，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到22.6％，超過全球平均水平。網(wǎng)絡(luò)能夠全天候的播報即時信息，民眾坐在電腦前便可方便快捷地了解這些消息并自由的加以評淪。而且由于受眾率極高，一旦一些事件人物進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)的報道便會引起公眾長時期的關(guān)注與討論，廣大群眾的呼聲會引起相應(yīng)機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)的重視，有利于案件的調(diào)查審理。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的完善化、精細(xì)化給予網(wǎng)民多種渠道搜集證據(jù)和信息，讓全社會以最快的速度得知反腐的進(jìn)度。
　　(二)隱蔽性
　　傳統(tǒng)的反腐手段往往需要檢舉人與被檢舉人面對面對質(zhì)，面對面的提意見或質(zhì)疑有時會礙于情面、尷尬難堪而有所保留。若是上下級的關(guān)系，有可能會影響檢舉人今后工作的發(fā)展。更有些上級官員發(fā)現(xiàn)對自己不利的消息后，便調(diào)用自己所掌握的權(quán)利封殺信息，甚至對檢舉人進(jìn)行打擊報復(fù)。種種擔(dān)憂都會挫傷民眾艱巨腐敗行為的積極性。網(wǎng)絡(luò)以其匿名性解決了民眾的心理負(fù)擔(dān)。坐在家中，打開電腦，在無人知曉的情況下便可自由的發(fā)表自己的觀點，檢舉不法腐敗行為。
　　(三)傳播迅速
　　傳統(tǒng)的反復(fù)手段涉及群眾少，個別民眾的只言片語可能會遭到相關(guān)部門的冷落不予處理。事件一旦放在網(wǎng)上，民眾通過粘貼、轉(zhuǎn)載相關(guān)信息就擴(kuò)大了事件的波及范圍。民眾自由的發(fā)表評論，及時、充分的表達(dá)自己的觀點形成巨大的輿論勢頭。如此可提高相關(guān)部門不了處理案件的積極性與認(rèn)真度，提高了案件的進(jìn)展速度及透明度。
　　
　　三、網(wǎng)絡(luò)反腐之弊
　　
　　(一)侵犯他人隱私
　　網(wǎng)絡(luò)反腐有著傳統(tǒng)反腐手段所不可比擬的優(yōu)勢，然而它的弊端是不容忽視的。其匿名性可保護(hù)檢舉人的權(quán)益不受損害?？蛇@個特點也極有可能被某些居心叵測的不法分子加以運用而對他人進(jìn)行惡意誹謗、造謠。一旦得證與實施不符。不僅浪費相關(guān)部門人員的精力及財力，也會打擾到被檢舉人的生活，損害他們的名譽(yù)，可檢舉人卻可逍遙于法律的懲戒之外。即使網(wǎng)民的心態(tài)是善意的，他們的目的就是不遺余力的反腐敗，可在他們高談闊論，將某些消息散播的漫天遍野時，在無心之間，他們卻傷害了被檢舉人身邊的親人朋友。并且事實上有很多信息未得到證實便開始在網(wǎng)上泛濫，造成他人無謂的困擾，也會淡薄人們的法律意識。
　　(二)認(rèn)識時有偏差
　　此外，網(wǎng)絡(luò)作為一種新興的反腐力量，人們對它的正確認(rèn)識及應(yīng)用需要一個漫長的時期，在這期間難免會出現(xiàn)偏差，現(xiàn)今已有此類現(xiàn)象出現(xiàn)。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)反腐被炒的沸沸揚揚，一旦出現(xiàn)成果便會得到各種媒體的報道，更何況網(wǎng)絡(luò)本身更是傳播消息的媒體，運用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐具有即刻的新聞效應(yīng)。有些地方官員便盲目追求這種轟動效應(yīng)而過度推崇網(wǎng)絡(luò)忽略其他途徑收集上來的信息。近期株洲市出臺了第一個關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的法律條文，相關(guān)官員承諾不放過任何一條網(wǎng)絡(luò)反腐信息，網(wǎng)民對此歡迎之至，可如果我們反過來想想，假如政府部門能如此對待其他途徑得來的反腐信息，積極立案調(diào)查，不官官相護(hù)，把民眾放在最高位置，也許網(wǎng)絡(luò)這種反腐手段就不必出現(xiàn)，也不會出現(xiàn)了。
　　(三)非主流
　　最后，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的新聞雖炒得沸沸揚揚，但與傳統(tǒng)反腐案相比，網(wǎng)絡(luò)反腐案卻是鳳毛麟角。網(wǎng)絡(luò)在一些大中城市普及率相當(dāng)高，人們可以方便快捷的使用，但網(wǎng)絡(luò)反腐的確是一個新興事物，有其發(fā)展勢頭卻并非主流手段，所以大多人所認(rèn)同及運用的仍是傳統(tǒng)的檢舉、批評、上訪等。并且西部一些地區(qū)及貧困山區(qū)通訊手段落后，根本無法安裝網(wǎng)絡(luò)，何談網(wǎng)絡(luò)反腐。這些地區(qū)民眾網(wǎng)絡(luò)意識淡薄，甚至有些不知網(wǎng)絡(luò)為何物，這些地區(qū)所存在的問題也往往更多，想從根本解決這些問題是一項長期工程，單純運用網(wǎng)絡(luò)無法解決。
　　
　　四、如何有效運用網(wǎng)絡(luò)反腐
　　
　　(一)完善法律，確保相關(guān)各方利益
　　我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息發(fā)布的法律很多，但民間網(wǎng)絡(luò)反腐依然缺乏法律的支持。任何反腐形式若無法律依據(jù)和法規(guī)保障，便如無根之木無源之水，無法有效實施。湖南株洲市出臺的全國第一個利用網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉文件《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》開啟了我國網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制化的先河，此舉受到網(wǎng)民的熱烈追捧并取得了良好的成績，增進(jìn)了民眾對政府反腐倡廉的信心并提高了民眾檢舉不法行為的積極性，為民間反腐提供了一個制度化平臺，使民間反腐不至于走向盲目。其他地區(qū)應(yīng)盡快推出相應(yīng)的法律法規(guī)，完善檢舉調(diào)查系統(tǒng)，以保障網(wǎng)絡(luò)反腐朝規(guī)范化方向發(fā)展，保障民眾依法行事，在他們散布真實消息時不必?fù)?dān)心自己會遭到打擊報復(fù)，在散步虛假信息時意識到自己將會因此受到法律的嚴(yán)懲，各方利益都能得到保障。
　　(二)政府積極引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)自律性
　　行政法學(xué)家姜明安曾指出，就整體而言，網(wǎng)絡(luò)反腐是利大于弊的。一方面要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的積極作用，另一方面也要對這條渠道加以規(guī)范。只有在必要的調(diào)控及管理下，網(wǎng)絡(luò)反腐才能正常的進(jìn)行。而所謂網(wǎng)絡(luò)反腐調(diào)控是指黨、社會團(tuán)體及行業(yè)組織利用相關(guān)政策法規(guī)、倫理準(zhǔn)則等手段，對網(wǎng)絡(luò)反腐信息傳播的環(huán)節(jié)、流向給予監(jiān)管調(diào)節(jié)和約束。舉個例子，網(wǎng)絡(luò)的匿名性容易使不法分子借以生事，擾亂治安，因此必須加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)舉報的規(guī)范和引導(dǎo)。又由于網(wǎng)站眾多，網(wǎng)民分散極廣，對他們進(jìn)行約束十分困難且復(fù)雜。政府要把握好輿論導(dǎo)向，使其朝健康合法的方向發(fā)展，同時加大教育以從根本減少虛假消息傳播的幾率。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)加強(qiáng)自身的品牌建設(shè)，發(fā)布的每條信息要追求真實以博得民眾的信任。這樣網(wǎng)民便可以比較安心的揭露腐敗行為，也不敢貿(mào)然散播虛假信息，從整體推進(jìn)了社會風(fēng)氣的凈化。
　　(三)加大偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)普及率，兼用各種反腐方法
　　中國一直存在數(shù)字鴻溝加大的問題，政府也采取了很多措施來解決這個問題。但問題始終未得到根本解決。政府應(yīng)加快這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大教育投入，從根本人手來鋪墊一個好的基礎(chǔ)。舉辦法律講座，提高群眾法律意識，讓他們知道任何事情都可以通過法律來解決，堅定對政府的信心。舉辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)班提高民眾網(wǎng)絡(luò)維權(quán)意識，讓人們知道如何利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己見解，了解外面所發(fā)生的事情，關(guān)注自己所關(guān)心的事情的發(fā)展進(jìn)度。加大這些地方的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以給予民眾一個新的平臺來如實的反映問題，發(fā)表評論。此外，在積極合理的運用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐的同時應(yīng)兼用傳統(tǒng)反腐手段，相關(guān)部門也應(yīng)多開通其他新渠道收集反腐信息，設(shè)立專門的反腐信息收集審查委員會，傾聽群眾的心聲，認(rèn)真核實每條消息的真實度，一旦核實便立即立案調(diào)查，在審理過程中及時反饋案件進(jìn)度，給民眾一個合理的交代。
　　凡事都有雙面性，網(wǎng)絡(luò)反腐也不例外。但總體而言，網(wǎng)絡(luò)反腐是利大于弊的，作為傳統(tǒng)的反腐工具的一個有效的補(bǔ)充，政府已經(jīng)意識到其積極性并開始加以監(jiān)督引導(dǎo)。隨著犯罪手段日益高明，相關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新反腐工具，各類方法兼用，既要重視網(wǎng)絡(luò)上的信息也要重視其他渠道的信息。認(rèn)真對待群眾的意見，解決群眾的困難，打擊各類腐敗行為。如此，何愁風(fēng)氣不