中國鐵礦石進(jìn)口定價(jià)權(quán)缺失的原因與對(duì)策

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)獲得了持續(xù)和快速的發(fā)展，對(duì)生產(chǎn)要素的需求不斷上升，尤其是鋼鐵業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)進(jìn)口鐵礦石有著旺盛的需求。我國自2003年起已超過日本成為世界第一大進(jìn)口國，但近年來鐵礦石進(jìn)口價(jià)格的大幅飆升，對(duì)我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，2009年上半年國內(nèi)多家鋼企虧損，我國在國際鐵礦石定價(jià)權(quán)上的缺失是造成這種局面的重要因素。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于工業(yè)化階段，鋼鐵業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)影響重大。探討鐵礦的定價(jià)權(quán)問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策措施，對(duì)推動(dòng)我國干鐵業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　一、我國鐵礦石進(jìn)口狀況
　　
　　雖然我國也屬于鐵礦石資源豐富國家，但鐵礦石資源豐而不富，原礦品位低，比世界平均品位低11個(gè)百分點(diǎn)，再加上國內(nèi)近幾年鋼鐵產(chǎn)能不斷擴(kuò)張，對(duì)進(jìn)口鐵礦石需求也逐年攀升，2008年高達(dá)4.4356億噸。
　　然而，與進(jìn)口大國地位極不相稱的是，我國在鐵礦石國際定價(jià)權(quán)上確是個(gè)小國，近幾年隨者進(jìn)口量的大幅上升，進(jìn)口價(jià)格也隨之飆升。2005年鐵礦石進(jìn)口價(jià)比2004年上漲71.5％，創(chuàng)亞洲鐵礦石價(jià)格史上最大漲幅；2006年又比2005年上漲了19％；在連續(xù)兩年鐵礦石進(jìn)口價(jià)格大幅上揚(yáng)的基礎(chǔ)上，2007年鐵礦石進(jìn)口價(jià)格比2006年再次上漲了9.5％；而到了2008年，價(jià)格更是比2007年暴漲了65％。
　　
　　二、我國鐵礦石進(jìn)口定價(jià)權(quán)缺失的原因
　　
　　從廣義上講，定價(jià)權(quán)是影響國際市場商品價(jià)格的能力。針對(duì)我國，就是能夠在合理的國際市場價(jià)格的形成中發(fā)揮積極的影響力，避免遭受重大的經(jīng)濟(jì)利益損失。在微觀上，就是我國的企事業(yè)單位能夠通過各種方式，在國際貿(mào)易中為自己爭取有利的地位和外部環(huán)境，進(jìn)而有效管理國際市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。從上面的介紹可以看到，近年來鐵礦石價(jià)格的不斷攀升，給我國的鋼鐵業(yè)造成了巨大的成本壓力，根本原因在于我國在鐵礦石定價(jià)權(quán)上的缺失。
　　雖然近來國際市場上資源價(jià)格在相當(dāng)程度上是需求快速增長所拉動(dòng)，這的確反映了市場中價(jià)格機(jī)制原因，單鐵礦石市場價(jià)格的一路飆升決不僅僅是需求拉動(dòng)的結(jié)果。需要我們從多個(gè)方面來加以考查。
　　國際鐵礦石供給因素。在世界上，鐵礦石主要出口國是澳大利亞、巴西、印度和南非，其出口量占總出口量的85％以上。
　　目前世界三大鐵礦業(yè)巨頭——巴西淡水河谷公司、澳大利亞力拓公司和必拓公司——掌握著全球鐵礦石70％以上的供應(yīng)量。三大出口商為了獲得高額利潤，組成同盟，共同制定高價(jià)，形成寡頭壟斷的市場格局，導(dǎo)致了鐵礦石價(jià)格的升高。同時(shí)，與鐵礦石采礦業(yè)相比，世界鋼鐵業(yè)的集中程度要低得多，而且鋼鐵企業(yè)彼此之間也缺乏緊密合作。
　　長期以來，日本作為鐵礦石第一大進(jìn)口國，深刻地影響了亞洲及至世界的鐵礦石價(jià)格。雖然現(xiàn)在中國作為最大的需求方對(duì)國際鐵礦石價(jià)格的影響力日益增強(qiáng)，但由于歷史上形成的鐵礦石定價(jià)機(jī)制，尤其是現(xiàn)貨礦市場和協(xié)議礦的價(jià)格分設(shè)，使得我國在鐵礦石價(jià)格談判中處于不利地位?，F(xiàn)貨市場是與較小的鐵礦石供應(yīng)商和鋼鐵企業(yè)進(jìn)行交易，價(jià)格隨行就市，波動(dòng)較大，主要由國產(chǎn)礦和印度礦組成。鐵礦石現(xiàn)貨交易目前僅占海運(yùn)市場的20％。日本歐洲基本上沒有現(xiàn)貨市場，而中國的進(jìn)口礦中高達(dá)55％，因而現(xiàn)貨礦主要集中在中國市場。而協(xié)議礦則是指交易方是世界三大礦業(yè)巨頭和各國一些規(guī)模較大的鋼鐵企業(yè)，其有歷史上形成較為完整的定價(jià)體系，主要包括：首發(fā)一跟隨模式同品種同漲幅原則離岸價(jià)原則和年度長協(xié)價(jià)原則。我國由于協(xié)議礦比例低，在國際鐵礦石定價(jià)中的發(fā)言權(quán)難以得到提升。
　　2，國內(nèi)自身存在的因素。鋼鐵工業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，近幾年，處于經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)原因，各地大力興建鋼廠科大產(chǎn)能，造成上千家實(shí)力參差不齊的鋼鐵企業(yè)長期并存的局面，產(chǎn)業(yè)集中度很低。截至目前，已有鋼鐵企業(yè)1 400多家。就粗鋼來說，2007行業(yè)前四名的市場占有率也僅為20％，前十名市場占有率為36.8％。雖然較往年集中度在提高，但企業(yè)力量仍然很分散，行業(yè)整合度不夠。分散化的格局大大削弱了國際采購的組織化程度，不同規(guī)模生產(chǎn)能力的企業(yè)對(duì)礦價(jià)要求也不一樣，在談判市場上共進(jìn)共退難度大，而且由于國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)難以給予有力的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，企業(yè)無序競爭，哄抬價(jià)格，也導(dǎo)致與國際商家談判時(shí)缺乏話語權(quán)。
　　同時(shí)，我國鋼鐵企業(yè)對(duì)國際市場也利用不足。在日益嚴(yán)峻的鐵礦石供求形勢(shì)下，許多大型國際鋼鐵公司紛紛通過國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，控制鐵礦石資源，以實(shí)現(xiàn)鐵礦石自給，減少鐵礦石價(jià)格上漲的負(fù)面影響。我國鋼鐵企業(yè)由于總體實(shí)力弱小，在海外大規(guī)模鐵礦投資項(xiàng)目數(shù)量仍有待提高，這無形中加深了我國鋼鐵業(yè)對(duì)三大礦業(yè)巨頭的依賴，使得原本已處于弱勢(shì)的鋼鐵企業(yè)在鐵礦石價(jià)格談判中陷入更為被動(dòng)的境地。
　　
　　三、解決我國鐵礦石進(jìn)口定價(jià)權(quán)缺失的對(duì)策措施
　　
　　1，形成統(tǒng)一采購聯(lián)盟。我國進(jìn)入鐵礦石長期合約市場的企業(yè)只有寶鋼等幾家大型鋼鐵企業(yè)，眾多小鋼鐵企業(yè)仍然在現(xiàn)貨市場搶奪鐵礦石；一些渴望即時(shí)獲利的中小貿(mào)易商也不斷擠入鐵礦石貿(mào)易市場，人為放大了我國對(duì)鐵礦石的進(jìn)口需求，造成貿(mào)易市場混亂、供應(yīng)形勢(shì)緊張和鐵礦石進(jìn)口市場的混亂，在一定測(cè)度上推動(dòng)了鐵礦石價(jià)格上漲。國家應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)鐵礦石進(jìn)口，形成緊密的采購聯(lián)盟，避免分散采購，充分發(fā)揮“大買家”的價(jià)格影響力。
　　2，提高鋼鐵業(yè)的集中度。國家應(yīng)充分支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)測(cè)，制定鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)的最小規(guī)模，最低生產(chǎn)條件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證規(guī)模大，高附加值的鋼鐵企業(yè)正常運(yùn)行。對(duì)那些生產(chǎn)技術(shù)低，效率低下，規(guī)模較小，浪費(fèi)資源、安全性低的小型企業(yè)應(yīng)強(qiáng)制關(guān)閉；同時(shí)抓住金融危機(jī)帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，通過對(duì)規(guī)模效益不明顯的企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化組合和聯(lián)合兼并重組，避免無序競爭，形成統(tǒng)一的對(duì)外策略，提高行業(yè)的地位和議價(jià)能力。
　　3，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。積極開發(fā)對(duì)鐵礦石的采礦技術(shù)，提高國內(nèi)產(chǎn)品品位，強(qiáng)化礦產(chǎn)品深加工。針對(duì)我國鐵礦石多金屬伴生，共生礦多，應(yīng)加大鐵礦石資源的綜合利用，提高鐵礦石資源回采率和金屬回收率。同時(shí)，改變我國出口鋼鐵類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增大高附加值產(chǎn)品出口。減小原材料價(jià)格上漲等不利因素的影響，提高國內(nèi)鋼鐵業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
　　4，拓展進(jìn)口渠道。拓展進(jìn)口渠道，有利于穩(wěn)定鐵礦石的供給和價(jià)格。可以增加對(duì)印度和非洲地區(qū)的進(jìn)口量，減少對(duì)三大礦業(yè)巨頭的依賴；同時(shí)鼓勵(lì)國內(nèi)有實(shí)力的大型鋼企“走出去”，從事海外采礦股權(quán)投資，以減少對(duì)三大礦業(yè)巨頭的依賴，最近武漢鋼鐵集團(tuán)擬以4億美元收購巴西鐵礦石生產(chǎn)商MMX公司及其子公司MMX Sudesle的少數(shù)股份，還與加拿大鐵礦石開采商Consol Thompson進(jìn)行2.4億美元戰(zhàn)略性投資，中國五礦集團(tuán)公司成功收購澳大利亞OZ Minerals公司，就是一個(gè)可喜的探索；政府應(yīng)積極發(fā)展與鐵礦石資源豐富的國家的外交和外貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)國際戰(zhàn)略合作，為國內(nèi)企業(yè)拓展海外市場創(chuàng)造良好的政治與貿(mào)易環(huán)境。
　　5，培養(yǎng)和發(fā)展鐵礦石期貨。在現(xiàn)代市場體系中，期貨市場具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和提高市場流動(dòng)性三大職能。目前，中國期貨市場只有十個(gè)交易品種，交易品種少、市場規(guī)模小、開放度不高、參與者有限等因素制約了中國期貨市場的發(fā)展，使之難以發(fā)揮對(duì)國際市場大宗商品價(jià)格的影響作用。這就要求我國盡快把期貨品種上市審批制改為備案制，理順期貨品種上市程序，適度擴(kuò)大期貨公司的業(yè)務(wù)范圍，使期貨市場能根據(jù)市場需要及時(shí)推出有利于維護(hù)我國經(jīng)濟(jì)利益的鐵礦石等大宗期貨品種。
　　6，謀求科學(xué)合理的定價(jià)規(guī)則。受金融危機(jī)的影響，2008年下半年以來國際鐵礦石市場需求萎縮，鐵礦石價(jià)格一路下滑，并首次出現(xiàn)協(xié)議礦價(jià)高于現(xiàn)貨礦價(jià)的情況，這給全球第一大買家中國提供了參與定價(jià)機(jī)制談判的難得歷史機(jī)遇。7月全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)有復(fù)蘇的跡象，鐵礦石價(jià)格開始上升，國家有關(guān)部門和中鋼協(xié)需要認(rèn)真研究指數(shù)定價(jià)、按季定價(jià)等新定價(jià)規(guī)則的利弊，從長遠(yuǎn)和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的高度參與定價(jià)規(guī)則的制定，謀求合理、科學(xué)的定價(jià)體系。
　　綜上所述，我國在進(jìn)口鐵礦石定價(jià)權(quán)上的缺失既有國際環(huán)境的影響，但更重要的是我國自身的原因。當(dāng)前，迫切需要政府加強(qiáng)國內(nèi)鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合與協(xié)調(diào)，從多方面提高進(jìn)口鐵礦石的國際談判的能力，才能逐漸提升我國在國際上對(duì)鐵礦石定價(jià)權(quán)上的話語權(quán)，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利