我國五天工作制出臺始末

胡 平

五天工作制的設(shè)想,最初是我向當(dāng)時的國家科委主任宋健同志建議的,我當(dāng)時擔(dān)任國家科委中國科學(xué)技術(shù)促進發(fā)展研究中心主任。在他的支持下,研究中心專門成立了縮短工時課題組(組長為研究中心社會發(fā)展研究室楊果,成員有后來成為中心總工程師的吳志純等,課題組的成果由我向科委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報),課題組最終形成了向國家提出的研究成果:《關(guān)于縮短工時,實行五天工作制的研究報告》。1994年3月,我國試行了“隔周五天工作制”。1995年3月25日,國務(wù)院總理李鵬簽署國務(wù)院第174號令,發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的決定》,決定自1995年5月1日起,實行五天工作制,即職工每日工作8小時,每周工作40小時。我國五天工作制正式開始實施。我們燒開的“一壺水”,終于被拿出來“沏茶”了。

戰(zhàn)斗的星期天,疲勞的星期一

國家科委中國科學(xué)技術(shù)促進發(fā)展研究中心是國家科委直屬的綜合性軟科學(xué)研究機構(gòu),經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),成立于1982年10月。開始由國家科委副主任吳明瑜兼任主任,我為副主任。不久,我接任主任。對于研究中心的工作,我的設(shè)想就是:中心作為國家級的戰(zhàn)略研究機構(gòu),一定要急國家之所急。中心的主要工作是研究政策,而研究政策的目的全在應(yīng)用。它不僅需要研究回答中央正在考慮的問題,而且更需要超前思考和研究一些中央尚未考慮,但遲早會考慮的問題。所以當(dāng)時中心的思想非?；钴S,也很解放,敢于提出各種問題,我們提出了很多有前瞻性的命題,如:新技術(shù)革命與中國的對策;國家決策的科學(xué)化和民主化;等等。但是現(xiàn)在看來,對當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展有直接影響的,就是建議實行五天工作制。

世界上第一個提出每周五天工作制的人是美國汽車商亨利·福特。早在1926年,他就在他的汽車公司里實行了每周五天工作制。他認(rèn)為,假如工人有更多的休息時間,就可以花費更多的錢,這對經(jīng)濟發(fā)展是大有好處的。然而,當(dāng)時的其他企業(yè)界老板卻不同意亨利·福特的做法,批評他給予工人太多的休息時間。不過,也有一些企業(yè)開始仿效,這就使每周五天工作制迅速在美國傳開。20世紀(jì)30年代,美國經(jīng)濟出現(xiàn)大蕭條。美國人買東西的錢不多,對商品和服務(wù)的需求也不多,這又導(dǎo)致了工作時間減少,從而推動了每周五天工作制的實施。在此情況下,美國通過了一周工作40小時的新勞動法規(guī),從而將每周五天工作制以法規(guī)的形式固定下來。到1940年,美國人一天工作8小時,一周工作五天,已經(jīng)很普遍。一周的工作于星期五晚上結(jié)束。每周五天工作制在美國建立和普及以后,世界上一批發(fā)達國家也相繼采用。

新中國成立時,對勞動時間沒有明確的法律規(guī)定,僅在第一屆政治協(xié)商會議上通過的《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定,將干部職工的工作時間限定在每天8小時至10小時,至于每周工作多少天,并沒有涉及。由于當(dāng)時國家正在掀起如火如荼的社會主義建設(shè),人們的工作積極性很高,一些黨員干部一直每周工作六天,加班加點,也沒有提出加班費的問題,這樣一周工作六天的勞動制度就延續(xù)下來。由于沒有法律上的嚴(yán)格規(guī)定,在歷史的沿革中,我國形成了非常復(fù)雜的勞動時間規(guī)定:夏天可以提前一個小時下班,氣溫超過38攝氏度就集體放假;每個月每人可以請三天帶薪病事假;一年除去七天的節(jié)假日外,還有十幾天的帶薪休假;女職工的產(chǎn)假各個單位給的時間也不一樣;工人加班也很正常??而且因為一周只有一天假,大部分人把所有的家務(wù)活留在周日干:換煤氣、洗衣服、看老人、購買必需品等等,當(dāng)時有個說法很形象:“戰(zhàn)斗的星期天,疲勞的星期一?！?/p>

從1979年我在國家科委政策研究室工作的時候開始,我就代表我們國家每年參加聯(lián)合國組織的有關(guān)科技方面的國際會議,所以經(jīng)常出國,去過很多國家。慢慢地,我就發(fā)現(xiàn),很多歐美國家乃至一些不是很發(fā)達的國家每周僅僅工作五天,聯(lián)合國每周僅工作四天半。這樣算下來,這些國家每周工時大都不會超過40個小時。我統(tǒng)計了一下,當(dāng)時世界上有100多個國家實行五天工作制。與短工時相對應(yīng)的是這些國家生產(chǎn)的高效率和低能耗,以及教育、旅游等第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。當(dāng)時我就很困惑:為什么別的國家每周工作五天還能發(fā)展,而我們工作六七天還不夠?生產(chǎn)效益那么低,速度那么慢?當(dāng)時很多國內(nèi)的研究把這些歸之為我們沒有競爭力、生產(chǎn)率低以及技術(shù)落后等等客觀原因,就是沒有涉及到人和管理的因素。通過進一步了解,我發(fā)現(xiàn)甚至是世界上最貧窮的44個國家中也有近28個國家實行五天工作制,所以我就想:假如我們國家實行五天工作制,會有什么樣的社會效益,有什么樣的后果?

剛開始僅僅是我個人在思考這個問題,經(jīng)過一段時間后,我正式向中心的領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出這個問題,請大家議論一下:我們有沒有可能向中央提出一個報告,建議在我國實行五天工作制?我說,實行五天工作制的好處最明顯的就是可以讓那些被浪費了的人力、電力、設(shè)備減少1/7,那也是一筆很大的支出。大家對此表示贊同。1986年初,在一次國家科委的委務(wù)會上,我私下向當(dāng)時的國家科委主任宋健同志提出,中心想做一個五天工作制的課題,研究在我國縮短工時,同時提高效率的可能性。這不僅僅是國家給人民的一種福利,而且對國家也是一種增產(chǎn)節(jié)約的措施,可以提高管理水平。宋健說:好啊,你們研究。研究好了之后到科委委務(wù)會來匯報一次。得到宋健的同意后,我回中心后宣布:我們受國家科委的委托,要正式立項研究五天工作制。這樣,中心就成立了縮短工時課題組,制定了很多細(xì)則,并于1986年5月,開始著手開展關(guān)于在我國推行五天工作制的可行性研究。

但也有人覺得我的想法是異想天開,說“七天都干不完,你還五天!”我理解反對意見的由來。當(dāng)時,我國企事業(yè)單位工作加班加點十分普遍,生產(chǎn)力水平不高,似乎只有靠延長勞動時間來彌補效率的不足。但工作時間并未有效利用:遲到早退、上班時間看報紙、織毛衣、溜出去買菜、接孩子都是常事。曾任武漢柴油機廠廠長的民主德國專家格里西指出,民主德國實行五天工作制,每周工作36小時,中國每周工作48小時,表面上看多了12小時,可實際的勞動時間與民主德國工人幾乎一樣。據(jù)調(diào)查,當(dāng)時我國大部分企業(yè)的有效工作時間只占制度工時的40%至60%。

寧愿增加一天休息,

也不要增加一天工資

縮短工時課題組先后在全國上千個工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)進行了抽樣調(diào)查,并對其中抽樣到的299個大中型工業(yè)企業(yè)和223個商業(yè)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析。同時,課題組還對北京、上海、天津等十幾個城市進行了典型調(diào)查和案例分析,并開展了關(guān)于縮短工時的社會意向調(diào)查。調(diào)查的內(nèi)容包括發(fā)達國家短工時的效率、能效比,帶來的沖擊和已有的經(jīng)驗;我國工作時間的利用程度;人們對縮短工時的心理接受度;學(xué)校、醫(yī)院等公共福利事業(yè)該如何應(yīng)對;地區(qū)、企事業(yè)單位的不同情況;第三產(chǎn)業(yè)市場承接力;等等。經(jīng)過調(diào)查,我們得出以下三個方面的結(jié)論:

一、我國已成為世界上少數(shù)幾個工時較長的國家之一

縮短勞動工時,實行五天工作制,是世界性的發(fā)展趨勢和潮流。從20世紀(jì)40年代起,世界各國相繼縮短工時。到70年代,世界各國已普遍實現(xiàn)五天工作制,而且普遍實行了年帶薪休假制,并通過各種不同方式不斷地繼續(xù)縮短勞動工時。目前美國和英國已經(jīng)將每人年平均工時減少到1850小時,法國減少到1650小時,等等。當(dāng)時我國勞動者的法定年工時量為2448小時。同時,根據(jù)世界勞工組織的統(tǒng)計,我國是世界上僅有的4個沒有實行年帶薪休假制的國家之一。如果我國實行五天工作制,法定年工時減為2032小時,并按發(fā)展中國家的一般水平確定每年20天的帶薪休假,則我國勞動者的年工時量仍超過發(fā)達國家一個半月以上。