“土地流轉(zhuǎn)第一拍”觸礁

范 哲

北京市平谷區(qū)良莊子村的萬畝山地流轉(zhuǎn)被媒體稱為“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍”。有評論云，此次的中國農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)第一拍”不亞于1987年的那一拍，它關系到9億農(nóng)民的切身利益，是新時期農(nóng)村改革的標志性事件，這意味著土地從家庭中再度分離出去，以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或股份合作等形式實現(xiàn)“適度規(guī)模經(jīng)營”。

2008年10月，十七屆三中全會提出，允許農(nóng)民多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。很快，北京平谷區(qū)的一個叫良莊子的山村和這個村57歲的支書走進了媒體視線。他們將通過拍賣形式將塔洼村萬畝山地轉(zhuǎn)讓承包，這也被稱為中國農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)第一拍”。

村支書成土地流轉(zhuǎn)第一人

良莊子，一個位于北京平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)的小村落，近來因“土地流轉(zhuǎn)第一拍”而被社會各界關注。張玉旺是良莊子村書記，同時也是此次拍賣土地的承包人之一，“土地流轉(zhuǎn)第一拍”讓良莊子村和這個57歲的老支書成為輿論的焦點。

在平谷，良莊子是一個只有476名村民的小村落，種地、打工、開出租是村民們的主要收入來源。此次將要拍賣的土地位于幾十里外的黃松峪鄉(xiāng)塔洼村。良莊子村包村干部柏贏介紹說：“兩個村其實離得挺遠。當時塔洼三隊的村民住在半山腰甚至山頂，村民的孩子上學不太方便。1996年平谷區(qū)正好有一個‘整建制搬遷工程，我們是當時的一個試點，經(jīng)過協(xié)商后，1996年6月起，原塔洼三隊的46戶、160名村民就都搬來我們村，并且分了我們的口糧田。作為補償，他們原來的山地就算我們的了?！?/p>

2008年10月，十七屆三中全會公報明確指出：加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

有了政策的支持，2008年10月，張玉旺通過另一承包人張楊的引薦，認識了北京藝海拍賣行的總經(jīng)理徐應鵬。

“拍賣公司對這個挺有興趣的，當時我們也挺有信心?！卑甯刹堪刳A說。就這樣，雙方聯(lián)系了一下，就準備去拍。

藝海拍賣行隨后做了一系列調(diào)查后告知張玉旺，他的這萬畝山地上有31處宅基地、上萬畝果樹，周圍還有十幾處旅游景點，離市區(qū)也只有一個小時的車程，條件不錯，旅游開發(fā)前景看好。單靠他自己可能找不到理想的承包人，但是如果通過拍賣，說不定能夠找到合適的承包人。

“這符合政策，又能解決我的問題，給村里增加收入。”困境中的張玉旺看到了轉(zhuǎn)租土地的希望。

但這必須經(jīng)過全體村民的同意。全村142戶，按照每8戶至9戶出一個村民代表的原則，2008年11月19日晚，18個村民代表，加上3名村委會成員聚在了一起，他們鄭重地在一張“平谷良莊子村村民代表關于同意‘淘金谷土地流轉(zhuǎn)的簽名”書上按下了鮮紅的手印。后來有媒體稱平谷的良莊子村就是北京的“小崗村”。

藝海拍賣行介入后，“淘金谷”土地流轉(zhuǎn)拍賣被冠上了中國農(nóng)村“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的噱頭，引發(fā)了各界的廣泛關注。而國家有關土地流轉(zhuǎn)的相關細則尚未明朗，也讓這些爭議迅速擴大。

土地拍賣話題炒熱的過程是這樣的：2008年10月23日，新華網(wǎng)刊載一則消息，題目是“平谷萬畝山地欲拍賣”；10月24日，旅游類雜志《環(huán)球游報》發(fā)表報道：《三中全會中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)第一拍即將響槌》；10月26日，由趙曉凱等人擔任CEO的“中國土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)”開通，上面可以看到關于此次拍賣的最新消息；11月17日，《新京報》發(fā)表了《土地流轉(zhuǎn)第一拍惹爭議》的報道；11月19日和21日，張玉旺兩次召開村民代表大會，村民代表按下了鮮紅的手??；11月27日，“18位農(nóng)民代表簽名啦!”成為“土地流轉(zhuǎn)第一拍”的廣告，上了北京公交車車體……

“拍賣承包權(quán)”與“土地性質(zhì)”之爭

由于涉及的土地政策“比較復雜”，土地拍賣所需的林權(quán)證、集體土地均無實質(zhì)進展，“第一拍”一再延期。

第一個焦點問題是：“土地流轉(zhuǎn)第一拍”拍賣的是什么，會不會改變土地集體所有性質(zhì)呢?針對這個問題，趙曉凱提供了拍賣成交確認書，上面寫的標的名稱為北京平谷塔洼村(淘金谷)承包權(quán)(山場面積約1萬畝計地上30個自然院落)。

“土地使用依然尊重國內(nèi)相關政策法律法規(guī)，未經(jīng)批準不得改變性質(zhì)，要依法使用。這次流轉(zhuǎn)的只是土地的承包權(quán)?！睂τ谟腥藫呐馁u會改變土地集體所有制性質(zhì)的說法，趙曉凱說“子虛烏有”。

按照趙曉凱的說法，流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)本身并不會改變土地集體所有性質(zhì)。如果有改變性質(zhì)的可能，那也是看承包權(quán)拍賣后的投資商從事什么項目?！巴艘徊街v。如果需要改變土地性質(zhì)，必須得依法通過政府部門審批，合法使用。”

另一個焦點問題是：淘金谷土地原有的使用性質(zhì)將決定這塊地的承包經(jīng)營權(quán)是否可以流轉(zhuǎn)。

根據(jù)平谷區(qū)政府通報的情況，淘金谷土地的使用性質(zhì)共有兩種：4352.7畝林地和45.2畝集體建設用地；而在林地當中，又有防護林3672畝和經(jīng)濟林(果園)680.7畝。

平谷區(qū)林業(yè)局認為，“依據(jù)《中華人民共和國森林法》，防護林是公益林，不能流轉(zhuǎn)?！北本┯坡蓭熓聞账蓭熇钺瘞r認為，農(nóng)家樂使用的民房如果沒有變更土地使用性質(zhì)，還是宅基地的話，按現(xiàn)有的法律規(guī)定，也是不能拍賣的。但李岑巖對防護林是否可以流轉(zhuǎn)提出異議。她說，2008年6月8日，中共中央、國務院出臺了《關于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，《意見》第10條明確提出：“把生態(tài)區(qū)位重要或生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林”、“對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等?！崩钺瘞r分析，對于確實有旅游開發(fā)價值的農(nóng)村土地，應該實現(xiàn)土地財富的增值，讓“沉睡的資本”活躍起來，讓農(nóng)民切實從土地中受益，國家不僅應當堅持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)政策，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務。還要配套有關法律法規(guī)，讓用于旅游開發(fā)的土地流轉(zhuǎn)在規(guī)范、有序、嚴格把關的狀態(tài)下進行?！霸诹鬓D(zhuǎn)細則出臺之前，應允許嘗試，如果沒有各地經(jīng)驗的總結(jié)，細則就缺少針對性?！崩钺瘞r說。

“拍賣只不過是達成交易的一種方式而已。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀經(jīng)濟研究室主任黨國英認為，按照現(xiàn)在的政策不能在農(nóng)村土地里搞非農(nóng)建設，如果在原有的基礎上，開發(fā)商在地里新建旅游設施，或是搞房地產(chǎn)開發(fā)，需要政府審批。但他也表示，承包荒地開發(fā)旅游業(yè)是好事情?？梢源龠M農(nóng)村就業(yè)擴大內(nèi)需，“缺乏經(jīng)濟效益的荒地要利用起來，不能浪費土地資源?！?/p>

中央財經(jīng)大學經(jīng)濟學院院長黃少安認為，與推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不同，這一次土地制度改革更深刻，不可能在短時間內(nèi)完成，而是一點點緩慢進行的。他說：“上一次改革的障礙主要是意識形態(tài)‘姓資姓社的問題，這一次與農(nóng)村城市化和現(xiàn)代化的進程密切相關，牽涉到諸多更深刻的問題。”

據(jù)了解，懷柔、大興、昌平等區(qū)縣已相繼成立集體林權(quán)制度改革領導小組。并就轄區(qū)內(nèi)土地資源、經(jīng)營形式等情況進行調(diào)研，為土改試點進行準備。