關(guān)于稅費(fèi)改革后公路建設(shè)資金融資的幾點(diǎn)思考

周 斌

摘要:成品油稅費(fèi)改革自2009年1月1日起實(shí)施,這一系列的稅費(fèi)改革標(biāo)志著依據(jù)“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策搭建的加快公路發(fā)展的籌融機(jī)制結(jié)束。稅費(fèi)改革對(duì)依法籌措交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和建設(shè)資金,促進(jìn)交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。新形式下稅費(fèi)改革的實(shí)施,將對(duì)我國公路建設(shè)資金融資產(chǎn)生各種影響,文章對(duì)這些問題進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞:稅費(fèi)改革;公路建設(shè);資金融資

中圖分類號(hào):F831文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1674-1145(2009)29-0212-02

一、稅費(fèi)改革后對(duì)公路建設(shè)資金融資的影響

對(duì)資金融資的影響,具體表現(xiàn)在對(duì)二級(jí)公路以下建設(shè)資金來源的影響。例如,稅費(fèi)改革中,燃油稅出臺(tái)的同時(shí),也取消了政府還貸的二級(jí)公路收費(fèi),并將按照逐步、有序的原則進(jìn)行撤銷,由于各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和建設(shè)狀況的不同,撤銷工作將依照其自身實(shí)際情況而定。根據(jù)國家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等部門發(fā)布的燃油稅費(fèi)改革方案,燃油稅將取代包括公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。同時(shí),撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站點(diǎn)。

據(jù)交通部門統(tǒng)計(jì),目前我國二級(jí)公路占全國路網(wǎng)的42%。以前政府還貸的融資模式進(jìn)行公路建設(shè),雖然存在著諸多弊端,但在全國絕大部分地區(qū),尤其是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的地區(qū),仍是公路建設(shè)融資的一條有效途徑。首先,我國政府還貸的二級(jí)公路政策,已經(jīng)在我國實(shí)行了很長的一段時(shí)間,貸款形成的規(guī)?？偭渴欠浅４蟮?如果要一下子全部取消,可能會(huì)造成較大額度的稅額提升。其次,要撤銷政府還貸的融資模式,地方進(jìn)行公路建設(shè)的融資壓力必將增加,因此又要根據(jù)本地實(shí)際需要出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼或新型的融資模式才能解決這些問題。而新融資模式的出臺(tái),并不能一下就解決所有問題,必將需要很長的磨合期,才能見效果。根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第18條規(guī)定,中西部地區(qū)所建設(shè)的符合技術(shù)等級(jí)的二級(jí)公路也可以收費(fèi),這也說明了各地關(guān)于政府還貸二級(jí)公路范圍中的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是不同的,也表明在二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)撤銷的工作中,各省級(jí)政府將具有很大的主動(dòng)性。

二、稅費(fèi)改革后公路建設(shè)資金需求分析

目前,我國公路建設(shè)正處于高速發(fā)展時(shí)期,公路建設(shè)資金需求量大?！百J款修路,收費(fèi)還貸”,是我國財(cái)政對(duì)公路建設(shè)投入不足的情況下,出臺(tái)的一項(xiàng)好政策。它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一是貸款修路。二是通過收取車輛通行費(fèi)扣除必要的養(yǎng)護(hù)和管理費(fèi)后用來還本付息。我國在稅費(fèi)改革后,將結(jié)束這種傳統(tǒng)的融資方式,形成中央財(cái)政稅收通過規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式分配給地方,而這筆資金是有限的,若要滿足公路建設(shè)快速發(fā)展的需要,尚有較大的資金缺口。

我國現(xiàn)階段公路建設(shè)的政府投資大概分為三類:第一類稅費(fèi)改革后中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的公路建設(shè)資金;第二類是各級(jí)財(cái)政投資,即納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的資金;第三類是國債資金。這三類政府資金加在一起,僅能滿足目前公路建設(shè)資金需求的25%～30%。實(shí)施稅費(fèi)改革后,燃油稅分配所形成的公路基本建設(shè)資金不減少,仍有2萬億公路建設(shè)資金要通過籌融資解決。因此,打造新的籌融資機(jī)制,確保公路可持續(xù)發(fā)展成為亟待解決的課題。

三、對(duì)于稅費(fèi)改革后公路建設(shè)資金融資的幾點(diǎn)思考

(一)政府主導(dǎo)普通公路建設(shè)融資新體制

西方許多發(fā)達(dá)國家的公路建設(shè),資金來源主要是政府支出和稅收,政府在公路建設(shè)中起著主力軍的作用。我國人口多、國土面積大、經(jīng)濟(jì)還正處于發(fā)展中等國情決定了公路建設(shè)的資金不能完全來自政府與稅收。但是,我國各級(jí)政府一直在我國公路建設(shè)中起著主導(dǎo)作用,實(shí)施稅費(fèi)改革后,公路建設(shè)更應(yīng)該爭取政府的全力支持,讓政府成為推進(jìn)公路建設(shè)的中堅(jiān)力量。政府具體可以從以下幾點(diǎn)來做:

1.加大政府對(duì)公路建設(shè)的規(guī)劃。省、市、縣(區(qū))三級(jí)政府應(yīng)對(duì)國家撥付的財(cái)政資金進(jìn)行合理的預(yù)算,進(jìn)行有效地安排公路建設(shè)。

2.由政府出面為公路建設(shè)籌集資金與還貸進(jìn)行擔(dān)保,從2009年1月1日起,公路建設(shè)所用資金全部由財(cái)政轉(zhuǎn)移集中支付,有安全可靠資金來源,省、市州政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策、規(guī)定,允許用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移資金和本級(jí)財(cái)政公路建設(shè)投入資金為公路建設(shè)融資還貸提供擔(dān)保。例如,隨著政府還貸二級(jí)公路的取消,原有的二級(jí)公路的債務(wù)償還問題便成為人們關(guān)注的焦點(diǎn),解決這一問題時(shí),由政府出面,鎖定現(xiàn)有債務(wù),與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)簽訂還貸協(xié)議,還款協(xié)議將包括還款時(shí)間、還款方式、還款比例。然后再逐年償還。

3.政府要在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)等過程中,出臺(tái)更多優(yōu)惠扶持政策,讓更多的人來融資,優(yōu)惠政策還可以吸引更多的金融機(jī)構(gòu)加入。

4.政府出臺(tái)政策及相關(guān)規(guī)定、辦法,充分利用發(fā)行公路債券、信托、彩票等形式拓寬籌資渠道。必要的時(shí)候,地方政府可以出面,將道路建設(shè)、管理、甚至設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行總體負(fù)責(zé),然后由政府向金融機(jī)構(gòu)貨款,公路建成后,再由政府出面進(jìn)行還貸,這部分還款資金將根據(jù)稅費(fèi)改革方案,中央從成品油消費(fèi)稅收入中每年安排260億元專項(xiàng)資金對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助,而燃油稅和車購稅的收入中,也將安排一部分專項(xiàng)資金用于普通公路的建設(shè)和發(fā)展。該專項(xiàng)資金在還清各地取消政府還貸二級(jí)公路的債務(wù)之后,還要用于普通公路的發(fā)展,包括普通公路的養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)。

(二)發(fā)揮銀行貸款的作用

在我國,銀行貨款具有很大的特點(diǎn),如資金成本低、籌資風(fēng)險(xiǎn)小、數(shù)額巨大、償還期靈活等。而根據(jù)我國的國情來看,目前乃至在以后相當(dāng)長的一段時(shí)間里,公路建設(shè)資金來自于政府投資是不可能的,公路建設(shè)的資金更大程度上來源于貸款,而貸款更是起著主要作用。因此,實(shí)施稅費(fèi)改革后,公路建設(shè)要與銀行搞好關(guān)系,公路建設(shè)更要與各大銀行建立起穩(wěn)定的長期互助互信的關(guān)系,要求銀行能夠給予最優(yōu)化的、最有利的還貸方式,把“貸款修路、收費(fèi)還貨”更加推向于“貸款修路、稅收還貸”上去。

(三)尋找新的多元化資金渠道

在政府主導(dǎo)與銀行的貨款條件下,重點(diǎn)要改革交通建設(shè)投資體制,擴(kuò)大籌資渠道。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施作為重要的公益設(shè)施,對(duì)改善區(qū)域交通環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要作用,因此,要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)全社會(huì)力量參與建設(shè);要堅(jiān)持“誰投資、誰受益”的原則,抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī),積極引導(dǎo)東部投資、銀行貸款和廣泛吸收各行業(yè)、部門、企業(yè)、外商投資建設(shè),拓寬籌資渠道,迅速擴(kuò)大建設(shè)資金總量,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和資金來源多樣化。如下列所提出的方式:

1.當(dāng)?shù)厝罕娂Y修路,“要想富、先修路”這個(gè)道理已經(jīng)深入人心。因此,稅費(fèi)改革后,在資金不夠的情況下,可以讓群眾集資建路,路修好后,再通過收取的燃油稅等專項(xiàng)資金將錢返還給群眾。這種方式,一來是可以改善當(dāng)?shù)亟煌?帶動(dòng)群眾致富,二是可以解決道路修建所需的資金問題。

2.采取債券融資方式,在各類債券中,政府債券的資信度通常最高,因此地方政府可以通過發(fā)放債券的形式,集中當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的閑置資金,為公路建設(shè)籌集更多的資金。

3.其他的融資方式,各地應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同,因地制宜地制定一些融資方法,如經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地方還可設(shè)立公路產(chǎn)業(yè)基金,進(jìn)行信托融資等。

以上是我對(duì)稅費(fèi)改革后公路建設(shè)資金融資問題的幾點(diǎn)思考,隨著“貸款修路,收費(fèi)還貸”模式的結(jié)束,新的融資模式還在逐步形成中,這種新模式要取得好發(fā)展,必將經(jīng)歷一定的過程。因此,在融資這個(gè)問題上,我們不能急于求成,要從多方面考慮,在實(shí)踐中構(gòu)建公路建設(shè)新的多元化融資方式。

作者簡介:周斌(1971- ),吳江市公路管理處路政大隊(duì)副大隊(duì)長,研究方向:公路管理。