淺析離退休干部分層管理機(jī)制

王 娜

摘要:文章從對離退休干部實(shí)行分層管理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義入手,就當(dāng)前離退休干部管理工作在個性服務(wù)、信息管理、機(jī)構(gòu)環(huán)境和工作隊伍等方面面臨的突出問題,追根求源并提出幾點(diǎn)認(rèn)識,其目的在于進(jìn)一步推進(jìn)并完善離退休干部分層管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞:離退休干部;雙高期;分層管理機(jī)制

中圖分類號:R473 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)29-0119-02

長期以來,廣大離退休干部為我國的革命、建設(shè)和改革事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn),他們是黨和國家的寶貴財富。但是隨著離退休干部高齡化,他們的生活自理能力、心理承受能力和社會參與能力會逐漸下降,尤其對離休干部而言,平均年齡已超過80歲,他們的個性化需求日益突出。因此,在政治上尊重離退休干部、思想上關(guān)心離退休干部、生活上照顧離退休干部,就顯得尤為重要。

一、對離退休干部實(shí)行分層管理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

要深入研究對離退休干部實(shí)行分層管理機(jī)制的問題,必須首先明確離退休干部分層管理機(jī)制的含義和特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上,正確理解對離退休干部實(shí)行分層管理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義,這是正確研究的前提和基礎(chǔ)。

(一)離退休干部分層管理機(jī)制的含義

離退休干部分層管理機(jī)制,是指將離退休干部按照一定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分后,根據(jù)每類群體的特點(diǎn)采取不同辦法開展有針對性的管理或幫扶的機(jī)制。其中劃分指標(biāo)可以是年齡、身體狀況、原職務(wù)或性格愛好等因素。管理辦法有單獨(dú)管理和聯(lián)合管理兩種。

目前,分層方法多采取按照離退休干部原職務(wù)高低、年齡大小進(jìn)行劃分。同時,在大力推進(jìn)在原單位管理基礎(chǔ)上,密切聯(lián)系離退休干部所居住街道社區(qū)共同管理的辦法,這樣可以充分利用全社會資源,發(fā)揮“家門口得到服務(wù)”的社區(qū)優(yōu)勢,滿足離退休干部進(jìn)入高齡之后的多種需求。

(二)離退休干部分層管理機(jī)制的特點(diǎn)

相對于現(xiàn)有的一般化的管理方式,離退休干部分層管理機(jī)制的最明顯優(yōu)點(diǎn)在于:一是按離退休干部個人特點(diǎn)明確劃分了類別,方便老干部工作指導(dǎo)機(jī)關(guān)和原單位更有針對性地為其開展管理服務(wù)工作;二是聯(lián)合管理使各管理方互相補(bǔ)充、促進(jìn)、完善管理服務(wù)內(nèi)容,增強(qiáng)力量,提高質(zhì)量,尤其聯(lián)合起社區(qū),使離退休干部工作延伸到老干部家門口,實(shí)現(xiàn)就近就地為他們服務(wù)。分層管理是離退休干部進(jìn)入“高齡、高發(fā)病期(簡稱雙高期)”后居家養(yǎng)老的迫切需要,也是離退休干部工作深化發(fā)展的必然要求。

(三)對離退休干部實(shí)行分層管理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)施離退休干部分層管理機(jī)制具有不可忽視的意義:第一,使離退休干部管理工作職責(zé)明確、政策到位,有據(jù)可查、有法可依;第二,強(qiáng)化離退休干部管理服務(wù)部門功能、職責(zé)及設(shè)施,提高工作人員的能力及責(zé)任意識;第三,利用有限的經(jīng)濟(jì)資源,最大限度地滿足離退休干部的不同需求等等?？傊?最終為離退休干部因年高體弱、居家分散、出行不便等實(shí)際問題不能正常參加學(xué)習(xí)、活動而缺乏精神渴求及生活慰藉提供了合理有效的解決辦法。

二、當(dāng)前離退休干部管理工作面臨的突出問題及原因

離退休干部“雙高期”的嚴(yán)峻形勢對離退休干部管理工作提出了新的任務(wù)和更高的要求,對現(xiàn)有的服務(wù)管理方式帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),當(dāng)前離退休干部管理工作面臨的突出問題主要表現(xiàn)在以下四方面:

(一)離退休干部個性化需求突出

高齡化會使離退休干部逐漸降低生活自理能力、帶來出行困難,對有針對性的服務(wù)需求變得迫切且多樣,但現(xiàn)有的服務(wù)管理模式很難滿足他們的需求。

1.政治上需要得到尊重。目前,向離退休干部傳達(dá)中央、市、區(qū)的有關(guān)重大政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會發(fā)展等方面的形勢和重要精神決策的形式對于身體素質(zhì)相對較好、參加集中學(xué)習(xí)的愿望強(qiáng)的離退休干部相適宜;而對于部分年適已高、身體健康狀況不佳、住家距離較遠(yuǎn)等原因無法參加的離退休干部,是無法通過這些形式得到精神上的滿足的。

2.生活上需要得到比以往更多的關(guān)心和照顧。從近兩年離退休干部體檢情況看,老同志們身體狀況逐年下降。每年定期組織離退休干部到醫(yī)院體檢對于那些生活不能自理、長期臥床不起、子女常年不在身邊的空巢及獨(dú)居的離退休干部來講是一件難事。此外,部分身體素質(zhì)較好的離退休干部還要求能組織外出參觀休養(yǎng),而身體相對較差、不便外出的老干部則倍感寂寞,也最需要組織的關(guān)懷。

3.開展文體活動需要因人制宜。由于年齡和身體方面的原因,離退休干部的活動范圍日趨縮小,接觸到的人和事越來越少,參與社會的程度大大降低,人際交流和精神安慰相對減少,不同程度地感到孤獨(dú)和寂寞。目前,各單位組織的活動針對性太強(qiáng),比較適宜年齡相對較輕、身體條件較好、有一定特長且家住較近的老干部參加,其余老干部參加起來有點(diǎn)受限制。

(二)離退休干部動態(tài)信息管理?xiàng)l件不成熟

目前,隨著計算機(jī)的廣泛應(yīng)用,各單位逐漸建立離退休干部數(shù)據(jù)庫。但是由于信息的保密性,數(shù)據(jù)庫多采用單機(jī)版,這使得信息需要通過逐級傳遞報送,造成離退休干部信息管理臺賬不能實(shí)時準(zhǔn)確。這需要很多方面共同努力,掌握好老干部情況,為制定政策辦法、合理分層、有效管理提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

(三)社區(qū)功能開發(fā)不健全,活動場所及服務(wù)設(shè)施不到位

社區(qū)在對離退休干部實(shí)施分層管理的環(huán)節(jié)中起著不可忽視的作用。社區(qū)的功能及設(shè)施完備與否直接影響著社區(qū)老干部工作的服務(wù)質(zhì)量。而當(dāng)前還有相當(dāng)一部分社區(qū)存在著一定困難:區(qū)域小,提供場地有一定困難;經(jīng)費(fèi)不足,難以實(shí)現(xiàn)設(shè)備完善;人員短缺,為離退休干部提供服務(wù)有限。但是,隨著社會工作委員會等組織的成立,離退休干部社區(qū)管理也將逐漸規(guī)范、系統(tǒng)。

(四)基層老干部工作人員身兼多職精力有限

目前,各基層單位專職老干部工作人員很少,大部分都是兼職。這些工作人員往往一人承擔(dān)著很多項(xiàng)工作,在時間和精力有限的情況下,為離退休干部提供優(yōu)質(zhì)細(xì)心的服務(wù)常常要付出更多艱辛。即使是有專職工作人員,對于他們要擔(dān)負(fù)起本部門(單位)數(shù)量甚多的老干部的各項(xiàng)管理服務(wù)工作,也深感不易。

此外,分層管理還存在著經(jīng)費(fèi)不足、分工不明確、認(rèn)識不到位等問題,這一切均有待進(jìn)一步徹底解決。

三、對離退休干部實(shí)行分層管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

充分認(rèn)識當(dāng)前離退休干部管理工作面臨的突出問題及其產(chǎn)生原因的最終目的是:深入研究對離退休干部實(shí)行分層管理機(jī)制的若干問題,對此有以下六點(diǎn)思考:

(一)落實(shí)待遇加強(qiáng)文娛體育活動

1.進(jìn)一步落實(shí)離退休干部政治待遇。在落實(shí)離退休干部政治待遇上,繼續(xù)對身體條件較好、住家較近、積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的離退休干部定期進(jìn)行集中管理,對于因各種原因不能參加集中學(xué)習(xí)的老同志,可以采取將有關(guān)學(xué)習(xí)材料郵寄到家中、開辦老干部網(wǎng)站、幾個單位聯(lián)合分散搞活動等形式,讓老同志在家中或者就近了解大事小情。還要積極與社區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào),讓離退休干部就近參加學(xué)習(xí)活動,滿足老同志精神需求的同時,參加相應(yīng)的文娛體育活動,保持身心健康。并責(zé)成相關(guān)部門定期與社區(qū)保持聯(lián)系,監(jiān)督檢查其組織活動情況。

2.進(jìn)一步落實(shí)離退休干部生活待遇。在落實(shí)離退休干部生活待遇上,一是改進(jìn)離退休干部健康體檢的組織方式,分層次、分群體來安排。二是改變離退休干部學(xué)習(xí)休養(yǎng)的組織方式。改變大規(guī)模地組織離退休干部到外地學(xué)習(xí)休養(yǎng)的方式,采取按年齡、身體狀況、享受級別待遇等情況分層次、分批組織活動。三是建立全市范圍內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)查詢熱線,為有相關(guān)需求的離退休干部提供咨詢服務(wù)。

3.加強(qiáng)文娛體育活動分層管理。在文娛體育活動方面,針對離休老干部的身體狀況及愛好,采取細(xì)致合理的分層次管理。

(1)對于年齡在80歲以上的離退休干部,根據(jù)他們的身體狀況及愛好,幫助他們有選擇地參加一些運(yùn)動量較小、修身養(yǎng)性的文體活動。

(2)對于年齡在80歲以下、有一些慢性疾病、身體狀況不太好、愿意參加活動的離退休干部,推薦他們根據(jù)自己的健康狀況及喜好,參加一些運(yùn)動量不大、娛樂身心的文體活動。

(3)對于身體狀況相對較好的離退休干部,根據(jù)他們的愛好及自身特長,參加到各個活動隊(組),并發(fā)揮骨干帶頭作用。

(4)對于身體健康狀況較弱的離退休干部,鼓勵他們就近到社區(qū)參加較適宜的活動。

(二)完善離退休干部動態(tài)信息管理系統(tǒng)

建立和實(shí)施離退休干部分層管理機(jī)制,重點(diǎn)做好底數(shù)清、情況明。老干部所在單位應(yīng)爭取實(shí)時掌握老干部的基本情況,建立完備的信息臺賬,并及時上報管理單位。在此基礎(chǔ)上,可根據(jù)年齡、身體狀況、享受級別待遇等指標(biāo)進(jìn)行劃分。動態(tài)數(shù)據(jù)庫是實(shí)施分層管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),這一步工作不扎實(shí),分層管理就會流于形式。在這方面,有的基層單位實(shí)行了定期逐人匯報分析離退休干部情況的制度,有效地提高了離退休干部動態(tài)信息的可靠性和時效性,這是一個值得借鑒和推廣的好經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然,我們還要不斷學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),在適合我國國情的基礎(chǔ)上加以借鑒。

(三)劃分分層管理機(jī)制中各相關(guān)方的職責(zé)

離退休干部分層管理機(jī)制的主要責(zé)任承擔(dān)者是老干部管理單位、基層老干部工作部門、老干部所住街道社區(qū),所以合理劃分職責(zé)是保證這一機(jī)制建立健全、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和保障。老干部管理單位應(yīng)起到推動、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用,即在進(jìn)一步調(diào)研和試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定操作細(xì)則,推動離退休干部原單位和居住地所在社區(qū)建立合作關(guān)系;協(xié)調(diào)街道、民政、衛(wèi)生等相關(guān)部門和單位主動配合社區(qū)為分層管理提供相應(yīng)的條件?；鶎永细刹抗ぷ鞑块T在繼續(xù)落實(shí)好離退休干部政治、生活待遇的同時,建立并保持與離退休干部所在社區(qū)的聯(lián)系,協(xié)助社區(qū)為離退休干部提供更多、更好的家門口服務(wù)。離退休干部所住街道社區(qū)也應(yīng)建立、完善、落實(shí)責(zé)任制制度,結(jié)合實(shí)際情況,為滿足老干部的個性需求提供及時有效的服務(wù)。

(四)與離退休干部居住地所在社區(qū)建立聯(lián)動關(guān)系

離退休干部管理單位應(yīng)建立起與老同志所住社區(qū)的密切合作關(guān)系,這是保證社區(qū)為離退休干部提供有效服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立與居住在外區(qū)離退休干部所在社區(qū)的聯(lián)動關(guān)系,除了老干部管理單位和原單位深入做工作外,離不開政策性扶持。如果用出臺政策進(jìn)行約束和規(guī)范,對在整體范圍內(nèi)統(tǒng)一推開老干部工作進(jìn)社區(qū)具有決定性意義。

(五)籌措維持離退休干部分層管理機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)所需的經(jīng)費(fèi)

在分層管理機(jī)制中,社區(qū)所承擔(dān)的這部分職能,既要從講政治的高度和加強(qiáng)社區(qū)黨建的角度來加以強(qiáng)調(diào)和推進(jìn),更要從市場化運(yùn)作的角度給與必要的資金扶持。按道理講,隨著離退休干部年齡的增長,管理服務(wù)費(fèi)用的增加是必然的,也是必需的,這部分經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財政部門按比例撥付。

(六)提高工作人員的認(rèn)識

離退休干部分層管理機(jī)制的建立和實(shí)施,始終離不開基層老干部部門的支持和配合。因此,必須讓基層工作人員看到實(shí)行分層管理對加強(qiáng)離退休干部工作的實(shí)際意義,對優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的效用,提高他們開展此項(xiàng)工作的積極性。事實(shí)上,絕大部分基層老干部工作人員對離退休干部高齡化的認(rèn)識是比較清晰的,對如何做好新形勢下的離退休干部工作也在不斷探索之中,不少老干部工作部門還積累了一些好的經(jīng)驗(yàn),只要我們抓住這些經(jīng)驗(yàn)不斷地加以總結(jié)和推廣,就會為我們開展這項(xiàng)工作提供一定的動力和運(yùn)行潤滑劑。

總而言之,實(shí)施離退休干部分層管理機(jī)制,是為了更好地適應(yīng)離退休干部高齡化的新形勢,為他們提供更及時、便利的服務(wù),確保離退休干部安置到位,待遇到位,管理到位,服務(wù)到位。這是一個復(fù)雜而艱巨的并帶有綜合性的系統(tǒng)工程,擺在我們面前還有許多艱難的工作要做,尤其是有些工作還需要有關(guān)部門給予政策扶持、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。我們充分相信在各級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各有關(guān)部門的通力配合下,離退休干部分層管理機(jī)制一定會不斷地得到推廣、補(bǔ)充和完善。

作者簡介:王娜(1981- ),女,北京人,供職于中共北京市崇文區(qū)委老干部局,初級政工師,在讀研究生,研究方向:人力資源管理。