規(guī)范勞動合同制度，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

周秀娟

摘要:文章從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要性出發(fā),闡述了規(guī)范勞動合同是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ),并介紹了構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有益嘗試。

關(guān)鍵詞:勞動合同;勞動關(guān)系;和諧社會主義建設(shè)

中圖分類號:D922 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)29-0117-02

在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)的生存和發(fā)展既離不開法律也離不開和諧社會。企業(yè)既是競爭的主體,又是法律的使用者及和諧的創(chuàng)造者,企業(yè)不僅要追求自身經(jīng)濟利益的增長,而且肩負著發(fā)展國民經(jīng)濟、穩(wěn)定社會秩序、促進構(gòu)建和諧社會的歷史使命。

構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵,在于進一步整合社會力量,調(diào)整好社會成員間的利益關(guān)系,最大限度地減少社會矛盾,實現(xiàn)社會公平。和諧社會的基本內(nèi)涵,應(yīng)當是各種社會關(guān)系的和諧。而這其中,勞動關(guān)系的和諧則是社會關(guān)系和諧的重要基石。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系與構(gòu)建社會主義和諧社會有著密切的聯(lián)系,只有勞動關(guān)系理順了,構(gòu)建和諧社會才有堅實的基礎(chǔ)。和諧社會的構(gòu)建,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大課題,它需要全社會的普遍關(guān)注和共同努力。只有大家統(tǒng)一思想,形成合力,建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系和構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標就一定能實現(xiàn)。

一、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要性

勞動關(guān)系是勞動者與用人單位之間為實現(xiàn)勞動過程而建立和形成并受勞動法律法規(guī)調(diào)整的勞動力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的一種社會關(guān)系,它是社會關(guān)系的重要組成部分,它不僅是一種最基本的社會關(guān)系,而且是一種與社會和諧有序發(fā)展直接相關(guān)并發(fā)生重大影響的經(jīng)濟關(guān)系。勞動關(guān)系的和諧是和諧社會的重要環(huán)節(jié),提高構(gòu)建和諧社會的能力,首先應(yīng)表現(xiàn)為協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系的能力。如何在和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建中,貫穿公平、公正、公開的原則,尊重勞動者的價值和經(jīng)營者的正當利益,既是造福社會、服務(wù)民生的必然要求,也是建設(shè)和諧社會、效益社會的客觀需要。

勞動關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系最基本的組成部分,深刻影響著生產(chǎn)關(guān)系的形成與發(fā)展,因此,勞動關(guān)系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風向標。勞動關(guān)系不和諧,則社會不和諧。和諧勞動關(guān)系是和諧社會的基礎(chǔ),而社會和諧又是勞動和諧的體現(xiàn)和保證。

對單位來說,推動社會主義和諧社會建設(shè),就是要以建立穩(wěn)定協(xié)調(diào)的勞動關(guān)系為著力點,進一步實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的切身利益。保護好、引導好、發(fā)揮好職工群眾的積極性,努力保持職工隊伍的團結(jié)統(tǒng)一,保持社會的穩(wěn)定和諧?？梢哉f加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,維護職工合法權(quán)益,是單位推動構(gòu)建和諧社會的切入點。

二、規(guī)范勞動合同是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的基礎(chǔ)

勞動關(guān)系作為生產(chǎn)關(guān)系最基本的組成部分,所有單位都存在著勞動關(guān)系問題,而勞動合同是確立關(guān)系的基礎(chǔ),是現(xiàn)行勞動法律所確定的核心法律制度,是調(diào)整勞動關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。勞動合同從其性質(zhì)上體現(xiàn)兩方面的作用:一是確立單位和勞動者雙方的勞動關(guān)系。一旦簽訂了勞動合同,雙方就建立了以勞動法律法規(guī)進行調(diào)整的勞動關(guān)系。二是明確雙方的權(quán)利和義務(wù),即在勞動關(guān)系履行過程中使雙方的權(quán)利義務(wù)在勞動合同中予以明確。從其作用看,勞動合同在勞動關(guān)系履行中且有重要的地位,是雙方履行勞動關(guān)系、解決勞動爭議糾紛的重要依據(jù)。因此,在勞動關(guān)系的建立履行過程中,應(yīng)強化勞動合同的簽訂和監(jiān)督。

《中華人民共和國勞動法》頒布實施以來,我國的勞動合同制度逐步建立,單位的勞動用工行為依法規(guī)范了,勞動者通過勞動合同維護自身合法權(quán)益的意識也在逐步增強。從現(xiàn)行的就業(yè)情況看,勞動用工的形式呈多樣化,有全日制用工,有以小時為主要形式的非全日制用工、靈活就業(yè)的用工,還有季節(jié)性的用工、聘用形式的用工及國家機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體招用的不在編人員的用工等。在用工形式多樣化的情況下,用人單位和勞動者雙方的權(quán)利義務(wù)將會隨用工的形式、崗位等情況不一而不盡相同,但都必須依法、規(guī)范簽訂勞動合同。

三、當前勞動關(guān)系中不和諧因素的主要表現(xiàn)

和諧的勞動關(guān)系,要以勞動者與用人單位簽訂的法律契約——勞動合同為基礎(chǔ)和前提。自1995年1月1日《中華人民共和國勞動法》頒布實施以來,我國勞動關(guān)系的調(diào)整開始步入法制化軌道,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動保障法律體系初步建立,勞動標準基本確立,勞動者與用人單位之間的關(guān)系也一直較為和諧。但隨著中國經(jīng)濟在呈現(xiàn)出前所未有的快速發(fā)展態(tài)勢,國際地位提高的同時,勞動關(guān)系也呈現(xiàn)出前所未有的多元化、復雜化。正如專家指出的那樣,目前我國勞動關(guān)系總體上是穩(wěn)定的,但也在存在著許多不和諧的因素,有的問題甚至比較突出:

一是勞動合同簽訂率低、期限短、內(nèi)容不規(guī)范。尤其是中小型非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率不到20%,大部分都簽訂一年以內(nèi)的短期合同,相當多的企業(yè)不為職工繳納社會保險。

二是許多企業(yè)缺乏社會責任感,勞動條件和職業(yè)衛(wèi)生狀況十分惡劣,不為職工提供必要的勞動保護,強迫超時加班,有的甚至對職工實行野蠻的勞動管理。

三是企業(yè)工資分配機制不完善,拖欠和克扣職工工資特別是農(nóng)民工工資問題時有發(fā)生。

四是勞動關(guān)系和諧機制還不能充分發(fā)揮作用,勞動爭議處理和監(jiān)察力度不夠,群體性事件經(jīng)常發(fā)生。

四、廣西柳州高速公路運營有限公司的有益嘗試

《勞動合同法》頒布后,廣西柳州高速公路運營有限公司堅持以人為本的科學發(fā)展觀,以構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng),以協(xié)調(diào)勞動關(guān)系為主線,以建立規(guī)范的勞動關(guān)系為重點,保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標,做好《勞動合同法》的實施工作。

(一)依法做好與各類人員勞動合同的簽訂

除了與編制內(nèi)的在職人員簽訂聘用或勞動合同外,按照法律的有關(guān)規(guī)定,以平等自愿、協(xié)調(diào)一致的原則,與其他人員簽訂了勞動合同。事業(yè)編制人員簽訂《事業(yè)單位聘用合同》;事業(yè)編制外的機關(guān)管理人員、收費站人員、治超站人員簽訂公司自己制訂的《勞動合同》;勤雜工、綠化工等簽訂《非全日制勞動合同》。

(二)合理約定勞動合同期限

1.在本單位連續(xù)工作滿十年且續(xù)訂勞動合同的,除員工提出訂立固定期限合同外,訂立無固定期限勞動合同。

2.其他人員勞動合同期滿續(xù)訂勞動合同的,按所聘崗位相對應(yīng)的勞動合同期限訂立:(1)管理、工勤人員一般訂立5年固定期限勞動合同。如在本單位連續(xù)工作未滿十年的,續(xù)訂一次或兩次固定期限勞動合同滿十年的,再次續(xù)訂時可訂立無固定期限勞動合同。(2)收費人員第一次訂立2年固定期限勞動合同,第二次續(xù)訂3年固定勞動合同,第三次續(xù)訂可訂立無固定期限勞動合同。

3.各所(含服務(wù)區(qū))清潔工、綠化工、保潔員原則上按非全日制用工使用,明確每日工作時間和工作任務(wù)量。

(三)依法確定勞動合同內(nèi)容

勞動合同的內(nèi)容是對勞動合同雙方當事人勞動權(quán)力和義務(wù)的具體規(guī)定,在法律上它可分為必備條款和可備條款。

(四)依法為勞動者繳納社會保險,分散用工風險

我們在和勞動者簽訂勞動合同時,注意到社會保險的問題,一方面,對勞動者來說和單位解除勞動關(guān)系后,社會保障機構(gòu)能為其提供生活保障;另一方面,分散單位的經(jīng)濟負擔,避免不必要的勞動糾紛和爭議。在和勞動者簽訂勞動合同時給予充分的重視。保險的項目有:養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險等四大保險。

當然,勞動關(guān)系的和諧是相對的、動態(tài)的,在發(fā)展過程中影響和諧的因素此長彼消、不會消亡。在市場經(jīng)濟條件下,勞資雙方均是相對獨立的利益主體,雙方既統(tǒng)一又矛盾:在市場經(jīng)濟中,單位總想千方百計地降低成本,以追求效益最大化,而勞動者則追求工作出現(xiàn)的穩(wěn)定和收入最大化,這就不可避免產(chǎn)生相互間的利益矛盾。由于勞動具有明顯的經(jīng)濟性、社會性特點,稍有不慎,簡單的勞資糾紛便有可能演變?yōu)榧眲〉纳鐣_突,影響到整修社會的和諧與穩(wěn)定。我處在對待編制外的一些補充用工,如路面清掃工,也遇到了比如工資待遇、福利待遇、社會保險待遇等問題。在處理這類問題中,我們積極學習勞動合同法,采用了非全日制用工的形式既達到了降低人工成本又合法用工的效果。

因此說勞動關(guān)系作為調(diào)整工作的手段、方法必須因地制宜、因時制宜、因勢制宜,與時俱進,必須從整體上進行規(guī)劃和設(shè)計,要建立一系列的制度和措施,形成科學化、合理化、規(guī)范化、長效化的勞動關(guān)系工作體制。而勞動合同工作涉及廣大勞動者切身利益,是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程,作為勞資部門要把推進勞動合同制度的實施作為一項長期的基礎(chǔ)工作,抓緊抓好。

實踐告訴我們,勞動合同制度作為規(guī)范企業(yè)和勞動者雙方關(guān)系的基本制度,必須以維護勞動者和用人單位合法權(quán)益、促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目標,依法規(guī)范,加強指導,改進服務(wù),強化監(jiān)督,綜合動用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段,推進勞動合同制度全面實施。根據(jù)《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》等法律法規(guī),堅持統(tǒng)籌兼顧國家、用人單位、勞動者三方利益和依法行政的原則,堅持公正合理、和諧穩(wěn)定、共謀發(fā)展、互利共贏的原則,堅持實事求是、規(guī)范有序的原則,構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。