近期改革動(dòng)態(tài)

(2009年10月1—15日)

一、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展

國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟诽岢隽税藗€(gè)方面的政策措施:一是進(jìn)一步營(yíng)造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。完善中小企業(yè)政策法律體系,完善政府采購(gòu)支持中小企業(yè)的有關(guān)制度,加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù),構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。二是切實(shí)緩解中小企業(yè)融資困難。全面落實(shí)支持小企業(yè)發(fā)展的金融政策,加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù),進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)融資渠道,完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,發(fā)揮信用信息服務(wù)在中小企業(yè)融資中的作用。三是加大對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅扶持力度。加大財(cái)政資金支持力度,落實(shí)和完善稅收優(yōu)惠政策,進(jìn)一步減輕中小企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。四是加快中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持中小企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量,支持中小企業(yè)加快技術(shù)改造,推進(jìn)中小企業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn),提高企業(yè)協(xié)作配套水平,引導(dǎo)中小企業(yè)集聚發(fā)展,加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。五是支持中小企業(yè)開拓市場(chǎng)。六是努力改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)。七是提高中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。八是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新

國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,要求深化改革開放,構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開放新格局。《意見》部署了三方面的具體任務(wù):一是推進(jìn)體制機(jī)制改革。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,減少和規(guī)范行政審批,提高行政效率。強(qiáng)化社會(huì)公共管理和服務(wù),構(gòu)建責(zé)任型政府和服務(wù)型政府。加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,深化國(guó)有企業(yè)改革,積極培育大企業(yè)、大集團(tuán)。加快推進(jìn)資源稅改革,進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)中央與地方的分配關(guān)系。研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,先期在青?！叭础钡却蠼蠛釉搭^區(qū)、生態(tài)位置極為重要的區(qū)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),建立國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)。二是加強(qiáng)東中西部地區(qū)互動(dòng)。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、機(jī)制創(chuàng)新、互利共贏的原則,鼓勵(lì)東中部地區(qū)設(shè)立各類區(qū)域合作專項(xiàng)資金,促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)共建長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源及礦產(chǎn)資源開發(fā)基地。建立和完善各類跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織和行業(yè)性組織。加快建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,形成東中西部地區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。三是開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作。加大引進(jìn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本和金融資本力度,提高西部地區(qū)利用外資的質(zhì)量和水平,支持國(guó)際資本通過創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金投資符合國(guó)家政策導(dǎo)向的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持西部地區(qū)企業(yè)積極參與對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作。充分利用國(guó)際區(qū)域合作組織的平臺(tái)作用,廣泛參與大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。建立中亞投資經(jīng)貿(mào)合作示范中心,加快霍爾果斯國(guó)際合作中心、憑祥綜合保稅區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展邊境貿(mào)易,積極探索邊境地區(qū)開發(fā)和對(duì)外開放的新模式。

三、招投標(biāo)制度改革

我國(guó)將努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平在第二屆中國(guó)招投標(biāo)高層論壇上指出,我國(guó)將以統(tǒng)一完善的法規(guī)政策為基礎(chǔ),以體制改革和制度創(chuàng)新為動(dòng)力,以開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī),深入貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》,努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。我國(guó)將從推進(jìn)體制改革、健全法規(guī)制度、構(gòu)筑公共平臺(tái)、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法四個(gè)方面入手,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)。

四、金融體制改革

財(cái)政部加強(qiáng)金融控股公司財(cái)務(wù)管理并明確有關(guān)改革要求。財(cái)政部近日印發(fā)了《金融控股公司財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定》。規(guī)定指出,金融控股公司國(guó)有資本由財(cái)政部代表國(guó)家持有。金融控股公司應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)股份制改革,改革方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)財(cái)政部審核后報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。金融控股公司應(yīng)當(dāng)按照“依法合規(guī)、審慎穩(wěn)健、盡職高效”的原則,健全財(cái)務(wù)管理制度,明確職責(zé),科學(xué)決策,規(guī)范操作,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)規(guī)定,金融控股公司應(yīng)當(dāng)保持債務(wù)規(guī)模和期限結(jié)構(gòu)合理適當(dāng),資產(chǎn)負(fù)債率原則上應(yīng)當(dāng)保持在60%以下。

五、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

中韓在京簽署《中韓經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃報(bào)告》。10月10日,商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘和韓國(guó)外交通商部通商交涉本部長(zhǎng)金宗壎在京簽署《中韓經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃報(bào)告》。新規(guī)劃涉及的重點(diǎn)合作領(lǐng)域包括:創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境,產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,技術(shù)、能源、環(huán)境和勞動(dòng)領(lǐng)域,多邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作以及其他領(lǐng)域等5個(gè)方面,涵蓋23個(gè)具體合作領(lǐng)域,新增加了能源、氣候變化、金融、造船、勞動(dòng)就業(yè)以及區(qū)域和多邊合作與協(xié)調(diào)等一些雙方關(guān)注且合作意愿較強(qiáng)的新領(lǐng)域。

六、地方改革

內(nèi)蒙古計(jì)劃三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。內(nèi)蒙古計(jì)劃2009年底和2010年底,使城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率分別達(dá)到80%以上和90%左右,力爭(zhēng)到2011年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。今年至2011年,大學(xué)生和各類破產(chǎn)企業(yè)的退休人員、困難企業(yè)職工將是擴(kuò)大覆蓋面的重點(diǎn)人群。其中,各類普通高等學(xué)校、民辦高校、科研院所中接受教育的全日制本科與研究生均納入?yún)⒈７秶?并按照所在地的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、享受保險(xiǎn)待遇。為將更多的中低收入群體納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系,內(nèi)蒙古還計(jì)劃在今年年底前,將未參保的國(guó)有關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍,并在2010年年底前基本解決所有關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工的參保問題。

(國(guó)家發(fā)展改革委體改司供稿)