信江河的黃砂資源誰來監(jiān)管

易　蜂　葉　斌

貴溪市是江西省鷹潭市的一個縣級市，全市人口60萬。這里山青水秀，風光迷人，被人們稱之為“居住天堂”。也就在這個城市，有一條內陸河流叫信江河，流入該市境內的長度為19.8公里，因河道兩邊蘊藏著大量的黃砂資源，百姓對未來的經濟發(fā)展寄予了無限的希望。然而，由于行政監(jiān)管一度存在瑕疵，社會上非法開采現象比較嚴重，故而造成國家大量的黃砂資源流失，同時也給河道沿線帶來了很多不安定因素。近年來，由于人們的呼聲不斷加劇，切實履行行政監(jiān)管職能，全力整治河道非法開采的工作，也擺在了各級政府的面前。

黃砂開采混亂無序

2003年，貴溪市水利局為加強對河道黃砂資源管理，在市政府的支持下，向鷹潭市水利局請示，要求對信江河部分河道采砂權進行拍賣，并形成了書面報告，鷹潭市水利局隨后向省水利廳轉報。2004年1月18日，省水利廳以《贛采砂辦2004年1號》文件形式批復，同意貴溪市拍賣四個黃砂開采區(qū)七個標段，拍賣開采期為三年。這四個開采區(qū)分別為：黃坑洲(二個標段)、花園里、鷺鷥?yōu)骋徊蓞^(qū)(三個標段)、鷺鷥?yōu)扯蓞^(qū)。隨后，貴溪市水利局將部分標段進行了拍賣，拍得標款等共計1040多萬元，中標者合同履行期從2004年4月1 5日開始到2007年4月15日結束，并約定合同到期后，中標人立即終止開采，清理河道雜物，設施及臨時碼頭也要一并拆除。

上述標段中標人合同到期后，大部分均能以合同行事，紛紛撤出開采區(qū)。但據群眾反映及水利監(jiān)管部門調查反映，江任和等人在標段合同到期后并沒撤除碼頭及拆除開采設施；有人反而又與后續(xù)中標人私下訂立轉讓協(xié)議，繼續(xù)使用原有的碼頭和設施進行開采；而何式明等人于2007年12月獲得鷺鷥?yōu)骋徊蓞^(qū)采砂經營權后，卻因建碼頭的事，被迫與無開采權的人“強行合股”。

2008年1月，鷹潭市水利局根據省政府要求，對貴溪市河道黃坑、鷺鷥?yōu)臣巴舛齻€黃砂開采標段進行公開拍賣。但由于種種原因，如個別人為了一己私利，一直攪亂拍賣會，即使中標也長期不如期交付拍賣價款，甚至欺壓相鄰開采者，更有的非法采砂者低價出售黃砂造成對標段黃砂價格的沖擊等，故導致其中一些中標者不得不放棄標段。

河道到底如何做到公開、公平、公正以及穩(wěn)定有序開采，一時間成了人們密切關注的焦點，這在一定程度上也是對政府行政執(zhí)法能力的嚴峻考驗。

利益驅動殘局依舊

按照省水利廳《贛采砂辦2004年1號》文件批復，貴溪市七個標段不但要進入公開性拍賣競標，而且還要求加強對中標者在開采過程中的監(jiān)管，嚴格控制開采總量和可采范圍，防止采砂戶的掠奪性經營，確保河道行洪、堤防及航運安全，并要求堅決打擊非法河道采砂行為。同時，根據《貴溪市信江河道采砂監(jiān)督管理特別約定書》規(guī)定：買受人未經水利行政主管部門允許，不得以任何方式將采砂權擅自轉讓、轉包或租賃他人，否則市水利局將依法吊銷采砂許可證，取消采砂權，沒收履約保證金等。

但信江河貴溪市標段為什么會屢屢出現那么多的問題呢?

針對上述無序混亂現象，投入了大量資金卻又被迫放棄標段的中標者，以及周邊群眾表示強烈不滿，他們多次向貴溪市水利局、市政府等部門反映情況，要求政府公正執(zhí)法，并打擊非法開采行為，以保護國家黃砂資源，保護合法開采者的利益，但貴溪水利方面行動很遲疑。

貴溪市水利局一位領導道出了實情。“信江河河道以前都是我們貴溪市水利局對黃砂開采標段擁有拍賣、監(jiān)管權，而現在全被鷹潭市把權力收去了，我們貴溪市成了空殼，有問題就讓我們去執(zhí)法，加上現在行政執(zhí)法太難，這需要多方配合，靠我們一家不行，我們不可能一天到晚派人守在河道上……但這個問題肯定要解決，估計很快了!”

鷹潭市水利局稱，以前的拍賣權是在貴溪市，他們2004年拍賣的黃砂開采標段的1000多萬元收入都在他們那里，本應上繳給鷹潭市水利局的10％費用到現在也未交。2006年，《江西省河道采砂管理辦法》出臺。根據這部法規(guī)，河道黃砂的拍賣權被收回。鷹潭市水利局還指出，江任和第一標段開采合同到期后，貴溪市水利局對他的碼頭及設施一直未清除，現在江任和提出對他第二次中標的標段延長一年時間，第一次中標使用的碼頭等設施繼續(xù)留用。我們出于對貴溪市水利局及貴溪市政府的尊重，要求江任和打報告審批，但報告遲遲未予送上來。凡是中標者都要按規(guī)定如期足額交清所有費用并辦理相關證照手續(xù)，否則，表面上的合法中標并不意味著就一定擁有合法開采權。

由于對河道拍賣權權限管轄上的轉接問題，在一度時期內造成了信江河行政監(jiān)管力度的削弱或失策；加上有些采砂者占盤為營，從中爭砂奪利，使之行政監(jiān)管部門的多次整治與標段拍賣流于形式。有人指出，“邪”不壓眾，關鍵在治理。

2009年1月，鷹潭市水利局頂著重重壓力，于1月6日、1月7日、1月9日就貴溪市余江、月湖、黃坑標段再次進行拍賣。此次拍賣獲得成功，中標人陳小明、徐任勝、項建明等均以合同行事，辦理了相關手續(xù)。同時，鷹潭市水利局積極行動，并多次與貴溪市水利局聯系，讓江任和等中標人及時交齊相關費用，但貴溪方面有些中標人迫于壓力只補交了拍賣欠款，卻找各種借口不交、接標，而繼續(xù)采挖。本來可以很好照章行事的事情，偏偏由于開采混亂。行政管理不力，砂市售價轟抬壓價甚至地方利益驅動等原因，而最終導致河道治理失控，也給其他中標者的利益帶來嚴重沖擊與重大損失。據記者調查，目前信江河一些新中標者雖然辦齊了手續(xù)但也未能接標；在河道非中標標段及中標標段非法開采現象仍然殘局依舊。新中標者他們之所以未接標，既是無奈，也是對水利部門政令不通的一種無聲的抗議，同時也是真心表述著對政府水利部門嚴格公正執(zhí)法的一種強烈愿望與聲音。

竭力整治迫在眉睫

河道采砂管理是一項長效工作，必須持之以恒，長抓不懈。為維護河道采砂秩序，嚴厲打擊非法采砂、亂采濫挖等各種違法行為，確保河道行洪安全，確保人民生命財產安全，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江西省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)，江西省對河道采砂進行過多次專項整治行動。整治內容有堅決取締無證采砂，堅決打擊超范圍開采的非法行為，嚴厲打擊擾亂正常采砂秩序的行為等。對逾期不撤離的及超范圍開采的設備一律予以沒收或銷毀，對采砂船只依法予以登記，對開采區(qū)內因河道采砂引發(fā)的糾紛，責成由轄區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責及時調處，市水利局派人進行協(xié)助，以維護合法采砂戶及國家、集體和群眾的合法權益。對巧立名目向合法采砂業(yè)主索取財物，擾亂正常采砂的不法分子，由公安機關予以嚴厲打擊。

另外，規(guī)定要求各級監(jiān)管等職能部門，切實加強對拍賣工作的指導，做好拍賣前的各項準備工作，特別要處理好拍賣區(qū)域內非法采砂戶的清場和有關善后工作，并要及時做好各標段拍賣情況的公布與上報工作。拍賣后取得采砂權的單位或個人除需簽訂有關協(xié)議外，還應依法辦理河道采砂許可證，按期繳納河道采砂管理費，嚴格按開采要求進行作業(yè)，并服從河道主管機關的監(jiān)督管理。拍賣所得經費應?？顚Ｓ茫饕糜诤拥勒?、采砂規(guī)劃編制、河道采砂日常管理、水利執(zhí)法等。同時根據有關規(guī)定，按一定比例上繳省、市水利行政主管部門。各有關部門要依據職責加強對中標者開采過程中的監(jiān)督管理，嚴格控制開采總量和可采區(qū)范圍。防止采砂戶的掠奪性經營，確保河道行洪、堤防及航運安全。同時，應依法保護經營者的合法權益，堅決打擊非法河道采砂行為。

信江河在告急。我們堅信，信江河無序混亂開采這個一直困擾著鷹潭與貴溪兩市的現象，必將引起上級主管部門的高度重視，并通過有關部門盡快而有力、有效的規(guī)范整治，信江河必將走上一條開采有序、執(zhí)法公正的良性發(fā)展之路。