發(fā)揮政治智慧和法律智慧　促進(jìn)審判工作新發(fā)展

遲玉龍　程　琦　李　平　葛　優(yōu)

人民法院是國家政權(quán)的重要組成部分，代表國家依法獨立行使審判權(quán)，承擔(dān)著打擊、保護(hù)、規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、監(jiān)督等重要職能。人民法院的工作如何，直接影響到黨管理社會事務(wù)、管理國家的水平，直接影響到黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位。人民法院工作的發(fā)展，是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。我們強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義的審判標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在主張案結(jié)事了，堅持審判工作法律效果與社會效果的高度統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義與職權(quán)主義的兼顧的新標(biāo)準(zhǔn)，這一審判標(biāo)準(zhǔn)的變化，是全面加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)的迫切需要，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是胡錦濤總書記提出的“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法和法律至上”三個至上思想在審判工作上的最好體現(xiàn)，因此，人民法院工作必須發(fā)揮好政治智慧和法律智慧，才能促進(jìn)審判工作新發(fā)展。

一、堅持三個至上思想，努力實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變

三個至上思想落實在審判工作中，就是要求我們在審判實踐中體現(xiàn)出黨性、人民性和法律性，三者缺一不可，是一個不可分割的整體。黨性要求我們主動接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在審判工作中貫徹黨的方針政策，服從服務(wù)于大局，維護(hù)國家的長治久安；人民性要求我們始終把維護(hù)人民群眾的根本利益放在審判工作的首要位置，把實現(xiàn)人民群眾的新要求新期望作為當(dāng)前工作的根本出發(fā)點和衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅持以人為本、司法為民；法律性要求我們堅持以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正司法、文明司法，維護(hù)法律權(quán)威，努力構(gòu)建社會主義法治社會。

審判工作中我們必須實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是由單純的法律思維轉(zhuǎn)變?yōu)榉伤季S與政治思維并舉，既注重審判工作的法律效果，也注重審判工作的社會效果，既要維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威，更要服務(wù)服從于黨和國家大局的需要。二是由單一發(fā)揮法律智慧轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮法律智慧與發(fā)揮政治智慧并重，化解矛盾糾紛、解決實際問題靠法律，判斷形勢、審時度勢、把握方向靠政治，在法律實踐中體現(xiàn)政治性，在政治建設(shè)中依靠法律作保障。三是由法官建設(shè)法學(xué)專家化轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁欠▽W(xué)家又是政治家，法官應(yīng)具備法學(xué)專家的知識、能力，又具有政治家的眼光、意識和胸懷，從而實現(xiàn)審判標(biāo)準(zhǔn)的變化，更好地在審判工作中體現(xiàn)黨性、人民性和法律性。

二、努力實現(xiàn)審判工作的黨性、人民性、法律性，樹立案結(jié)事了的審判工作新標(biāo)準(zhǔn)

要在審判工作中實現(xiàn)黨性、人民性、法律性，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，必須在以下五方面解放思想，提高認(rèn)識，實現(xiàn)突破。

一是堅持中國特色社會主義法治道路。不可盲目崇拜西方司法制度，要樹立正確的司法理念，堅持從中國國情出發(fā)，實事求是，走中國特色社會主義司法道路，不斷堅持和完善中國特色社會主義司法制度。

二是堅持審判工作的黨性，更好地服務(wù)大局。在審判工作中貫徹黨的方針政策，自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，把法院工作放到黨和國家的工作大局中去謀劃、思考、推進(jìn)，切實維護(hù)黨的執(zhí)政地位，切實維護(hù)國家安全，確保社會大局穩(wěn)定。

三是牢固樹立案結(jié)事了的審判工作標(biāo)準(zhǔn)。切實在審判工作中體現(xiàn)人民性，切實維持人民群眾的根本利益，把人民是否滿意作為衡量法院工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽群眾呼聲，了解人民意愿，堅持司法為民，推進(jìn)司法民主。

四是建立新的審判模式。要沖破西方發(fā)達(dá)國家審判模式對我們思想的束縛，一切從實際出發(fā)，從我國國情出發(fā)，改變過分強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人主義、坐堂辦案的審判模式，將必要的當(dāng)事人主義與適當(dāng)?shù)穆殭?quán)主義結(jié)合起來。對文化水平不高、法律知識欠缺的當(dāng)事人要提供必要的法律援助，加強(qiáng)釋明、引導(dǎo)和提示，做好法律解釋和答疑工作。

五是正確處理好法律思維與政治思維的關(guān)系。法律思維是基礎(chǔ)，每一位審判人員必須堅持法律思維，忠實于法律，堅持依法辦案，維護(hù)法律的權(quán)威與尊嚴(yán)。政治思維是宗旨，是對每一位審判人員的更高要求，法律是黨和國家意志的體現(xiàn)，是人民意志的集中體現(xiàn)，在審判工作中堅持政治思維既是黨的要求，也是人民群眾的愿望。通過充分發(fā)揮法律智慧與政治智慧，實現(xiàn)審判工作中法律思維和政治思維的完美統(tǒng)一，實現(xiàn)黨和政府滿意，人民群眾擁護(hù)的良好局面。

三、加強(qiáng)審判制度、機(jī)制建設(shè)大力提升一審案件質(zhì)量

提高一審案件質(zhì)量，關(guān)鍵要加強(qiáng)審判制度建設(shè)，強(qiáng)化工作機(jī)制，從源頭上遏制涉法上訪案件，實現(xiàn)案結(jié)事了。

(一)強(qiáng)化院庭長的審判質(zhì)量管理。院庭長是法院管理的核心環(huán)節(jié)，強(qiáng)化院庭長的監(jiān)督、管理職能，是管控一審案件質(zhì)量的關(guān)鍵。一是要進(jìn)一步規(guī)范裁判文書的簽發(fā)權(quán)，詳細(xì)規(guī)定各類文書由哪一級人員簽發(fā)，實行誰簽發(fā)誰負(fù)責(zé)，實行責(zé)任制和追究制，從文書簽發(fā)權(quán)管控審判質(zhì)量，防止差錯出現(xiàn)，提高一審案件質(zhì)量。二是堅持院庭長主辦案件。對院庭長主辦案件進(jìn)行量化考核，規(guī)定院庭長每年主辦案件的數(shù)量，副庭長以辦案為主，通過院庭長主辦案件，讓他們深入審判一線，更加了解審判情況，發(fā)現(xiàn)問題，更好指導(dǎo)審判實踐工作，加強(qiáng)審判管理。三是建立院庭長旁聽案件制度。規(guī)定院庭長每季度旁聽案件的數(shù)量，對一些重大案件、敏感案件要求院庭長必須旁聽，從而準(zhǔn)確緊握審判人員的庭審能力，了解案件審理的詳細(xì)情況，管控案件審判質(zhì)量。四是強(qiáng)化院庭長深入基層、開展調(diào)查研究工作。規(guī)定院庭長結(jié)合分管工作，每年選擇1—2個課題，通過調(diào)研、分析、學(xué)習(xí)，撰寫調(diào)研文章和司法統(tǒng)計分析，進(jìn)一步提高理論研究水平，結(jié)合實際解決工作中的問題，提高審判管理水平。

(二)加強(qiáng)法官職業(yè)培訓(xùn)，提高法官職業(yè)技能。這是法官職業(yè)化建設(shè)的重中之重。要努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院，下大力氣加強(qiáng)法院人力資源能力建設(shè)，提高廣大法官的學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，提高法官職業(yè)技能。一是更新學(xué)習(xí)觀念。結(jié)合我們當(dāng)前開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，科學(xué)的發(fā)揮人的主觀能動性，注重人的全面發(fā)展。法官要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)作為工作的第一要務(wù)和生活的第一需要，讓學(xué)習(xí)與工作高度融合，做到工作中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)中工作。二是提高培訓(xùn)層次。由于每個人理解能力各不相同，難免對同一法律事實，適用不同的法律條文，作出不同的裁判。邀請專家、學(xué)者、教授和資深法官進(jìn)行培訓(xùn)，能幫助法官準(zhǔn)確理解立法的本意，走出法律適用中的誤區(qū)，了解各家學(xué)派之爭鳴，掌握將來發(fā)展之動向，提高培訓(xùn)層次，拓寬知識面。三是加強(qiáng)調(diào)查研究?，F(xiàn)行法律具有相對的穩(wěn)定性，存在許多彈性條款，無疑增加了法官執(zhí)法的難度。審結(jié)一件案子，不僅是完成一份工作任務(wù)，而且是一次法理上的思索，要在理論上有所收獲。這就要求法官們堅持調(diào)查研究，對審判實踐進(jìn)行思考、研究、探索、總結(jié)。將共性的法律與個性的案件事實加以結(jié)合。建立法官會議制度，彼此來加強(qiáng)法官間交流溝通，這是豐富法官認(rèn)知、強(qiáng)化法官理性思維的有效手段，是提高一審案件質(zhì)量的重要保證。

(三)增強(qiáng)法官職業(yè)意識，培養(yǎng)法官職業(yè)道德。職業(yè)意識是法官素質(zhì)的重要組成部分，是法官

依法履行職責(zé)的重要基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀的根本要求是統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)法官的政治意識、大局意識，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，自覺服從服務(wù)于黨和國家的工作大局，主動更新為大局服務(wù)的價值取向；增強(qiáng)獨立審判意識和中立意識，在辦案中不受外界的影響和干擾，司法權(quán)的獨立行使是法治的重要原則，是審判工作最根本、最基礎(chǔ)性的規(guī)律；增強(qiáng)平等意識，依法平等保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。與此同時，要按照最高法院頒布的《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，積極開展職業(yè)道德教育，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，培養(yǎng)愛憎分明、剛正不阿、敬業(yè)進(jìn)取、清正廉潔的品格，自覺遵守各項司法禮儀，尊重當(dāng)事人的權(quán)利和人格尊嚴(yán)，模范遵守法庭規(guī)則，約束業(yè)外活動，以良好的品行和個人聲譽(yù)，莊重文明、正直善良、無私無欲的道德操守取得社會的廣泛認(rèn)同和尊重。

(四)加強(qiáng)法官職業(yè)保障，維護(hù)法官職業(yè)尊榮。法官的身份和物質(zhì)保障是法官獨立審判的關(guān)鍵。法官只有獲得良好的社會地位和職業(yè)保障，才能增強(qiáng)法官職業(yè)的吸引力，維護(hù)法官職業(yè)應(yīng)有的尊榮。一是建立法官職業(yè)身份保障制度。法官身份保障主要指法官在任職和行使職務(wù)權(quán)力方面受法律保障。最高院《人民法院五年改革綱要》中提出了對法官進(jìn)行定編的問題，這是實行法官職業(yè)保障制度的前奏，定編后的法官將有比目前更加優(yōu)厚的物質(zhì)保障和可靠的身份保障，法官一經(jīng)任命，非有法定事由并經(jīng)法定程序，不得強(qiáng)行予以免職、降職、辭退或者處分。二是建立法官職業(yè)物質(zhì)保障制度。實行法官任職高薪制，使法官的待遇高于公務(wù)員待遇；法官職業(yè)待遇的級別平衡，使法官級別主要反映業(yè)務(wù)素質(zhì)和榮譽(yù)，允許不同級別法官待遇有差別但限度應(yīng)合理；法官職業(yè)的區(qū)域要相對平衡：建立合理的法官豁免制度，保證法官在審判時毫無顧慮，不必?fù)?dān)心因獨立行使審判權(quán)而處于不利的地位，免受外界干擾，確保公正司法。

(五)建立法官懲戒制度，完善法官職業(yè)監(jiān)督。我國并沒有專門的法官懲戒機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行的法院監(jiān)察制度，由監(jiān)察部門行使對違法違紀(jì)法官進(jìn)行追究處理的主要職能，專業(yè)特點不鮮明。筆者認(rèn)為。應(yīng)積極推進(jìn)司法改革，建立健全法官違法審判責(zé)任追究制度，積極探索帶有鮮明專業(yè)特點的法官懲戒制度，把違法審判責(zé)任追究作為重點，著眼于涉及程序的有關(guān)行為，不僅要約束法官業(yè)內(nèi)行為，還要約束法官業(yè)外行為，要把有關(guān)《法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》規(guī)定的有關(guān)業(yè)內(nèi)和業(yè)外行為納入責(zé)任追究范圍。同時，要加強(qiáng)法官職業(yè)監(jiān)督，積極探索建立完善符合法官職業(yè)特點的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，充分發(fā)揮訴訟體制本身的監(jiān)督制約作用，進(jìn)一步健全法官自律機(jī)制。嚴(yán)格案件監(jiān)督檢查制度，堅持開展案件質(zhì)量評查工作，能及時有效的發(fā)現(xiàn)審判工作中存在的問題，能結(jié)合實際針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。還要主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，依照法定程序接受法律監(jiān)督，積極接受民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，把內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，做到審判權(quán)行使到哪里。監(jiān)督就跟蹤在哪里，逐步鏟除滋生腐敗的條件和土壤。繼續(xù)加大懲治腐敗的力度，重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步純潔法官隊伍。

(六)增強(qiáng)法官做調(diào)解工作和做群眾工作的能力。這是貫徹三個至上思想、體現(xiàn)審判工作人民性的具體表現(xiàn)，是提高一審案件質(zhì)量的新思路。過去過分強(qiáng)調(diào)法官坐堂辦案，走當(dāng)事人主義之路。丟掉了一些好的傳統(tǒng)和做法，不適合中國國情，在審判實踐中行不通。我們要在堅持以庭審為中心的原則下，兼顧當(dāng)事人主義和職權(quán)主義，倡導(dǎo)法官深入基層、深入社區(qū)、深入一線，更好了解社情民意，多方聽取意見。使我們作出的判決更符合實際。我們在審理一些重大、分歧大的案件時，法官都要深入現(xiàn)場、深入基層了解情況，調(diào)查取證，為準(zhǔn)確下判、依法判決提供有力支持，會有較好的效果，使判決更符合民意，貼近民心。

增強(qiáng)法官調(diào)解的能力和辯法析理的能力。善于把握當(dāng)事人雙方的矛盾沖突，善于化解雙方的對立情緒，努力做好訴前調(diào)解、庭前調(diào)解，庭中和解，提高案件調(diào)解率，不斷豐富調(diào)解形式，將調(diào)解工作貫穿于案件的始終，通過多種形式，提高調(diào)解效率，促進(jìn)調(diào)解成功。宣判后，要做好當(dāng)事人、被告人的法制宣傳和釋明答疑工作，減少當(dāng)事人、被告人上訴。如我們法官長期堅持做好被告人的息訴服判和法制宣傳工作，使我們一審案件的上訴率、重審改判率降低，樹立了很好的司法權(quán)威。

(七)堅持嚴(yán)立案、熱情接訪，積極與相關(guān)部門建立解決矛盾糾紛平臺，多元化解決社會矛盾。這樣能有效提高審判效率，減少當(dāng)事人訴累，減輕法院工作壓力，是實現(xiàn)和諧審判的新探索。在立案工作中要堅持嚴(yán)格立案、慎重立案，認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)立案的規(guī)定，對法院不能受理的案件堅決不立。許多案件法院受理后并不能有效解決，或者法院沒有能力解決，要通過黨委、政府、人大協(xié)調(diào)進(jìn)行解決。同時，法院要熱情接待每一位當(dāng)事人，平息當(dāng)事人的矛盾沖突，化解對立情緒，許多糾紛都能在接訪中得到解決，在訴前就能化解，促進(jìn)社會和諧。要積極加強(qiáng)與相關(guān)部門的交流溝通，建立解決矛盾糾紛的平臺，積極做好雙方當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)調(diào)工作，把矛盾化解在訴前，做到雙方都滿意，減少當(dāng)事人的訴累，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

目前，法院各項工作正處于不斷深化、扎實推進(jìn)的時期，面對新的任務(wù)，新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，為法院各項工作長足發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，打下了深厚的理論基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。我們要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“十一五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)，努力推進(jìn)法院各項工作，不斷創(chuàng)新思路，謀劃新的發(fā)展，實現(xiàn)新的跨越。