現(xiàn)行法律框架內(nèi)我國(guó)高校與學(xué)生的法律地位研究

李建明

[摘 要] 高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理目標(biāo)過(guò)程中,與學(xué)生形成了行政和民事兩種不同的法律關(guān)系。這兩種法律關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)容和主體責(zé)任形式是由高等學(xué)校與學(xué)生的法律地位決定的。因此,界定雙方的法律地位,明確雙方的權(quán)利和義務(wù),對(duì)推進(jìn)我國(guó)高等教育法制化進(jìn)程,對(duì)構(gòu)建高校和諧校園,有著積極的意義。

[關(guān)鍵詞] 法律地位 教育教學(xué) 權(quán)利與義務(wù)

法律地位的含義十分豐富,法學(xué)研究者從不同的角度出發(fā)有不同的理解。但對(duì)法律地位的本質(zhì)描述基本是相同的。概括起來(lái)說(shuō),法律地位包含如下含義:(1)它是權(quán)利主體在法律上的地位;(2)權(quán)利主體的法律地位決定他與其他主體之間所構(gòu)成的法律關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)容(即權(quán)利與義務(wù));(3)權(quán)利主體間因不同法律地位所形成的法律關(guān)系不因個(gè)人意志的改變而改變。我國(guó)教育法研究的核心問(wèn)題之一,就是如何依法規(guī)范政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)等法律主體之間的關(guān)系,界定彼此的法律地位,進(jìn)而依法確定其權(quán)利與義務(wù),將學(xué)校教育納入法制的軌道,維護(hù)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),保護(hù)教師的教育教學(xué)權(quán)和學(xué)生的受教育權(quán)。但迄今為止,我國(guó)《教育法》、《高等教育法》以及相關(guān)的法律、法規(guī),沒(méi)有對(duì)我國(guó)高等學(xué)校與學(xué)生的法律地位予以明確的界定,導(dǎo)致近年來(lái)高等學(xué)校訴訟案的受理、審理、裁定、判決產(chǎn)生很多爭(zhēng)議。

一、高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理活動(dòng)中的法律地位分析

高等學(xué)校,主要指由政府投資舉辦并實(shí)施管理的從事高等學(xué)歷教育的公辦教育機(jī)構(gòu)。作

為國(guó)家教育義務(wù)主體的高等學(xué)校,必須履行其法定義務(wù),實(shí)施教育教學(xué)及管理目標(biāo),以滿足學(xué)生作為受教育權(quán)利人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的基本要求。高等學(xué)校的法律地位,就是學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理目標(biāo),與學(xué)生形成的法律關(guān)系中所處的地位及其彼此之間法律關(guān)系的性質(zhì)、內(nèi)容與責(zé)任。

(一)高等學(xué)校是國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)組織,具備行政主體地位

行政主體是指依法享有并行使國(guó)家行政權(quán)力,履行行政職責(zé),并能獨(dú)立地承擔(dān)由此而產(chǎn)生的相應(yīng)的法律責(zé)任的組織或法律法規(guī)授權(quán)的組織。行政權(quán)力是國(guó)家賦予的、運(yùn)用強(qiáng)制力對(duì)公共利益進(jìn)行維護(hù)和分配的權(quán)利。行政權(quán)力可以憑借國(guó)家強(qiáng)制力達(dá)到行政目標(biāo)。是否享有國(guó)家行政權(quán)力,是決定是否具有行政主體資格的前提條件。

國(guó)家設(shè)立行政機(jī)關(guān),通過(guò)憲法和法律賦予其國(guó)家行政權(quán)。享有國(guó)家行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)就具備了成為行政主體的決定性條件。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家最重要的行政主體。但除行政機(jī)關(guān)之外,國(guó)家在實(shí)施管理的過(guò)程中,為了降低成本,防止效率低下,往往通過(guò)法律法規(guī)將部分國(guó)家行政權(quán)力授予行政機(jī)關(guān)之外的其他組織,被授權(quán)的組織就具備了成為行政主體的決定性條件。

1.高等學(xué)校是國(guó)家法律法規(guī)的授權(quán)組織,具備成為行政主體的條件。高等學(xué)校是依法成立的國(guó)家事業(yè)單位,是政府專門(mén)實(shí)施高等教育的公益性機(jī)構(gòu),要接受政府的管理,服從政府的命令。相對(duì)政府關(guān)系而言,高等學(xué)校是政府的行政相對(duì)人。但是,高等學(xué)校又是接受?chē)?guó)家行政權(quán)力的授權(quán)組織。高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理活動(dòng)中,擁有很多國(guó)家法律法規(guī)授予的行政職權(quán),具備了成為行政主體的決定性條件,具有行政主體資格。例如:

《中華人民共和國(guó)教育法》第二十八條規(guī)定,我國(guó)的學(xué)校(包括高等學(xué)校)享有下列權(quán)利:(1)按照章程自主管理;(2)組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng);(3)招收學(xué)生或其他受教育者;(4)對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分;(5)對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū);(6)聘任教師及其他教職工,實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分;(7)管理、使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi);(8)拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉;(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定,高等學(xué)校有權(quán):(1)根據(jù)社會(huì)需求、辦學(xué)條件和國(guó)家核定的辦學(xué)規(guī)模,制定招生方案,自主調(diào)節(jié)系科招生比例;(2)依法自主設(shè)置和調(diào)整學(xué)科、專業(yè);(3)根據(jù)教學(xué)需要,自主制定教學(xué)計(jì)劃、選編教材、組織實(shí)施教學(xué)活動(dòng);(4)根據(jù)自身?xiàng)l件,自主開(kāi)展科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和社會(huì)服務(wù);(5)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,自主開(kāi)展與境外高等學(xué)校之間的科學(xué)技術(shù)文化交流與合作;(6)根據(jù)實(shí)際需要和精簡(jiǎn)、效能的原則,自主確定教學(xué)、科學(xué)研究、行政職能部門(mén)等內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備;(7)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,評(píng)聘教師和其他專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù),調(diào)整津貼及工資分配;(8)對(duì)舉辦者提供的財(cái)產(chǎn)、國(guó)家財(cái)政性資助、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)依法自主管理和使用。

在國(guó)家授予的上述權(quán)力中,高等學(xué)校在招生、學(xué)籍管理、學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)處分,頒發(fā)學(xué)業(yè)學(xué)位證書(shū)等方面,都具有明顯的強(qiáng)制性、決定性、單方面的意志屬性,符合行政權(quán)力的主要特征。因此,高等學(xué)校雖然不是國(guó)家行政機(jī)關(guān),但擁有國(guó)家法律、法規(guī)授予的行政權(quán)力,因而法律上具有行政主體資格,對(duì)學(xué)生的教育與管理?yè)碛袥Q定權(quán)。學(xué)校作為行政主體在行使這些行政職權(quán)時(shí),與學(xué)生形成不平等的從屬性的內(nèi)部行政法律關(guān)系。在此法律關(guān)系中,學(xué)校居行政主體地位,學(xué)生是行政相對(duì)人,居服從地位。

2.高等學(xué)校能夠以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)力,具有行政主體標(biāo)志。以自己的名義行使行政權(quán)力,是指在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依照自己的判斷作出決定,發(fā)布命令,并以自己的職責(zé)保障這些決定和命令的實(shí)施,獨(dú)立采取行政行為等。能否以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)力,是判斷行政機(jī)關(guān)及其他被授權(quán)組織能否成為行政主體的主要標(biāo)志。高等學(xué)校作為國(guó)家法律、法規(guī)的授權(quán)組織,可以依法自主辦學(xué),獨(dú)立管理學(xué)校。從我國(guó)現(xiàn)行立法來(lái)看,高等學(xué)校在招生錄取,學(xué)籍管理,畢業(yè)證書(shū)、學(xué)位證書(shū)的頒發(fā),對(duì)學(xué)生違紀(jì)的處分,對(duì)教師的管理和職稱的評(píng)定等方面,都可以以自己的名義,根據(jù)自己的判斷,獨(dú)立地作出相應(yīng)的決定,并在自主權(quán)的范圍內(nèi),通過(guò)制定學(xué)校規(guī)章,保證這些行政命令與決定的實(shí)施,因此,具有行政主體標(biāo)志。

3.高等學(xué)校能獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任,具備行政主體的法律資格。能否獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任,是判斷行政機(jī)關(guān)及其他組織能否成為行政主體的又一重要條件。高等學(xué)校能獨(dú)立承擔(dān)行政法律責(zé)任。能以自己的名義行使行政權(quán),也就包括它能以自己的名義承擔(dān)行政行為的后果。高等學(xué)校能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的重要體現(xiàn),就在于高等學(xué)校能獨(dú)立作為行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償?shù)闹黧w,即能夠成為行政復(fù)議的被申請(qǐng)人、行政訴訟的被告、以及行政賠償中的賠償義務(wù)主體,并獨(dú)立承擔(dān)復(fù)議、訴訟或賠償?shù)慕Y(jié)果。因此,高等學(xué)校具備行政主體的法律資格

(二)高等學(xué)校是事業(yè)“法人”,具有民事主體法律地位

在民法上,“法人”是按照法定程序設(shè)立,有一定的組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的財(cái)產(chǎn),依法獨(dú)立享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的社會(huì)組織。法人的本質(zhì)特征有二:一是它的團(tuán)體性,二是它的獨(dú)立人格性。高等學(xué)校是依法成立的事業(yè)“法人”。我國(guó)《教育法》、《高等育法》關(guān)于高等學(xué)?！胺ㄈ恕钡匚坏囊?guī)定,與《民法通則》是一致的,都認(rèn)為高等學(xué)校是一般意義上的“法人”,即民法意義上的“法人”。例如:《教育法》第三十一條規(guī)定,學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)具備法人條件的,自批準(zhǔn)設(shè)立或登記注冊(cè)之日起取得法人資格。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任?！陡叩冉逃ā返谌畻l規(guī)定,高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格,高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任。它從事社會(huì)公益事業(yè),不以營(yíng)利為目的。高等學(xué)校作為事業(yè)“法人”,在法律上具有民事主體的法律地位,享有“法人”相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。

例如:高等學(xué)校作為事業(yè)“法人”,依法獨(dú)立享有本校的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利。

“財(cái)產(chǎn)權(quán)”是具有一定物質(zhì)內(nèi)容或直接體現(xiàn)某種物質(zhì)利益的權(quán)利。它包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。具體來(lái)說(shuō),(1)高等學(xué)校依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的自物權(quán),也享有依照法律或者合同對(duì)他人財(cái)物占有與支配的他物權(quán);(2)高等學(xué)校依法享有請(qǐng)求特定的義務(wù)人按照合同約定或法律規(guī)定履行義務(wù)的權(quán)利(債權(quán)),特定的義務(wù)人因違約、侵權(quán)、不當(dāng)?shù)美垢叩葘W(xué)校財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)等利益受到損害時(shí),高等學(xué)校有權(quán)要求侵害行為人依照法律的規(guī)定賠償自己的損失;(3)高等學(xué)校對(duì)自己的智力成果(知識(shí)產(chǎn)權(quán))依法享有專有權(quán),主要包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)、科技成果權(quán)等?！叭松頇?quán)”是指與自然人和法人的人身不可分離,沒(méi)有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的民事權(quán)利?！叭松怼笔侵缸匀蝗恕⒎ㄈ说娜烁窈蜕矸?不是專指自然人的身體?！叭松頇?quán)”包括人格權(quán)與身份權(quán)。而涉及高等學(xué)校民事權(quán)利的主要是人格權(quán)。它包括:(1)名稱權(quán),是指高等學(xué)校依法享有的使用、轉(zhuǎn)讓名稱的權(quán)利。(2)名譽(yù)權(quán),是指高等學(xué)校依法享有維護(hù)自己名譽(yù)的權(quán)利。(3)榮譽(yù)權(quán),是指高等學(xué)校依法享有維護(hù)自己榮譽(yù)不受非法剝奪的權(quán)利。上述這些權(quán)利的擁有,是高等學(xué)校作為民事主體其民事法律地位所決定的。

二、高等學(xué)校學(xué)生在接受教育教學(xué)管理活動(dòng)中的法律地位分析

高等學(xué)校學(xué)生,主要指依法獲得政府投資舉辦的高等學(xué)校的學(xué)籍,并已在其中接受教育的公民。高等學(xué)校學(xué)生基本上已年滿十八歲,是具有完全民事行為能力的公民,同時(shí)又在大學(xué)里接受高等教育。他們既是“社會(huì)人”,又是“學(xué)校人”;既是法律關(guān)系的構(gòu)成者,又是法律關(guān)系的主體或相對(duì)人。依現(xiàn)行法律規(guī)定,高等學(xué)校學(xué)生在接受教育教學(xué)管理活動(dòng)中具有不同的法律地位。在與學(xué)校構(gòu)成的行政法律關(guān)系中學(xué)生是行政相對(duì)人,在法律上居服從地位;在與學(xué)校構(gòu)成的民事法律關(guān)系中學(xué)生與學(xué)校都是民事主體,雙方的法律地位平等。

1.高等學(xué)校學(xué)生享有公民依法享有的各項(xiàng)法律權(quán)利。高等學(xué)校學(xué)生作為具有完全民事行為能力的國(guó)家公民,是法律權(quán)利主體與法律義務(wù)主體的統(tǒng)一。在與高等學(xué)校形成的行政與民事兩種法律關(guān)系中,學(xué)生享有憲法賦予公民的一切權(quán)利,如人格權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等;同時(shí),也享有《教育法》等法律規(guī)定的專有權(quán)利,如學(xué)習(xí)權(quán)、公正評(píng)價(jià)權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)等。

2.高等學(xué)校學(xué)生在學(xué)校的行政法律關(guān)系中居從屬法律地位。高等學(xué)校是國(guó)家法律、法規(guī)的授權(quán)組織,是具有強(qiáng)制力的行政主體。高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理活動(dòng)中,在招生、學(xué)籍管理、違紀(jì)處分,頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)等方面,都具有明顯的強(qiáng)制性、決定性、單方面的意志屬性。為了實(shí)施教育教學(xué)管理目標(biāo),高等學(xué)校在行使上述行政權(quán)力時(shí),與學(xué)生形成不平等的內(nèi)部行政法律關(guān)系,學(xué)校居行政主體法律地位。學(xué)生雖然依法享有受教育權(quán)等公民的一切權(quán)利,但依現(xiàn)行法律法規(guī),學(xué)生在上述教育教學(xué)管理活動(dòng)中只能作為行政相對(duì)人,處于從屬的法律地位,對(duì)學(xué)校的規(guī)章制度和決定等具體的行政行為,具有遵守和服從的法律義務(wù)。

3.高等學(xué)校學(xué)生在學(xué)校的民事法律關(guān)系中居主體法律地位。高等學(xué)校在實(shí)施教育教學(xué)管理活動(dòng)中,又因財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等問(wèn)題,與在校學(xué)生形成民事法律關(guān)系。而學(xué)生作為與高等學(xué)校有著某種契約式關(guān)系的公民,依據(jù)《憲法》《民法通則》《民事訴訟法》等有關(guān)法律,同樣依法享有對(duì)本校的經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等民事權(quán)利,法律上具備民事主體資格,與高等學(xué)校形成平權(quán)性的民事法律關(guān)系,彼此的法律地位是平等的。

4.高等學(xué)校學(xué)生的司法救濟(jì)途徑?，F(xiàn)實(shí)生活中,高等學(xué)校作為國(guó)家法律、法規(guī)的授權(quán)組織,在實(shí)施教育教學(xué)管理活動(dòng)中,在招生、學(xué)籍管理、違紀(jì)處分,頒發(fā)學(xué)業(yè)、學(xué)位證書(shū)等方面,甚至于財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)方面,具有明顯的強(qiáng)制性、決定性、單方面的意志屬性,因而往往造成對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的侵害。隨著學(xué)生法律意識(shí)的增強(qiáng),近年來(lái)我國(guó)高校的各種訴訟案不斷增多。筆者認(rèn)為,如果高等學(xué)校的內(nèi)部行政行為導(dǎo)致學(xué)生的合法權(quán)益受到侵害,學(xué)生作為行政相對(duì)人,在現(xiàn)行的法律框架內(nèi),不能通過(guò)司法途徑來(lái)解決,只能依法申請(qǐng)行政復(fù)議來(lái)為自己維權(quán),這與學(xué)生在行政法律關(guān)系中居從屬法律地位的性質(zhì)是相關(guān)的。如果高等學(xué)校在教育教學(xué)以外的其他行為侵害了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán),造成了民事侵權(quán),學(xué)生是弱勢(shì)群體,既不能盲目順從,也不可宣泄鬧事。學(xué)生作為民事行為主體,享有與高等學(xué)校同等的法律地位,可以依法提起民事訴訟,通過(guò)司法途徑來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。

綜上所述,在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架內(nèi),界定高等學(xué)校與學(xué)生的法律地位,明確雙方的法律權(quán)利和義務(wù),規(guī)范高等學(xué)校的辦學(xué)行為,探尋高等學(xué)校學(xué)生的法律救濟(jì)途徑,有效化解高等學(xué)校與學(xué)生的法律糾紛,對(duì)推進(jìn)我國(guó)高等教育法制化進(jìn)程,對(duì)構(gòu)建高等學(xué)校和諧校園,有著積極的意義?！?/p>

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責(zé)任編輯 馬永義