土地留轉(zhuǎn)與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

朱世英 楊興宇

[摘 要] 在各種形式的土地流轉(zhuǎn)中,基層黨組織處于一個特殊的地位,扮演著十分重要的角色:土地流轉(zhuǎn)的客觀趨勢需要農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行積極、正確的宣傳和指導(dǎo);土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中需要基層黨組織做大量深入細(xì)致的工作;加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的保證。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn) 基層黨組織 農(nóng)村

近年來,隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模流動和重新配置,許多地區(qū)出現(xiàn)了各種形式的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在各種形式的土地流轉(zhuǎn)中,各地的基層黨組織都處于一個特殊的地位,扮演著十分重要的角色。因此,基層黨組織與當(dāng)前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)有著直接的聯(lián)系,基層黨組織在土地流轉(zhuǎn)中,究竟應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用,扮演什么角色,是一個十分值得探討的問題,直接關(guān)系到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行及其積極作用的發(fā)揮。

一、土地流轉(zhuǎn)的客觀趨勢需要農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行積極、正確的宣傳和指導(dǎo)

黨的十一屆三中全會以來,在社會主義集體所有制的前提下,把土地所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為我國農(nóng)村的基本經(jīng)營制度,以磅礴之勢推向全國,極大的調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性,極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力,極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階,農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富,農(nóng)民收入大幅增加,不僅穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題,而且使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展,農(nóng)村市場興旺繁榮,農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)。因此,這一制度對實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越,推進(jìn)中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)揮了極其重要作用。

然而,隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)國際化浪潮的發(fā)展,要求土地制度必須與之相適應(yīng)。正如任何新生事物都有著它發(fā)生、發(fā)展和消亡的必然規(guī)律一樣,以均田制為基本特點的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制經(jīng)過近三十年的實踐,產(chǎn)生了巨大的歷史進(jìn)步作用,但目前越來越顯示出其很難適應(yīng)當(dāng)今新形勢的需要,必須進(jìn)行新的變革。這是因為,它在經(jīng)營方式上,仍未跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的圈子。中國歷史上幾千年的封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的歷程已證明,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平較低,剩余產(chǎn)品較少,不能大規(guī)模參與社會交換,農(nóng)業(yè)商品率極低。土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然不同于封建的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),但它在經(jīng)營方式上,仍是以農(nóng)民家庭為基礎(chǔ),按人口平均分配土地,農(nóng)戶對土地占有,經(jīng)營的規(guī)模極其分散。這種小規(guī)模、分散化的經(jīng)營使得農(nóng)民只能選擇傳統(tǒng)的以勞動力的高投入為代價的精耕細(xì)作的生產(chǎn)方式。這種土地制度在一定時期內(nèi)盡管提高了土地產(chǎn)出率,但由于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)所耕種的面積小,很難實施對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造,因此又造成了整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率難以提高,這也是制約中國封建經(jīng)濟(jì)長期處于停滯狀態(tài)的一個最根本的原因。另一方面,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小,生產(chǎn)力水平低下,相當(dāng)部分小農(nóng)的收入僅僅在維持生計的水平上,一般沒有積累,也無法擴(kuò)大在生產(chǎn),對新技術(shù)的采用十分有限,對自然災(zāi)害的抵御能力極低,一旦發(fā)生意外的變故,簡單再生產(chǎn)就要受到影響,甚至中斷。正基于此,目前中國農(nóng)村出現(xiàn)了以下幾種情況:一部分農(nóng)民為追求更高的生活質(zhì)量向城鎮(zhèn)流動而把土地轉(zhuǎn)讓或荒蕪;一部分農(nóng)民處于相工商業(yè)轉(zhuǎn)移與依附于土地的兩難選擇境地;不得不選擇亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)的兼業(yè)化方式;一部分農(nóng)民因無流動能力而仍固著在土地上;另有一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對堵截經(jīng)營方式進(jìn)行進(jìn)一步積極探索,通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股等方式,形成了“業(yè)主加農(nóng)戶”“公司加農(nóng)戶”等多種規(guī)模經(jīng)營模式,促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)超常規(guī)、高效率發(fā)展。從世界發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程來看,無論是“英國式道路”,還是“普魯士式道路”或“美國式道路”,都是走了一條由小農(nóng)生產(chǎn)向大農(nóng)生產(chǎn)過渡使農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的土地制度變革道路,從而為其工業(yè)化提供了條件。

借鑒國際歷史經(jīng)驗和我國歷史和現(xiàn)實的實踐,我國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)的趨勢,也必須遵循一條由小農(nóng)生產(chǎn)向大農(nóng)生產(chǎn)過渡使農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的土地變革道路。然而,這一過程又不是一蹴而就、一哄而上能夠完成的,而是一個艱巨曲折的過程,例如,英國和普魯士用了200多年的時間,美國用了100多年的時間。社會主義的中國要想用幾十年的時間走完歐美國家?guī)装倌晁叩穆烦?就必須全黨尤其是農(nóng)村基層黨組織首先進(jìn)行積極、正確的宣傳和引導(dǎo)。這是因為,千百年來,在中國這個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會里,土地被看作財富和社會地位的象征,農(nóng)民對土地的依賴和眷戀達(dá)到了無以復(fù)加的程度。土地是農(nóng)民最后的保障,是農(nóng)民的命根子。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制滿足了世世代代農(nóng)民對土地的渴求,要農(nóng)民與土地分離,對于農(nóng)民來說,是一件難舍難割的十分痛苦的事。中國有句古語:“故土難移”,就是真實的寫照。

土地流轉(zhuǎn)的上述客觀趨勢需要農(nóng)村基層黨組織進(jìn)行積極正確的宣傳和引導(dǎo)。要積極做好正確的宣傳和引導(dǎo)工作,首要的是,須加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè),徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨員的土地經(jīng)營觀念。使農(nóng)村黨員對國內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)國際化浪潮的發(fā)展、對國際歷史經(jīng)驗和我國歷史和現(xiàn)實、對小農(nóng)生產(chǎn)向大農(nóng)生產(chǎn)過渡的必然性,有一個比較清晰的深入的了解和認(rèn)識。即首先解放黨員的思想,只有黨員的思想通了,才能起示范作用,才能去說服普通群眾。

二、土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中需要基層黨組織做大量深入細(xì)致的工作

(一)培育大農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者

土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程不暢的根本原因是缺乏土地流轉(zhuǎn)市場的主體,即缺乏能帶來規(guī)模效益的種田能手和科技型農(nóng)民。因此,應(yīng)該大力培養(yǎng)大農(nóng)生產(chǎn)者即土地受讓方。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險性大,投資收益率低,所以,即使農(nóng)民自身愿意出讓土地,也未必立即就有許多企業(yè)和種植大戶前來接著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。針對上述情況,農(nóng)村基層要做好以下兩方面的工作來培養(yǎng)大農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營者。

第一,培養(yǎng)和建設(shè)土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)組織。土地流轉(zhuǎn)的中介組織能促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)的流通。這種中介服務(wù)組織要與行政脫鉤,完全市場化,能夠為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)提供所需的各種服務(wù)。通過建立土地流轉(zhuǎn)市場信息、咨詢、預(yù)測和評估等服務(wù)系統(tǒng),使中介服務(wù)專業(yè)化、社會化,促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)高效、公開和公正的進(jìn)行。有了這樣一種中介服務(wù)組織,農(nóng)民才能了解土地流轉(zhuǎn)供需雙方的有關(guān)信息,也就降低了土地流轉(zhuǎn)交易成本,促進(jìn)了大農(nóng)生產(chǎn)者的形成。

第二,增加對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和教育投資。加強(qiáng)農(nóng)民的素質(zhì)教育,無論對刺激農(nóng)地需求存在一定的正面效應(yīng)。農(nóng)民若有較高的教育水平,從事效益農(nóng)業(yè)、實行規(guī)模經(jīng)營的可能性就大。因此,基層黨組織應(yīng)該增加向農(nóng)民提供先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和示范性指導(dǎo),這樣農(nóng)民可以利用手中掌握的知識和技能進(jìn)行規(guī)模生產(chǎn),更有效的承包使用土地。

(二)解決好無地農(nóng)民的出路問題

在我們國家的很多地區(qū),多數(shù)農(nóng)民實際上處于基本沒有社會保障的狀態(tài)。農(nóng)民的一切福利都依賴于土地,農(nóng)民早已把土地看作是唯一的和最可靠的生活保障,要是農(nóng)民失去了土地,也就失去了一切,所有的生活來源都化為烏有,這便是農(nóng)民眷戀土地的深刻根源。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到大農(nóng)生產(chǎn)者手中后,無地農(nóng)民在得到所需補(bǔ)償后,要面對新的生活?；鶎狱h組織需要解決好無地農(nóng)民的出路問題,可以從以下幾個方面入手。

第一,培養(yǎng)專業(yè)指導(dǎo)人員,做好無地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)工作。我國有九億農(nóng)民,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后將有大量的無地農(nóng)民。農(nóng)民失去土地后,雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和收益分配,但如果不從根本上解決他們的再就業(yè)問題,就難以實現(xiàn)共同富裕?；鶎狱h組織應(yīng)該聯(lián)系相關(guān)企業(yè)給失地農(nóng)民搭建就業(yè)服務(wù)平臺,加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的聯(lián)系,廣泛搜集就業(yè)信息,定期舉辦失地農(nóng)民就業(yè)安置供需洽談會,積極免費的為失地農(nóng)民提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)。在這種情況下基層黨組織做好農(nóng)村剩余勞動力的出路問題,讓他們有一技之能,這就迫切要求給予無地農(nóng)民的一定的技術(shù)培訓(xùn),這需要大量的專業(yè)指導(dǎo)人員。因此要求基層黨組織要培養(yǎng)大批能適應(yīng)新生代農(nóng)業(yè)發(fā)展、懂得生產(chǎn)管理、文武兼?zhèn)?既能動手操作,又有充足的專業(yè)理論知識的復(fù)合型人才擔(dān)任農(nóng)民的指導(dǎo)老師,引導(dǎo)農(nóng)民掌握適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的技術(shù)。這樣也為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造了條件,為他們的角色轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了條件。

第二,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。目前,我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,城市工業(yè)和勞動力的能力十分有限。進(jìn)城務(wù)工只能解決一部分無地農(nóng)民的問題,要完全解決農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)問題必須發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要手段,同時也是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化的一項有效舉措。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制,增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展后勁,從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納剩余勞動力就業(yè)的能力?；鶎狱h組織要積極引進(jìn)和培育勞動密集型、技術(shù)含量低的中小民營企業(yè),大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),千方百計地為無地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,努力爭取有一定比例的農(nóng)村剩余勞動力被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行的保證

(一)加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)是群眾理解土地流轉(zhuǎn)政策的保證

思想建設(shè)在黨的整個工作鏈條中處于“中心環(huán)節(jié)”的地位。思想建設(shè)為黨的政治任務(wù)服務(wù),就是為黨的各項工作服務(wù),這是思想建設(shè)的宗旨和立身之本,當(dāng)然也是它的一大作用或一個最基本的功能。在全面建設(shè)中國特色社會主義過程中,思想建設(shè)的這種服務(wù)功能,具體的說就是通過其自身任務(wù)的完成或目的實現(xiàn),給黨的各項工作服務(wù):其一,是通過解決人們在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中和改革、開放過程中出現(xiàn)的思想問題,提高人們在的社會主義勞動積極性、創(chuàng)造性,給黨的各項工作服務(wù)。通過這種服務(wù),保證廣大人民群眾有高度的革命熱情和充足的革命給干勁,干好黨的各項工作。其二,是通過給灌輸教育,普遍提高人的思想政治素質(zhì),造就全面發(fā)展的社會主義“四有”新人,給黨的各項工作服務(wù)。

第一,普遍教育和個別教育相結(jié)合。普遍教育,是對全體工作對象廣泛的進(jìn)行教育的一種方法。這種方法,其特點是簡便易行,范圍廣泛,對象集中,覆蓋面大。為了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行,農(nóng)村基層黨組織可以采用多種形式對農(nóng)民進(jìn)行普遍教育。比如,召開各種會議,如動員報告會、總結(jié)表彰會、事實政策報告會等。個別教育即是對個人進(jìn)行單獨或分別的教育。個別教育所以必要,一是由于人們的思想政治素質(zhì)、知識能力素質(zhì)的不同,在普遍教育中,對其教育內(nèi)容的接受程度也就不同。對大多數(shù)人來說,通過普遍教育可能會有一個良好的教育效果,但對少數(shù)人或個別人來說,其教育效果未必就好。所以在普遍教育的基礎(chǔ)上,就有必要對少數(shù)人或個別人作進(jìn)一步的個別教育。二是由于普遍教育通常只能解決人們當(dāng)中帶有共性的思想問題,而不能有效解決帶有明顯個性色彩的特殊思想問題和要求。因此,對于人們當(dāng)中特殊的思想問題和要求,必須要通過耐心細(xì)致的個別教育來解決。

第二,對比教育。黨的思想建設(shè)經(jīng)常采用對比教育的方法,就是通過將不同的事物放在一起互相對比或比較,從而得出正確的判斷,提高人們的思想覺悟和認(rèn)識能力的一種方法。有比較,才有鑒別。通過對比或比較,人們才可以鑒別是非、區(qū)分優(yōu)劣,才可以檢驗自己原有認(rèn)識的正確與錯誤。為了使對比教育運用的恰當(dāng),農(nóng)村基層黨組織應(yīng)該注意:(1)對比必須是在同類事物或有一定必然聯(lián)系的事物中間進(jìn)行。完全不同的或沒有一定必然聯(lián)系的事物,無法進(jìn)行對比。(2)要根據(jù)所處時代的不同及教育對象的不同,確定符合實際的對比教育內(nèi)容和形式。

(二)加強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè)是有效執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)政策的保證

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ),是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的執(zhí)政能力的落腳點之一。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力建設(shè),對鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和有效執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)政策具有重大意義。

第一,加強(qiáng)對“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí),增強(qiáng)執(zhí)政意識。思想是行動的先導(dǎo),思想政治教育是執(zhí)政能力建設(shè)的靈魂,基層黨組織的執(zhí)政意識直接影響著其加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的堅定性。因此,基層黨組織必須深入地學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想的科學(xué)內(nèi)涵,真正學(xué)會運用“三個代表”重要思想的立場、觀點、方法去認(rèn)識、分析、解決問題,指導(dǎo)實踐,推動工作。特別是要堅持以解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo),克服因循守舊、四平八穩(wěn)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、“等、靠、要”等思想觀念的束縛,增強(qiáng)發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、競爭意識、市場意識和機(jī)遇意識,勇于改變一切束縛農(nóng)村發(fā)展的做法和規(guī)定,使廣大黨員干部成為解放思想、與時俱進(jìn)的模范、勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范,使農(nóng)村基層黨組織真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

第二,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),提高黨員干部隊伍的素質(zhì)和能力。農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的組織保障,領(lǐng)導(dǎo)班子決策能力和工作能力的強(qiáng)弱主要取決于領(lǐng)導(dǎo)班子能否選好人、用好人。首先,要嚴(yán)格選拔條件。在確定領(lǐng)導(dǎo)班子人選時,按照《干部任用條例》的要求,建立健全一套以工作實績?yōu)楹诵牡?德、能、勤、績、廉為主要內(nèi)容的,以領(lǐng)導(dǎo)評價、群眾評價、自我評價、部門互評、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互評相結(jié)合的評價體系,來評價任用每位干部。要優(yōu)先選拔政治堅定、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)民主、熟悉黨在基層的方針政策、有清晰的發(fā)展思路、既開拓創(chuàng)新又真抓實干的人。其次,要拓寬選拔的渠道。要打破論資排輩的傳統(tǒng)觀念,廣辟用人渠道,從上級機(jī)關(guān)干部中選優(yōu)秀的干部到村里任職,從高校畢業(yè)生、致富能手、退伍軍人中選拔優(yōu)秀的到干部隊伍中來,優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)?！?/p>

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責(zé)任編輯 梅 宏