關(guān)于西部農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體農(nóng)工商結(jié)合的思考

張虎林

中圖分類號:F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)能否快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。西部農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體自給自足的傳統(tǒng)觀念居主導(dǎo)地位,市場運(yùn)行機(jī)制還沒有真正建立起來。本文分析了西部農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體農(nóng)工商結(jié)合現(xiàn)狀,探討了西部農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體農(nóng)工商結(jié)合的作用和途徑。

關(guān)鍵詞:西部 農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體 農(nóng)工商結(jié)合

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)作用,是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。十七屆三中全會(huì)指出:“允許農(nóng)地承包主體按照依法自愿有償原則,流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社”。因此,推動(dòng)農(nóng)工商在西部農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的有效結(jié)合,對西部新農(nóng)村建設(shè)以及發(fā)展農(nóng)地集約、規(guī)模、高效經(jīng)營具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

西部農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體農(nóng)工商結(jié)合現(xiàn)狀

首先,在認(rèn)識(shí)上,相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不足,顧慮多。處于觀望狀態(tài)的人占多數(shù)。還有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民錯(cuò)誤的把農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)看作土地買賣的賺錢活動(dòng),而不是當(dāng)作尋求自身發(fā)展的條件和機(jī)遇。

其次,在行動(dòng)上,流轉(zhuǎn)主體注重的是土地在量上的組合,忽視先進(jìn)科技、管理的投入和因地制宜,作業(yè)仍然延用傳統(tǒng)理念方式。例如土地流轉(zhuǎn)期限較短,2年以下的占80%,且流轉(zhuǎn)緩慢、土地流轉(zhuǎn)效益不高;為租金或轉(zhuǎn)包費(fèi)發(fā)生爭議時(shí)有發(fā)生;有的干脆撂荒,也不愿放棄土地使用權(quán)讓其流轉(zhuǎn)。

第三,流轉(zhuǎn)主體構(gòu)成及規(guī)模上,只有極少數(shù)有眼光和膽識(shí)的農(nóng)民單打獨(dú)斗,工商業(yè)主體在科技、資金、管理和相關(guān)生產(chǎn)要素上還沒有真正參與進(jìn)來。土地流轉(zhuǎn)大多以自發(fā)分散為主,多為戶與戶之間的分散小規(guī)模流轉(zhuǎn),大戶承包規(guī)?；?jīng)營較少;以本地為主絕大部分都是在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社(組)范圍內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第四,在市場運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能上,機(jī)制不健全,服務(wù)監(jiān)督功能弱,私下流轉(zhuǎn)的多,有組織的少,流轉(zhuǎn)行為處在自發(fā)或混亂狀態(tài)。

第五,越俎代庖或掠奪式流轉(zhuǎn)。一些村鎮(zhèn)干部,對土地預(yù)期增值認(rèn)識(shí)不足,低價(jià)發(fā)包,損害農(nóng)民和村集體組織利益;簡單依據(jù)多數(shù)人意見進(jìn)行土地大面積流轉(zhuǎn),剝奪少數(shù)人的承包權(quán),損害其利益;不尊重農(nóng)戶意見,強(qiáng)行流轉(zhuǎn);造成了農(nóng)村新的不穩(wěn)定。

農(nóng)工商結(jié)合對西部農(nóng)地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)作用

(一)克服土地粗放經(jīng)營以提高土地資源利用率

西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況基本上是粗放式經(jīng)營,即便實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,粗放式經(jīng)營狀況仍然存在。采用農(nóng)、工、商結(jié)合,共同用先進(jìn)生產(chǎn)理念和管理方式,組成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和營銷的產(chǎn)業(yè)鏈條,必將有效克服粗放經(jīng)營,提高土地資源利用率、商品產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商的互利共盈。

(二)克服小農(nóng)經(jīng)營現(xiàn)狀并實(shí)現(xiàn)土地集約規(guī)模經(jīng)營

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,土地粗放經(jīng)營狀況有了一定程度的改變,但是,以戶為單位的土地分割制,又限制了機(jī)械化和土地集約規(guī)模的經(jīng)營;限制了有能力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人能量的充分發(fā)揮,形成了僵硬的小農(nóng)經(jīng)營模式。允許農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn),在流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商結(jié)合,不僅可以改善小農(nóng)經(jīng)營現(xiàn)狀,更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約規(guī)模經(jīng)營,例如;在土地比較平坦廣闊、水資源比較豐富、交通便利的農(nóng)村,農(nóng)工商合力創(chuàng)辦產(chǎn)供銷為一體的工貿(mào)公司、家庭農(nóng)場、合作社。

(三)改善農(nóng)民增收渠道以壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

新中國成立以來,黨和國家始終把農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁聯(lián)系在一起,與工業(yè)發(fā)展聯(lián)系在一起。因?yàn)檗r(nóng)民增加了收入,生活就會(huì)大幅度改善,其生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就會(huì)增強(qiáng),在土地上的投入就會(huì)增加,農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁就會(huì)壯大。同時(shí),農(nóng)民對工業(yè)品的購買力也會(huì)大幅度提高,進(jìn)而促進(jìn)工商業(yè)良性循環(huán)發(fā)展。盡管我國農(nóng)民收入水平比較以往在逐年增加,但長期以來,農(nóng)民增收渠道主要靠剩余農(nóng)產(chǎn)品的零售、少量農(nóng)產(chǎn)品粗加工和打工取得。依靠土地資源在流轉(zhuǎn)經(jīng)營中與工商業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)合,將為農(nóng)民增收提供新的途徑渠道。

(四)檢驗(yàn)理論科學(xué)性并成為解決“三農(nóng)”問題的突破口

理論是實(shí)踐的先導(dǎo),改革開放以來,圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,黨和中央政府先后發(fā)布過11個(gè)以“三農(nóng)”為主題的中央一號文件,其中,中共中央、國務(wù)院2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見,是首次連續(xù)6年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件。這些理論政策是對“三農(nóng)”問題的正確認(rèn)識(shí)和反映?！叭r(nóng)”問題在西部各地區(qū)表現(xiàn)的方式和反映程度是千差萬別的,理論對各種實(shí)際問題只具有普遍的原則指導(dǎo)作用,因此,在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商的結(jié)合,是具體實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,解決各種“三農(nóng)”問題的重要手段。只有農(nóng)工商結(jié)合,重農(nóng)、惠農(nóng)、支農(nóng)具體措施才能落到實(shí)處;“工促農(nóng)、城帶鄉(xiāng)”機(jī)制才能建立起來,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化新格局才有可能逐漸形成。

西部農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體農(nóng)工商結(jié)合的理論依據(jù)、途徑和目標(biāo)

(一)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體農(nóng)工商結(jié)合的理論依據(jù)

在理論方面,在黨的十六屆五中全會(huì)上,胡錦濤提出了“兩個(gè)趨向”的論斷,對農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商結(jié)合,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制,形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局有重要的理論指導(dǎo)作用,即:在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),為工業(yè)提供積累帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持鄉(xiāng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展,也具有普遍性的趨向。

從社會(huì)歷史實(shí)踐看,農(nóng)業(yè)既是城鄉(xiāng)居民衣食之源,又是輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)原材料的重要來源,這種天然的供求關(guān)系形成了農(nóng)工商必須結(jié)合的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系?，F(xiàn)階段,我國總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期階段,不但已經(jīng)到了可以不依賴農(nóng)業(yè)積累來實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的階段,而且還可以用“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方式,支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

在政策方面,十七屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,就土地承包經(jīng)營體制、承包權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民收入、耕地等重大政策問題做出了明確規(guī)定。通過創(chuàng)新體制機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民權(quán)益,充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

在歷史經(jīng)驗(yàn)方面,中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革不斷取得的偉大成就,都與高度重視和正確解決“三農(nóng)”問題密不可分。新中國成立后,毛澤東從我國國情實(shí)際出發(fā),提出發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),發(fā)展工業(yè)必須和發(fā)展農(nóng)業(yè)同時(shí)并舉;在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時(shí),必須充分注意發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè),并且強(qiáng)調(diào)必須處理好國家同農(nóng)民的關(guān)系。早在1975年8月,鄧小平就指出:“農(nóng)業(yè)要現(xiàn)代化,才能適應(yīng)工業(yè)的現(xiàn)代化。工業(yè)越發(fā)達(dá),越要把農(nóng)業(yè)放到第一位。這就要求工業(yè)支援農(nóng)業(yè)”。

(二)實(shí)現(xiàn)農(nóng)地有效流轉(zhuǎn)的途徑

市場具有實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的功能。市場經(jīng)濟(jì)條件下,資源的配置是由市場機(jī)制來進(jìn)行的。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場上,農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)就是一種無形的商品,其流轉(zhuǎn)即供需的變化使其價(jià)格發(fā)生變化,從而通過價(jià)格反映資源的稀缺性,進(jìn)而引導(dǎo)資源在農(nóng)地經(jīng)營主體之間流動(dòng),使經(jīng)營效益低的農(nóng)地資源流向效益高的經(jīng)營主體,從供給過剩市場流向供給不足的市場主體,達(dá)到資源節(jié)約和高效利用的目的。

市場具有信息傳導(dǎo)的功能。市場不僅是商品和各種資源交換的集散地,也是各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息交匯的渠道領(lǐng)域。有價(jià)值的信息就是增產(chǎn)增收的潛效益,農(nóng)地流轉(zhuǎn)資訊及其勞務(wù)不斷在市場主體間傳導(dǎo)和反饋,引導(dǎo)市場主體不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營行為,從而掌握生產(chǎn)經(jīng)營和市場競爭的主動(dòng)權(quán)。

市場具有利益分配的功能。任何社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為都是為了追求利益的最大化,農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),就是為了提高農(nóng)地資源利用率和農(nóng)產(chǎn)品商品化。在生產(chǎn)資料所有制性質(zhì)決定分配關(guān)系的條件下,農(nóng)工商能在多大程度上實(shí)現(xiàn)其共同經(jīng)濟(jì)利益,與市場供求關(guān)系變化、價(jià)格波動(dòng)有著密切的關(guān)系,因?yàn)槭袌錾系墓┣箨P(guān)系經(jīng)常處于不平衡狀態(tài)而導(dǎo)致價(jià)格與價(jià)值的背離,由此驅(qū)使生產(chǎn)者不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù),調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)發(fā)展方向。所以,市場供求關(guān)系以及價(jià)格波動(dòng),會(huì)引起各經(jīng)濟(jì)行為主體之間利益的再分配。

(三)西部農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)工商結(jié)合的目標(biāo)

文化觀念結(jié)合。在我國城鄉(xiāng),長期分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和以戶籍分治的隔絕體制,形成了城鄉(xiāng)不同的生產(chǎn)方式和文化氛圍。實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商的結(jié)合,要向廣大農(nóng)地經(jīng)營主體灌輸現(xiàn)代工業(yè)和城市經(jīng)營管理的先進(jìn)文化理念,用多種渠道廣泛宣傳中外現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)典型,說服教育農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想,為農(nóng)工商結(jié)合打好思想基礎(chǔ)。

資源利用結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的前提是一定的物質(zhì)基礎(chǔ),土地和青壯年勞動(dòng)力是農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中“農(nóng)地主體”能夠提供的最主要的資源。工商業(yè)不僅能提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中所需的農(nóng)機(jī)具,還能提供相應(yīng)的水電、能源、農(nóng)藥、化肥、種子、交通工具、供銷市場和三產(chǎn)服務(wù)。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中,工商業(yè)資源優(yōu)勢如與農(nóng)村富余勞動(dòng)力和土地資源結(jié)合,必將形成有益農(nóng)地流轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

科技信息結(jié)合。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要依賴資源的投入,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)則日益依賴不斷發(fā)展的新技術(shù)投入,包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。西部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,由多方面因素造成,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低,信息收集和反饋不靈則是首要因素。只有真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)工商科技信息資源的結(jié)合,工商業(yè)先進(jìn)科技在田間得到了應(yīng)用,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)才能脫胎換骨。

資金流通結(jié)合。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式經(jīng)營土地,改變傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營方式,成本投入對資金的需求是不容忽視的。通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格、擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通市場、重點(diǎn)投資等政策增加農(nóng)民收入,壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,是黨和政府的一貫政策,但是,基礎(chǔ)薄弱的西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和待哺需求缺口,在政策落實(shí)到農(nóng)戶身上時(shí),作用往往是有限的。因此,在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營中,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的資金流動(dòng)應(yīng)建立直接向農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體投放的機(jī)制,使農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模高效經(jīng)營中得到真正的資金幫助。

勞務(wù)結(jié)合。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工,已成為農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、活躍城市經(jīng)濟(jì)不可缺少的一支生力軍和重要的組成部分;成為解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力出路,穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)秩序,提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的重要舉措。同樣,允許農(nóng)地主體依法對所承包的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營,可為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村,搭建農(nóng)工商結(jié)合的平臺(tái),為有資質(zhì)的工商企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人與農(nóng)戶家庭合辦一定規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)家旅游業(yè)、餐飲業(yè),參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供廣闊的舞臺(tái)。

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