論非監(jiān)禁刑與和諧社會(huì)建設(shè)

劉 長(zhǎng)

摘要:和諧社會(huì)理論具有豐富的內(nèi)涵和重要的實(shí)踐價(jià)值,是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的方向和目標(biāo)。非監(jiān)禁刑體現(xiàn)了刑罰輕緩化、刑罰人道主義和回歸社會(huì)的理念。作為現(xiàn)代刑罰的發(fā)展趨勢(shì),非監(jiān)禁刑在我國(guó)將會(huì)不斷發(fā)展和完善,并對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)起到重要的促進(jìn)和保障作用。

關(guān)鍵詞:刑罰;非監(jiān)禁刑;和諧社會(huì)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào):D924文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002—2589(2009)26—0062—02

一、非監(jiān)禁刑的概念

隨著我國(guó)刑罰制度改革的推進(jìn),有關(guān)非監(jiān)禁刑問(wèn)題的研究越來(lái)越多,但對(duì)于什么是非監(jiān)禁刑,在學(xué)界有不同的理解,大致可以概括為三種。第一種觀點(diǎn)認(rèn)為:非監(jiān)禁刑是在監(jiān)獄之外對(duì)犯罪人適用的刑事制裁方法的總稱(chēng),它包括(1)避免審前拘留的非監(jiān)禁措施,有拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住;(2)審判時(shí)使用非監(jiān)禁制裁,有管制、罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境、賠償經(jīng)濟(jì)損失、訓(xùn)誡、具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、行政性處罰方法、緩刑;(3)審判后適用的非監(jiān)禁措施,有減刑、監(jiān)外執(zhí)行、假釋、離監(jiān)探親、特赦。[1]第二種觀點(diǎn)認(rèn)為:非監(jiān)禁刑是在監(jiān)獄外對(duì)罪犯適用的較為輕緩的刑罰方法、措施和刑罰制度的總和,主要包括(1)非監(jiān)禁刑刑種,有管制、罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境;(2)非監(jiān)禁刑制度和措施,有緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及赦免等刑罰制度。[2]第三種觀為:非監(jiān)禁刑包括限制自由(管制)、財(cái)產(chǎn)刑、資格刑及驅(qū)逐出境四種。死刑雖然也具有非監(jiān)禁刑屬性,但是因?yàn)槠浔缺O(jiān)禁刑還重,不能算典型意義上的非監(jiān)禁刑。[3]筆者認(rèn)為,非監(jiān)禁刑的“刑”與監(jiān)禁刑的“刑”均指刑罰,刑罰是在刑法典中明文規(guī)定的、由審判機(jī)關(guān)決定的、對(duì)犯罪人適用的強(qiáng)制措施。非監(jiān)禁刑是一種非監(jiān)禁性質(zhì)的刑罰,既然是一種刑罰,就應(yīng)由審判機(jī)關(guān)決定,針對(duì)犯罪人適用,不能對(duì)犯罪嫌疑人和其他人適用,因此,避免審前拘留的非監(jiān)禁措施(拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住)自然就不能是非監(jiān)禁刑。就對(duì)犯罪人適用的制裁措施而言,非監(jiān)禁刑不能包括對(duì)犯罪人適用的非刑罰處罰方法,我國(guó)刑法第37條規(guī)定:“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的,可以免予刑事處罰,但是可以根據(jù)案件的不同情況,予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失,或者由主管部門(mén)予以行政處罰或者行政處分。”這幾種刑事制裁措施屬于非刑罰的處罰方法,既然不屬于刑罰,當(dāng)然也就不能納入非監(jiān)禁刑。非監(jiān)禁刑也不能包括對(duì)犯罪人適用的監(jiān)禁刑的非監(jiān)禁執(zhí)行方式,我國(guó)刑法規(guī)定的監(jiān)禁刑的非監(jiān)禁執(zhí)行方式有緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等,這種非監(jiān)禁性執(zhí)行方式是刑罰的執(zhí)行制度,不是獨(dú)立的刑種,因此,也不能視為非監(jiān)禁刑。刑罰、非監(jiān)禁刑、非監(jiān)禁執(zhí)行方式、非刑罰處罰方法的關(guān)系可以用下圖表示:

根據(jù)上述分析,筆者認(rèn)為非監(jiān)禁刑是由審判機(jī)關(guān)決定的對(duì)犯罪人在監(jiān)獄之外適用的較為輕緩的刑罰方法,在我國(guó)現(xiàn)行刑法中,主要包括主刑中的管制,附加刑中罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利和驅(qū)逐出境。

二、非監(jiān)禁刑的特征

1.刑罰性。非監(jiān)禁刑作為刑罰體系中的一部分,具有刑罰的一般性特征。刑罰的一般性特征主要包括:(1)刑罰的種類(lèi)及適用標(biāo)準(zhǔn)由刑法明文規(guī)定,刑罰是刑法中明確賦予“刑罰”名稱(chēng)的制裁方法;(2)刑罰的適用主體只能是國(guó)家審判機(jī)關(guān),其他任何國(guó)家機(jī)關(guān)、單位、團(tuán)體和個(gè)人都無(wú)權(quán)適用刑罰;(3)刑罰的適用對(duì)象只能是犯罪人,犯罪是刑罰的前提,刑罰是犯罪的當(dāng)然法律后果,任何未被確定為犯罪的自然人和單位都不能成為刑罰的適用對(duì)象。

2.非監(jiān)禁性。非監(jiān)禁刑與監(jiān)禁刑相比最顯著的特征就是不在監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)行,不采取監(jiān)禁的方式。雖然在實(shí)施非監(jiān)禁刑的過(guò)程中,可能會(huì)對(duì)犯罪人的人生自由有一定的限制,但這種限制絕非剝奪人生自由的監(jiān)禁性的限制,其限制的時(shí)間較短,執(zhí)行的場(chǎng)所也不在監(jiān)獄之中,而且性質(zhì)和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于監(jiān)禁刑。

3.輕緩性。非監(jiān)禁刑體現(xiàn)的是刑罰輕緩化、刑罰人道主義和回歸社會(huì)的理念,盡管非監(jiān)禁刑對(duì)犯罪人也有一定的懲罰性,但這種懲罰性相對(duì)于監(jiān)禁刑而言要輕緩得多。非監(jiān)禁刑的輕緩性主要表現(xiàn)在非監(jiān)禁刑不剝奪犯罪人的人生自由,更不剝奪犯罪人的生命。

4.多樣性。在實(shí)踐中,非監(jiān)禁刑的執(zhí)行方式比較靈活多樣。從執(zhí)行場(chǎng)所來(lái)看,非監(jiān)禁刑的執(zhí)行場(chǎng)所可以是在犯罪人居住的社區(qū),可以是在犯罪人的工作單位,也可以在其他指定場(chǎng)所;從執(zhí)行時(shí)間來(lái)看,有的非監(jiān)禁刑可以在短時(shí)間內(nèi)執(zhí)行完畢(如沒(méi)收財(cái)產(chǎn));有的非監(jiān)禁刑的執(zhí)行時(shí)間可能較長(zhǎng)(如管制);還有的非監(jiān)禁刑的執(zhí)行時(shí)間可能是犯罪人的終身(如審判機(jī)關(guān)判處的剝奪政治權(quán)利終身)。從執(zhí)行對(duì)象來(lái)看,有的非監(jiān)禁刑的執(zhí)行對(duì)象是犯罪人的財(cái)產(chǎn);有的非監(jiān)禁刑的執(zhí)行對(duì)象是犯罪人的權(quán)利;有的非監(jiān)禁刑的執(zhí)行對(duì)象是犯罪人的人身。

三、非監(jiān)禁刑對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用

和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì),和諧社會(huì)實(shí)際上就是要實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的和諧,因此,構(gòu)建和諧社會(huì)就是要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞絽f(xié)調(diào)好這三種關(guān)系。刑罰是針對(duì)社會(huì)最不和諧的因素而存在的,非監(jiān)禁刑的性質(zhì)決定了它對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的促進(jìn)作用。

1.非監(jiān)禁刑有利于犯罪人再社會(huì)化,更好地回歸社會(huì)。社會(huì)的良性運(yùn)作離不開(kāi)人與人之間、人與社會(huì)之間形成的和諧關(guān)系,和諧關(guān)系的形成離不開(kāi)個(gè)體的社會(huì)化,可以說(shuō),良好的個(gè)體社會(huì)化是社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在監(jiān)禁刑的執(zhí)行過(guò)程中,犯罪人被監(jiān)禁在封閉的場(chǎng)所內(nèi),長(zhǎng)期與外界隔離,遠(yuǎn)離社會(huì),信息閉塞,觀念落后,使犯罪人越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展,當(dāng)他出獄后進(jìn)入與監(jiān)獄生活完全不同的日新月異的社會(huì)時(shí),很難適應(yīng)社會(huì)生活。正如美國(guó)學(xué)者Tom Murton所言:“將一個(gè)人置于監(jiān)獄加以訓(xùn)練,以期能適應(yīng)民主社會(huì)生活,此舉有如將人送上月球,以學(xué)習(xí)適應(yīng)地球生活方式般荒謬?！盵4]非監(jiān)禁刑則不同,它是行刑手段和行刑目的的有機(jī)統(tǒng)一,被判處非監(jiān)禁刑的犯罪人,可以在相對(duì)自由的環(huán)境中接受教育、學(xué)習(xí)和改造,他不需脫離社會(huì),因而也不會(huì)對(duì)社會(huì)日新月異的發(fā)展變化產(chǎn)生滯后感,也不會(huì)對(duì)社會(huì)生活的快速發(fā)展感到不適應(yīng),同時(shí),犯罪人在服刑期間,其家庭生活和工作也不會(huì)受到太大影響。因此,非監(jiān)禁刑的適用有助于幫助犯罪人重新樹(shù)立起生活的信心,讓身邊的親人、朋友重新接納他們,讓他們找到自己經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源;也有助于犯罪人的社會(huì)責(zé)任感和公民覺(jué)悟的提高,使他們?cè)谏鐣?huì)交往中,逐漸學(xué)會(huì)做人處事,學(xué)會(huì)遵守法律法規(guī)和社會(huì)道德,減少甚至消除人身危險(xiǎn)性,成功完成再社會(huì)化的過(guò)程,更好地回歸社會(huì),從而實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)之間的和諧。

2.非監(jiān)禁刑有利于緩和社會(huì)關(guān)系,最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧。監(jiān)禁刑作為一種懲罰,意味著必須讓犯罪人感到痛苦,這樣一來(lái),一個(gè)人被判刑入獄后,不僅直接毀掉其本人的一身前途,還可能直接導(dǎo)致一個(gè)家庭的破裂,從而在犯罪人與政府之間、犯罪人與受害人之間、犯罪人與親戚朋友之間產(chǎn)生對(duì)抗心理,甚至在犯罪人的親戚朋友與政府之間也會(huì)產(chǎn)生對(duì)立情緒。非監(jiān)禁刑由于是在監(jiān)獄之外執(zhí)行的一種輕緩化的制裁方法,它可以減少社會(huì)矛盾。一是非監(jiān)禁刑減輕了犯罪人的心理壓力,降低了犯罪人思想上的抵觸情緒,從而減輕甚至消除他對(duì)刑罰執(zhí)行的抗拒和逆反心理。二是非監(jiān)禁刑可以讓犯罪人有機(jī)會(huì)履行撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人和維系家庭生活的責(zé)任,避免家庭破裂,確保家庭和諧穩(wěn)定。三是非監(jiān)禁刑可以讓社區(qū)群眾直接了解犯罪人的犯罪原因、其家庭情況和教育改造的具體表現(xiàn),從而逐漸接納犯罪人,幫助犯罪人學(xué)習(xí)改造,進(jìn)而不斷修復(fù)社會(huì)裂痕。

3.非監(jiān)禁刑有利于節(jié)約社會(huì)資源,促進(jìn)社會(huì)的持久和諧。一方面,非監(jiān)禁刑有利于節(jié)約人力資源。非監(jiān)禁刑不必配備像監(jiān)禁刑那么多的看守人員和監(jiān)獄警察,除少量專(zhuān)職執(zhí)行人員外,可以大量招募社會(huì)志愿者。另一方面,非監(jiān)禁刑有利于節(jié)約經(jīng)濟(jì)資源。首先,非監(jiān)禁刑的行刑成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于監(jiān)禁刑。根據(jù)瑞典1997年的司法統(tǒng)計(jì),對(duì)1個(gè)緩刑犯罪人執(zhí)行非監(jiān)禁刑的年度費(fèi)用是145克朗,而在最低警戒度監(jiān)獄中對(duì)1個(gè)犯罪人執(zhí)行監(jiān)禁刑的年度費(fèi)用是1932克朗,在最高警戒度監(jiān)獄中對(duì)1個(gè)犯罪人執(zhí)行監(jiān)禁刑的年度費(fèi)用是2435克朗;在美國(guó),一張中等警戒度的監(jiān)獄床位的平均建設(shè)費(fèi)用為51299美元,監(jiān)禁一個(gè)犯罪人每年需花費(fèi)約20000美元,而美國(guó)緩刑的平均花費(fèi)是每天2美元;在我國(guó),國(guó)家對(duì)監(jiān)獄系統(tǒng)的財(cái)政撥款從1992年的14億元人民幣增加到2001年的108億元人民幣,9年增長(zhǎng)了7.7倍,但仍不能滿足實(shí)際需要,2002年全國(guó)監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出144億元,關(guān)押每個(gè)罪犯平均年費(fèi)用為9300多元。[5]這僅僅是監(jiān)獄運(yùn)作的各種費(fèi)用,還不包括建造監(jiān)獄的投入。其次,非監(jiān)禁刑可以節(jié)省對(duì)出獄人員的救濟(jì)所需的費(fèi)用。被判處監(jiān)禁刑的犯罪人由于長(zhǎng)期與社會(huì)隔離,出獄后對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力比較薄弱,社會(huì)需要對(duì)其生活上、職業(yè)技能教育上提供幫助,以幫助他們度過(guò)出獄后的危險(xiǎn)期,這無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)?shù)闹С鲑M(fèi)用,而非監(jiān)禁刑由于對(duì)犯罪人不予關(guān)押,不會(huì)產(chǎn)生這一費(fèi)用。因此,如果將非監(jiān)禁刑節(jié)約的社會(huì)資源轉(zhuǎn)而投向社會(huì),用于改善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、完善社會(huì)服務(wù)體系、發(fā)展預(yù)防犯罪體系等方面,無(wú)疑可以收到良好的社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的持久穩(wěn)定和諧。

綜上所述,非監(jiān)禁刑體現(xiàn)的是刑罰輕緩化、刑罰人道主義和回歸社會(huì)的理念,他與和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是一致的,是和諧社會(huì)建設(shè)的法制保障。因此,擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)將起到積極的效果。

參考文獻(xiàn):

[1]吳宗憲等.非監(jiān)禁刑研究[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社.2003:71.

[2]錢(qián)葉六等.非監(jiān)禁刑的理論根基與中國(guó)擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用的必要性[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2007,(5).

[3]郭建安.非監(jiān)禁刑的執(zhí)行.樊鳳林主編.刑罰通論[C].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1994:540.

[4]Regoli,Rober M and John D.Hewitt (1996) Criminal Justice.Prentice Hall Inc.651.

[5]王宏玉.非監(jiān)禁刑問(wèn)題研究[M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2008:34.

(責(zé)任編輯/彭巍)