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      誰還在挨餓?

      2009-12-22 04:11:00
      創(chuàng)新時代 2009年8期
      關(guān)鍵詞:紅線耕地糧食

      湯 飛

      這是一個“危機(jī)四伏”的時代。金融危機(jī)、能源危機(jī)、糧食危機(jī)……似乎所有有關(guān)國計民生的領(lǐng)域都在刺激著人們的神經(jīng)。國際糧價長期居高不下是不爭的事實,金融危機(jī)雪上加霜,新一輪的糧食危機(jī)似乎已不可避免??萍歼M(jìn)步了,社會發(fā)展了,為什么挨餓的人越來越多了?根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,目前世界上饑餓人口已經(jīng)突破了10億!在這個文明已經(jīng)高度發(fā)展的時代,誰還在挨餓?

      “糧食危機(jī)從來沒有消失過”

      金融危機(jī)之后,是否會爆發(fā)大規(guī)模的糧食危機(jī)?聯(lián)合國糧食計劃署(WFP)中國辦公室主任韋安夏女士接受本刊專訪時說:“糧食危機(jī)從來沒有消失過,只是一直沒有引起足夠的重視?!甭?lián)合國世界糧食計劃署(WFP)、聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和聯(lián)合國農(nóng)發(fā)基金6月份聯(lián)合公布了一項新的預(yù)測,稱世界饑餓人H2009年達(dá)到歷史最高,將有10.2億人每天生活在饑餓之中。而多年以來,饑餓人口的數(shù)據(jù)始終恒定在8億多左右。席卷全球的金融危機(jī)帶來了嚴(yán)重的失業(yè)問題,貧困人口急劇增加。韋安夏說,收入的減少,使有的家庭買不起糧食了。

      日前結(jié)束的G8+5+埃及峰會上,相關(guān)國家領(lǐng)導(dǎo)人公布“糧食安全倡議”,承諾將會在未來三年內(nèi),投資超過200億美元向發(fā)展中國家農(nóng)民提供種子、化肥和設(shè)備。寄望于通過對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的長期投資來解決糧食危機(jī)。中國國務(wù)委員戴秉國代表胡錦濤主席出席會議時說,當(dāng)前,世界糧食價格有所回落,但仍在高位運(yùn)行,糧食安全潛在風(fēng)險依然突出。很多國家擔(dān)心,國際金融危機(jī)過后,世界可能會面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)。他呼吁發(fā)達(dá)國家在加大對發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)援助的同時,應(yīng)在多哈回合農(nóng)業(yè)談判中拿出更大誠意,在削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面顯示更多靈活性。

      韋安夏用“振奮人心”來形容這一舉措,也許她目睹過世界上太多各種各樣的忍饑挨餓者,她更關(guān)注人類直接的需求。“長期的農(nóng)業(yè)投資很重要,但是滿足今天的需要也很重要。我們應(yīng)當(dāng)采取雙管齊下的方式。”

      WFP是一個榜樣。它超越了政治而存在。這個機(jī)構(gòu)多年以來,以令人感動的姿態(tài)服務(wù)于全世界的貧困人群。為了讓小農(nóng)戶得到更多的實惠,他們甚至放棄通過大型農(nóng)貿(mào)公司這種最簡單的方式,直接一戶一戶地去購買糧食。韋安夏說,“這樣他們(小農(nóng)戶)才有更多的錢去投資,種植更多的糧食。”

      一直以來,大部分饑餓人口都是集中在亞太地區(qū)。破壞性耕作導(dǎo)致的土壤退化、農(nóng)藥污染水源、破壞森林而使生態(tài)環(huán)境受損都是糧食產(chǎn)量的天敵,而人口上升帶來糧食需求的上漲,石油價格的波動、耕地減少、氣候變化、貿(mào)易保護(hù)主義以及長期以來政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科研投入不足等因素也都導(dǎo)致了亞太區(qū)域糧食的短缺。

      但糧食短缺似乎又不是糧食危機(jī)的真正罪魁,“也許我們并不缺糧食,只是那些貧困家庭買不起?!表f安夏說。實際上,根據(jù)FAO最近提供的數(shù)據(jù),2009年世界谷物生產(chǎn)強(qiáng)勁,產(chǎn)量將僅僅略低于去年創(chuàng)下的22.87億噸的紀(jì)錄。糧食富足的地區(qū)也會存在饑餓人口?!板X應(yīng)該送到最需要的人和家庭手里?!表f安夏一直在強(qiáng)調(diào)這一點。除了保證市場上有糧可賣,讓人人都有錢去買糧也是目標(biāo),盡管實現(xiàn)這一目標(biāo)會遙遙無期。

      相關(guān)資料顯示,與2008年相比,2009年亞太地區(qū)的饑餓人口將增加10.5%、撒哈拉以南的非洲將增加11.8%、近東和北非地區(qū)將增加13.5%、拉丁美洲及加勒比地區(qū)將增加12.8%,而這一地區(qū)是近幾年來唯一出現(xiàn)改善跡象的地區(qū),就連發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)了饑餓人口。

      溫飽中國和中國經(jīng)驗

      中國已經(jīng)基本解決了溫飽問題。以世界上不足10%的耕地,養(yǎng)活了世界上22%的人口,這是中國的驕傲。但這個過程充滿了艱辛,直到2005年,中國才從WFP的受援國變?yōu)樵鷩V?,中國開始盡可能地為世界上其他國家和地區(qū)還吃不飽飯的人們提供幫助。2008年,WFP從中國政府得到了960萬美元的捐助。今年,盡管金融危機(jī)影響到了各方的積極性,“WFP希望中國政府不要忘記,此次糧食危機(jī)尚未結(jié)束。我們希望今年可以得到至少同等數(shù)量的捐助,因為今年的形勢更加嚴(yán)峻。”截止到記者采訪,今年WFP從中國政府得到的捐助是300萬美元。

      中國是全球首個已發(fā)展成重要捐助國和低收入國家經(jīng)濟(jì)伙伴的發(fā)展中國家。2008年9月,溫家寶總理出席聯(lián)合國大會時呼吁增加對WFP等機(jī)構(gòu)的捐贈,援助糧食緊缺國。2009年年初,在中國傳統(tǒng)的春節(jié)當(dāng)天,聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事雅克·迪烏夫說,“我要特別祝福與感謝中國領(lǐng)導(dǎo)人,中國在解決溫飽方面所取得的成就至少解決了我20%的問題?!?009年,中國也首次成為FAO的捐贈國成員,將在三年內(nèi)向FAO提供3000萬美元的捐贈,并向非洲派遣3000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。

      2009年年初,中國部分省份遭遇了旱災(zāi)。韋安夏到訪過重災(zāi)區(qū)河南。她說:“這場旱災(zāi)令世界感到緊張。如果中國缺糧,那就意味著要從其他國家和地區(qū)進(jìn)口。我們看到河南政府采取了及時有效的措施,旱情已經(jīng)緩解。他們充分利用了水資源一除了耕地資源,水資源的緊缺恐怕是中國面臨的又一嚴(yán)峻問題。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民也非常辛苦,從早到晚在工作?!笔聦嵣?,在一切領(lǐng)域世界都不該對中國感到緊張。根據(jù)最新數(shù)據(jù),截止到今年,我國已經(jīng)實現(xiàn)了夏糧連續(xù)六年增產(chǎn)。

      “中國給其它地區(qū)做出了表率,中國讓大家看到,饑餓問題是可以解決的。”韋安夏如此評價中國在農(nóng)業(yè)方面所做的努力?!爸袊恼邔Πl(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民積極性起到了至關(guān)重要的作用,比如取消農(nóng)業(yè)稅。我們希望有益于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策和措施會持續(xù)下去?!敝袊罡邔拥念I(lǐng)導(dǎo)者對農(nóng)業(yè)的重視顯然給這位來自澳洲的聯(lián)合國官員留下了極為深刻的印象。在中國,高層的態(tài)度往往是推動一項產(chǎn)業(yè)最直接的力量。長期在中國工作的韋安夏深諳“中國規(guī)矩”,回答問題很“主旋律”。在對中國領(lǐng)導(dǎo)人一番稱贊之后,她謹(jǐn)慎地提到,“要給予農(nóng)民更多的發(fā)言權(quán),來決定種植什么樣的莊稼以及如何種植。畢竟沒有人會比農(nóng)民更加了解耕地,沒有人比農(nóng)民更利益攸關(guān)。農(nóng)民的生活很艱辛,農(nóng)民的辛勤勞動保證了農(nóng)業(yè)的發(fā)展,他們的作用是最重要的,而他們往往是最容易被忽視的?!?/p>

      中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國。任何一屆政府都不敢對農(nóng)村掉以輕心。從“糧食問題”、“土地問題”、“農(nóng)業(yè)問題”到“三農(nóng)問題”,人們對農(nóng)村問題的本質(zhì)開始進(jìn)行全面客觀的思考?!叭r(nóng)”問題的概念由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國研究“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍在上世紀(jì)90年代提出,并迅速體現(xiàn)在官方文件里,溫鐵軍也從此被稱為“溫三農(nóng)”?,F(xiàn)在回顧,對于占了中國人口大多數(shù)的農(nóng)民來說,那無疑是個焦灼的年代。1994年左右,各地農(nóng)村都在急于完成工業(yè)化進(jìn)程,大規(guī)模的工業(yè)征地導(dǎo)致了農(nóng)村生產(chǎn)要素的失衡,“三農(nóng)”問題開始顯性化。10年后,“農(nóng)民真苦,農(nóng)村真窮,農(nóng)業(yè)真危

      險”的呼聲促使了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的出臺。這是共和國建國后,以中共中央、國務(wù)院的名義,第一個為增加農(nóng)民收入而專門制定的文件。此后。“三農(nóng)”問題便一直出現(xiàn)在中央的一號文件里。

      溫鐵軍說得好,“中央政府怎樣保障糧食安全呢?只能給種糧農(nóng)民以足夠的政策優(yōu)惠,只有達(dá)到甚至超過社會平均收入、所謂的‘超國民待遇,他們才會自愿地幫你實現(xiàn)糧食安全。而對于地方政府,只能轉(zhuǎn)移支付到超過全國人均財政水平,地方政府才可能自覺地保護(hù)基本農(nóng)田、替中央維護(hù)糧食安全?!?/p>

      2008年中央財政用于“三農(nóng)”的支出共5955.5億元,比上年增長37.9%。在此基礎(chǔ)上,中央財政2009年將繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。除了大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等建設(shè)性投入,糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等投入還會比上年增加。2008年,這四項補(bǔ)貼數(shù)額是1027.7億元,比2007年增長107.7%。2009年中國中央財政的惠農(nóng)政策還有:較大幅度地提高糧食最低收購價,加大對產(chǎn)糧(油)大縣的獎勵力度;逐步取消糧食主產(chǎn)區(qū)資金配套,繼續(xù)落實促進(jìn)生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財稅政策;將農(nóng)村公路管護(hù)納入財政支持范圍;在全國全面推行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策;增加農(nóng)村低保補(bǔ)助(按月人均增加10元)等等。

      耕地紅線不能碰

      30年來,盡管中國農(nóng)業(yè)取得了驕人成績,但三農(nóng)問題的痼疾從來沒有治愈過。在糧食安全問題上,中國還遠(yuǎn)沒有到高枕無憂的程度。耕地流失、人口壓力、糧價機(jī)制、農(nóng)業(yè)科技和設(shè)施滯后……隨便羅列幾個都足以令人心驚。優(yōu)質(zhì)的耕地資源是保障糧食高產(chǎn)的基本物質(zhì)條件,但我國的耕地流失十分嚴(yán)重。建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀是目前耕地數(shù)量減少的四大主要因素。

      耕地紅線,是指經(jīng)常進(jìn)行耕種的土地面積的最低值。它是一個具有底限含義的數(shù)字,分國家耕地紅線和地方耕地紅線。2008年8月,國務(wù)院審議通過《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020)》,提出要死守“耕地紅線”,到2010年和2020年,全國耕地保有量分別保持在18.18億畝和18.05億畝。2009年6月23日國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,國土資源部提出“保經(jīng)濟(jì)增長、保耕地紅線”行動,強(qiáng)調(diào)要實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,耕地保護(hù)的紅線不能碰。

      據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計,1997年我國的耕地總量為19.51億畝,到2006年則下降到18.27億畝,10年間我國耕地面積減少了1.24億畝。2006年全國人均耕地面積已下降到1.39畝。根據(jù)國土資源部最新數(shù)據(jù),到去年年底,中國耕地數(shù)是18.26億畝。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期,占用耕地不可避免。尤其在金融危機(jī)背景下,“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”帶來的用地需求增加了耕地保護(hù)的壓力。而從當(dāng)下的18.26億畝到2020年的18.05億畝,其中的土地農(nóng)轉(zhuǎn)非空間十分有限,如果不能科學(xué)規(guī)劃、有效利用,嚴(yán)守耕地紅線的任務(wù)幾乎不可能完成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多少土地?在不在可承受的范圍之內(nèi)?這些問題也許短期內(nèi)沒有答案,但我們可以肯定的是,無論是在政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃還是技術(shù)手段層面,中國的耕地保護(hù)都還急需一個更科學(xué)的態(tài)度。國外曾有過這樣的案例:當(dāng)工廠選址無法繞開耕地的時候,會把適宜種植農(nóng)作物的土壤整體移走。這當(dāng)然是個案,不足以為依據(jù),但足以為警示。

      經(jīng)濟(jì)發(fā)展對耕地的剛性需求本就是一個“燙手山芋”,那披著各種冠冕堂皇外衣的違規(guī)用地?zé)o疑是在趁火打劫。盡管國家對各種違法侵占耕地的行為逐漸加大查處力度,但被破壞的耕地是否還能復(fù)耕、打過別墅地基的土壤是否還能再長出小麥玉米?土壤的營養(yǎng)效力不是固定存在的,這是個常識。

      耕地紅線究竟能否守住?國土資源部副部長鹿心社不久前在一次新聞發(fā)布會上作出過回應(yīng)。他介紹說,針對建設(shè)用地造成的耕地減少,會按照法律規(guī)定,占一畝就得開墾、整理、補(bǔ)充一畝,即達(dá)到占補(bǔ)平衡;為了守18億畝耕地紅線,國務(wù)院已經(jīng)決定,除了已經(jīng)安排的生態(tài)退耕之外,不再安排新的大規(guī)模生態(tài)退耕,主要是鞏固退耕還林的成果;針對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的耕地流失,國土資源部已經(jīng)和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定了有關(guān)政策,使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不再向減少耕地的方向發(fā)展;針對災(zāi)害損毀對耕地的破壞,一方面通過國土的整治來減少災(zāi)害的損毀,同時在災(zāi)后通過土地的復(fù)墾整理,使相當(dāng)數(shù)量的災(zāi)毀耕地恢復(fù)耕種。除了“節(jié)流”,國土資源部還會在“開源”上下功夫,通過土地的綜合整治,使一些未利用的土地、工礦廢棄地、利用效率不高的土地,一部分轉(zhuǎn)化為耕地,每年大約補(bǔ)充400萬畝。鹿心社說,“通過這些措施,18億畝耕地紅線完全可以守住。實際上去年的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)已經(jīng)充分說明了這點,2008年全國耕地凈減少只有30萬畝?!?/p>

      保守估計,2020年我國人口會達(dá)到14.5億,還有可能沖上16億。在這種背景下,嚴(yán)守耕地紅線就成為了一個不能更改的任務(wù),如果守不住,2020年我們就可能挨餓!

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