反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義,加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

葉蜀君 劉妮雅

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球，對(duì)各國(guó)造成巨大沖擊的背景下，一場(chǎng)世界范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義正悄然抬頭并大有擴(kuò)張之勢(shì)，但這對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來(lái)講無(wú)異于飲鴆止渴。

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，貿(mào)易保護(hù)主義由來(lái)已久，其主要是指國(guó)家對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易加以干預(yù)，采用各種措施限制進(jìn)口、鼓勵(lì)出口，削弱外國(guó)商品的競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，以期達(dá)到化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，分別經(jīng)過(guò)了重商主義的貿(mào)易保護(hù)主義、資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)主義和資本主義壟斷時(shí)期的超貿(mào)易保護(hù)主義，以及20世紀(jì)70年代在石油危機(jī)沖擊的背景下產(chǎn)生并波及全球的新貿(mào)易保護(hù)主義。當(dāng)前在全球范圍內(nèi)逐漸蔓延的正是產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代的新貿(mào)易保護(hù)主義。在經(jīng)濟(jì)高度全球化的今天，不論何種形式的貿(mào)易保護(hù)主義，其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響始終是弊大于利。

1929－1933年，世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，隨之超貿(mào)易保護(hù)主義盛行，結(jié)果使得世界貿(mào)易額從1928年的601億美元猛降低到1938年的246億美元，世界貿(mào)易停滯、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇減緩，引發(fā)了進(jìn)一步的社會(huì)危機(jī)。因此，歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)全球擴(kuò)張的情況下，貿(mào)易保護(hù)主義只能導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，使各國(guó)經(jīng)濟(jì)均蒙受損失，而不利于各國(guó)順利度過(guò)危機(jī)。

然而，2008年，美國(guó)的金融危機(jī)引發(fā)了世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，導(dǎo)致了社會(huì)的動(dòng)蕩不安和政治危機(jī)，各國(guó)政府為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，紛紛出臺(tái)了各種救市措施和經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中就包含很多貿(mào)易保護(hù)主義的成分。當(dāng)世界各國(guó)和各經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織大力提倡自由貿(mào)易的今天，這些貿(mào)易保護(hù)政策顯得十分不合時(shí)宜。因此，2008年和2009年間的各種國(guó)際會(huì)議和論壇的主要議題都包含反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。然而，當(dāng)前各國(guó)的實(shí)際表現(xiàn)為，在各種國(guó)際會(huì)議和論壇中紛紛明確表態(tài)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)自由貿(mào)易，但在之后的執(zhí)行中卻紛紛違背承諾，繼續(xù)采取各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義措施，保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)免受沖擊。例如，2008年11月，在華盛頓的20國(guó)集團(tuán)首腦峰會(huì)上，各國(guó)首腦共同承諾至少12個(gè)月內(nèi)不會(huì)實(shí)行保護(hù)主義措施。但在奧巴馬總統(tǒng)就任不久，美國(guó)就率先實(shí)施了“購(gòu)買美國(guó)貨”的貿(mào)易保護(hù)主義措施。2009年4月召開的20國(guó)集團(tuán)倫敦峰會(huì)和5月的中歐峰會(huì)上，各國(guó)再次提出遏制貿(mào)易保護(hù)主義、合作應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。然而，事實(shí)上，截至6月30日，歐盟實(shí)施的正式反傾銷措施共達(dá)129項(xiàng)，另有7項(xiàng)反補(bǔ)貼措施。特別是4月初，歐盟對(duì)中國(guó)蠟燭的反傾銷案與倫敦峰會(huì)時(shí)隔僅一周。7月下旬以來(lái)，歐盟繼續(xù)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷行動(dòng)，在短短三周內(nèi)竟達(dá)5起之多，涉及的產(chǎn)品包括鋼盤條、無(wú)縫鋼管、葡萄糖酸鈉、鋼索到鋁合金輪轂，即使不考慮之前各國(guó)所作的承諾，如此高頻率、大影響的反傾銷案也實(shí)屬罕見。顯然，新一輪的貿(mào)易保護(hù)主義正在全球迅速蔓延。

在各發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家紛紛深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的泥淖的背景之下，為了增加國(guó)內(nèi)需求，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，降低失業(yè)率，新貿(mào)易保護(hù)主義的政策又被各國(guó)大肆推行，但當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)主義政策區(qū)別于以往又呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

第一，在合理、合法外衣掩蓋下的帶有歧視性的“綠色壁壘”，“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“政府采購(gòu)政策”等新貿(mào)易保護(hù)手段層出不窮。歷史的慘痛教訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)理論的推衍告訴我們，貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇弊多利少。但是，經(jīng)濟(jì)危機(jī)確實(shí)給各國(guó)政府帶來(lái)巨大的壓力，為了避免遭受國(guó)際社會(huì)的譴責(zé)和國(guó)際條款的約束，于是，各國(guó)紛紛巧妙地采用了各種新的保護(hù)方式。2009年6月26日，美國(guó)眾議院通過(guò)了《清潔能源與安全法案》，提出如2018年1月1日前未達(dá)成“滿足美國(guó)談判目標(biāo)”的多邊環(huán)境協(xié)議，美國(guó)將于2020年1月1日起實(shí)施“國(guó)際儲(chǔ)備配額計(jì)劃”。該法案的實(shí)質(zhì)是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收“邊境碳稅”，是典型的新的綠色保護(hù)主義措施，可以成功地規(guī)避WTO規(guī)則而大行其道。另外，WTO主要成員通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易措施大幅增加，僅3月份就通報(bào)了259項(xiàng)技術(shù)性貿(mào)易措施，比2月份增加34.2％；與中國(guó)貿(mào)易關(guān)系比較密切的成員歐盟、美國(guó)、加拿大、日本和韓國(guó)占3月份WTO各成員通報(bào)技術(shù)性貿(mào)易措施總數(shù)的30.9％。

第二，除西方發(fā)達(dá)國(guó)家外，新興經(jīng)濟(jì)實(shí)體在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)后也紛紛打起保護(hù)主義的大旗。據(jù)中國(guó)商務(wù)部公平貿(mào)易局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，今年1－7月份，中國(guó)遭遇“兩反兩?！闭{(diào)查案件數(shù)量和涉案金額激增。共有17個(gè)國(guó)家(地區(qū))對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查72起，涉案金額92.34億美元，同比分別增長(zhǎng)16.1％和105.06％。案件數(shù)量為：印度21起，美國(guó)12起，阿根廷10起，土耳其6起，加拿大，巴西，墨西哥，秘魯，多米尼加，歐盟，俄羅斯，印尼，巴基斯坦，澳大利亞各2起，哥倫比亞，哈薩克斯坦，南非各1起。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，印度2009年上半年共采取11項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施，居WTO各成員首位。

第三，中國(guó)成為貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害國(guó)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛崛起的大背景下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)使歐美發(fā)達(dá)國(guó)家急速陷入經(jīng)濟(jì)衰退的境地，“中國(guó)威脅論”、“中美共治全球論”等言論在歐美地區(qū)甚囂塵上。加之，7月22日，WTO公布的《2009年世界貿(mào)易報(bào)告》認(rèn)為2009年全球貿(mào)易額將下降10％，降幅高于3月份預(yù)測(cè)的9％。歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)疲軟，各國(guó)經(jīng)濟(jì)壓力逐漸增大，各種貿(mào)易限制措施可能將嚴(yán)重助長(zhǎng)貿(mào)易保護(hù)主義。WTO根據(jù)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)模型預(yù)測(cè)，2009年全球發(fā)起反傾銷數(shù)量將達(dá)437起，是歷史上世界發(fā)起反傾銷數(shù)量最多的一年。作為世界第二大出口國(guó)，中國(guó)也自然成為貿(mào)易摩擦的最大受害國(guó)。據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)，今年上半年，中國(guó)遭遇的各類貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查就達(dá)到60起，涉案金額82.67億美元，同去年全年涉案金額62億美元相比，增幅明顯。美國(guó)商務(wù)部針對(duì)中國(guó)產(chǎn)油井管進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，涉及金額高達(dá)32億美元，是迄今為止中國(guó)遭受的案值最大的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。

貿(mào)易保護(hù)主義的盛行弊端重重，將給世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易帶來(lái)巨大危害，不利于全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。具體而言，主要可以從以下幾個(gè)方面理解貿(mào)易保護(hù)主義的不利影響。

第一，在全球化程度已達(dá)到較高程度的今天，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)割斷全球性的供應(yīng)鏈體系、金融體系和分工體系，造成壘球性經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，妨礙了世界資源的合理配置，從而加重經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響。

第二，貿(mào)易保護(hù)主義有悖于自由貿(mào)易的原則，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)席卷全球之際，大幅增加了世界貿(mào)易摩擦，容易引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的惡性循環(huán)，結(jié)果使得世界貿(mào)易總額下降，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的步伐減緩，甚至可能引發(fā)更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

第三，政府無(wú)法通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)到其預(yù)想的目的。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得許多陷入困境的企業(yè)向政府施壓，要求實(shí)施保護(hù)措施以維持企業(yè)的基本利潤(rùn)和就業(yè)。但是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就法國(guó)采取的某些貿(mào)易保護(hù)主義措施進(jìn)行研究，得出結(jié)論，法國(guó)為了降低就業(yè)率而采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施，實(shí)際上并未發(fā)揮預(yù)想的作用，相反，法國(guó)的失業(yè)率反而上升到了9％。

第四，貿(mào)易保護(hù)措施的實(shí)施不利于各國(guó)的整體和長(zhǎng)期利益。近期的中國(guó)輪胎特保案就受到美國(guó)業(yè)界的強(qiáng)烈反對(duì)。特保措施并不能真正維護(hù)行業(yè)的利益，美國(guó)6家輪胎進(jìn)口商組成的“美國(guó)輪胎自由貿(mào)易聯(lián)盟”稱，特保每保住1個(gè)就業(yè)崗位，結(jié)果將會(huì)損失25個(gè)崗位，總計(jì)美國(guó)將會(huì)因此損失2.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。同時(shí)，美國(guó)消費(fèi)者每年將不得不多支出6億至7億美元購(gòu)買輪胎，道路交通安全也會(huì)由于消費(fèi)者推遲更換輪胎而受到威脅。因此，貿(mào)易保護(hù)措施在短期內(nèi)可能會(huì)使得國(guó)內(nèi)某些企業(yè)得到利益，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將會(huì)損害整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，各國(guó)需要做的不是坐而論道，更不是對(duì)自己所作出的承諾陽(yáng)奉陰違以求一己私利，而是真正攜手抵制貿(mào)易保護(hù)主義，聯(lián)合采取有效措施，共同擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)全球化重要的參與者和受益者，將始終堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，積極主動(dòng)加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，以加快世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的步伐。