中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇之道:提高經(jīng)濟(jì)體的彈性

[摘要]當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，但復(fù)蘇基礎(chǔ)不穩(wěn)固，外部原因是世界經(jīng)濟(jì)仍有較大不確定性，內(nèi)部原因則在于增長(zhǎng)主要靠政府力量推動(dòng)，后勁不足。因此，如何提高經(jīng)濟(jì)體的彈性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)體的彈性政府與市場(chǎng)全面可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

[中圖分類(lèi)號(hào)]F037[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623(2009)05-0048-05

一、引言

在討論應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)候，人們更多強(qiáng)調(diào)的是政府的刺激計(jì)劃，或?qū)捤傻呢泿耪撸鴮?duì)經(jīng)濟(jì)體的彈性鮮有提及。其實(shí)，無(wú)論是刺激計(jì)劃還是宏觀政策，主要體現(xiàn)的都是政府的作用。而政府到底能夠發(fā)揮多大的作用，則要取決于經(jīng)濟(jì)體能夠作出怎樣的反應(yīng)。這里的關(guān)鍵就是經(jīng)濟(jì)體的彈性。

所謂經(jīng)濟(jì)體的彈性，是指一個(gè)經(jīng)濟(jì)體應(yīng)對(duì)外部環(huán)境(包括政策)變化或沖擊的能力。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化會(huì)導(dǎo)致相對(duì)價(jià)格運(yùn)動(dòng)，反過(guò)來(lái)給市場(chǎng)以重要的信號(hào)。一個(gè)富有彈性的經(jīng)濟(jì)體，能夠?qū)@些信號(hào)作出反應(yīng)并以最快的速度和最低的成本恢復(fù)其潛在產(chǎn)出水平?！白羁斓乃俣取迸c“最低的成本”概括了復(fù)蘇的理想狀態(tài)，是對(duì)如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一種約束。首先，復(fù)蘇速度要快，因?yàn)樗ネ藭r(shí)間越長(zhǎng)，各種福利損失就越大。其次，復(fù)蘇是有代價(jià)的。不少人以為，只要政府不斷加大投入，總能實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。但如果這是以加劇經(jīng)濟(jì)失衡、犧牲科學(xué)發(fā)展為代價(jià)，就需要權(quán)衡得失了。而且，速度與成本之間有時(shí)候也是沖突的。即，為實(shí)現(xiàn)盡快復(fù)蘇的政策可能會(huì)產(chǎn)生更大的成本，如未來(lái)的產(chǎn)能過(guò)剩、更多的呆壞賬以及進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)扭曲等等。只要考慮到復(fù)蘇的速度與成本，就一定離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)體的彈性。因此，須從經(jīng)濟(jì)體的彈性角度確立討論經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基準(zhǔn)。

Greenspan(2005)對(duì)經(jīng)濟(jì)體的彈性給予很高的評(píng)價(jià)：其一，如果經(jīng)濟(jì)體的彈性達(dá)到這樣一個(gè)程度從而能夠抵消或減輕大多的沖擊，那么政策制定者的工作就變得簡(jiǎn)單多了。其二，過(guò)去的幾十年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇到一些負(fù)面的沖擊并出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)收縮，但顯然，正是經(jīng)濟(jì)體彈性的提高使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。其三，如何提高經(jīng)濟(jì)體的彈性，應(yīng)該成為經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)有機(jī)組成部分。

或許，有人會(huì)認(rèn)為格林斯潘對(duì)經(jīng)濟(jì)體的彈性或者說(shuō)市場(chǎng)機(jī)制過(guò)于崇尚。但從一個(gè)客觀公允的角度，市場(chǎng)的作用的確不能忽視。即便總結(jié)這次危機(jī)的教訓(xùn)，也并不是要取消市場(chǎng)，而是如何完善市場(chǎng)本身與市場(chǎng)監(jiān)管。一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，在美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，市場(chǎng)或許是“過(guò)度供應(yīng)”了，但在中國(guó)顯然是“供應(yīng)不足”。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體的彈性與市場(chǎng)機(jī)制的作用，無(wú)論是對(duì)于中國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展而言，還是對(duì)于穩(wěn)固復(fù)蘇基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)的復(fù)蘇而言，都是非常重要的。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升但基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固

2009年上半年的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)令人鼓舞，中國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的跡象明顯。比如，上半年GDP同比增長(zhǎng)7.1％，二季度GDP同比增長(zhǎng)7.9％；與之相關(guān)的，投資、消費(fèi)也都較快增長(zhǎng)；全年“保八”較有把握，并為率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。另外，在經(jīng)濟(jì)回升的同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)也有所改善。從產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資增速高于第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)投資增速高于第二產(chǎn)業(yè)；從地區(qū)看，西部增長(zhǎng)最快，中部次之，東部最慢；從投資方向看，與民生相關(guān)的投資增速都很快，其中，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)增長(zhǎng)71.3％；文化、體育和娛樂(lè)業(yè)增長(zhǎng)57.1％。

在面臨百年一遇大危機(jī)的情況下取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。最近，各大國(guó)際機(jī)構(gòu)都調(diào)高了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，體現(xiàn)出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心以及對(duì)中國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的充分肯定。不過(guò)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1CPI、PPI繼續(xù)雙降。這是總需求仍然不足、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于潛在產(chǎn)出水平的反映。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)水平的正常關(guān)系來(lái)看，這是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較為疲弱的體現(xiàn)。

2外部需求仍大幅下滑?，F(xiàn)在外部形勢(shì)不好，外需下滑，在20％以上。而未來(lái)一段時(shí)間，外部形勢(shì)恐怕都不太好。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體今年都會(huì)收縮，而明年即便有增長(zhǎng)也非常之低，因此，外部形勢(shì)的好轉(zhuǎn)較為漫長(zhǎng)。而最新研究表明。中國(guó)GDP波動(dòng)的約58％可以由外部因素來(lái)解釋(袁富華等，2009)?？梢?jiàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇還有賴于外部環(huán)境的改善。

3信貸快速增長(zhǎng)帶來(lái)資產(chǎn)價(jià)格上漲與通脹預(yù)期，抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資。信貸快速增長(zhǎng)，表明寬松的貨幣政策發(fā)揮了作用。不過(guò)，這也導(dǎo)致出現(xiàn)了資產(chǎn)價(jià)格的快速上漲以及對(duì)未來(lái)的通脹預(yù)期，這些因素，都不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的較快復(fù)蘇。資產(chǎn)價(jià)格的快速上漲，吸引大量資金進(jìn)入資產(chǎn)市場(chǎng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資缺乏動(dòng)力；而通脹預(yù)期，則令投資者擔(dān)心未來(lái)政策的大起大落(擔(dān)心宏觀政策在通脹起來(lái)的時(shí)候會(huì)發(fā)生可能的反轉(zhuǎn))，從而延緩對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，進(jìn)一步追逐資產(chǎn)市場(chǎng)的利益。

4房地產(chǎn)投資回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。一些人認(rèn)為，房地產(chǎn)投資的回升，表明社會(huì)性投資跟上了，從而可以在下個(gè)階段替代政府投資而帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但現(xiàn)實(shí)是，房地產(chǎn)業(yè)的回暖依賴很多政策性因素，比如大量流動(dòng)性，以及房地產(chǎn)信貸市場(chǎng)上的杠桿率較高(其實(shí)一些銀行在按一套房標(biāo)準(zhǔn)來(lái)給二套房購(gòu)買(mǎi)者放貸，就是在人為放大杠桿率)，還有其它因素，如通脹預(yù)期等。如果政策有調(diào)整、預(yù)期有變化，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還會(huì)很曲折。

三、政府力量為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在隱憂

進(jìn)一步分析投資、消費(fèi)、出口這三駕馬車(chē)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，政府主導(dǎo)的跡象非常明顯。

投資方面，依然是政府投資(包括國(guó)有和國(guó)有控股投資)為主。盡管近幾個(gè)月社會(huì)投資(如房地產(chǎn)投資)有所跟進(jìn)，但能否形成趨勢(shì)還有待觀察。

消費(fèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)主要是指社會(huì)商品零售總額的快速增長(zhǎng)?？鄢飪r(jià)因素后的實(shí)際增長(zhǎng)甚至比正常年份的增速還要快。這一方面得益于社會(huì)商品零售總額中包含了政府消費(fèi)，另一方面也得益于各種政策性補(bǔ)貼(如家電、汽車(chē)下鄉(xiāng)，地方消費(fèi)券以及稅費(fèi)優(yōu)惠政策等等)。

出口方面盡管下滑很厲害，但如果沒(méi)有政府出口退稅及相關(guān)政策的支持，下滑幅度可能會(huì)更大。也就是說(shuō)，政府在防止外需過(guò)度下滑方面也發(fā)揮了很大作用。

以上分析表明，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍是依賴政府主導(dǎo)。這既體現(xiàn)出政府在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面的能動(dòng)性，同時(shí)也表明，復(fù)蘇的可持續(xù)性還存在問(wèn)題。我們認(rèn)為，如果單純依賴政府推動(dòng)，而沒(méi)能真正調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的活力，復(fù)蘇的前景不容樂(lè)觀。并且，單純依靠政府的力量，會(huì)有很多隱憂。

首先，沒(méi)有地方和社會(huì)投資的跟進(jìn)，政府投資就是“光桿司令”，不能產(chǎn)生杠桿效應(yīng)。目前來(lái)看，地方政府的資金到位率只有48％；而社會(huì)投資的增長(zhǎng)也只是初見(jiàn)端倪，還很微弱?，F(xiàn)在地方上只能是“量力而行”了。

其次，過(guò)度依賴政府力量會(huì)壓抑市場(chǎng)本身的力量。比如，為了提高產(chǎn)業(yè)集中度來(lái)增強(qiáng)對(duì)抗外部風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極推進(jìn)兼并重組；以及消滅落后產(chǎn)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，這些對(duì)于中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展都有重要意義。

但在這個(gè)過(guò)程中很容易出現(xiàn)政府主導(dǎo)和“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題。還有一個(gè)是擠出效應(yīng)。當(dāng)政府和企業(yè)都進(jìn)行投資時(shí)，政府占用的資金過(guò)多，會(huì)使私人部門(mén)可占用資金減少，政府投資就把企業(yè)和民間投資邊緣化了。從目前信貸資源的分配來(lái)看，中小企業(yè)就處在明顯弱勢(shì)地位。

第三，過(guò)度的政府推動(dòng)會(huì)帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

一是銀行壞賬問(wèn)題。如果我們看投資增長(zhǎng)和信貸發(fā)放，這兩組數(shù)據(jù)非常吻合，也就是說(shuō)政府投資很大程度上是信貸支持。為了盡快落實(shí)投資資金，一些審批程序簡(jiǎn)化，或者是降低資本金要求(從355降到20％)，這些都可能導(dǎo)致未來(lái)銀行的呆壞賬。如果一些投資項(xiàng)目加劇產(chǎn)能過(guò)剩，會(huì)導(dǎo)致這一問(wèn)題更為嚴(yán)峻。

二是地方債務(wù)問(wèn)題。地方本身的債務(wù)數(shù)目較為可觀(按財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所的估計(jì)，達(dá)4萬(wàn)億元)，加上在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)期地方又沒(méi)有房地產(chǎn)作為“第二財(cái)政”，地方財(cái)政困難加劇。這也使得4萬(wàn)億投資中，地方資金到位率不到50％?，F(xiàn)在中央代地方發(fā)債來(lái)緩解地方財(cái)政困境，但地方能否償還，也有風(fēng)險(xiǎn)。

三是經(jīng)濟(jì)危機(jī)必然導(dǎo)致政府債務(wù)大幅上升。財(cái)政收入在遇到危機(jī)時(shí)急劇下降，而公共債務(wù)會(huì)大幅上升。一項(xiàng)權(quán)威的關(guān)于危機(jī)后果的國(guó)際研究表明，危機(jī)之后的三年中，政府債務(wù)的增長(zhǎng)率將達(dá)到86％(Reinhart andRogoff，2009)。盡管我們預(yù)計(jì)今年赤字不超過(guò)3％，但鑒于目前的財(cái)政收支狀況，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有難度。

四是未來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)還會(huì)進(jìn)一步增加。盡管我們當(dāng)前遇到的情況是財(cái)政支出增多，財(cái)政收入增幅減緩甚至下降，因此面臨財(cái)政困難。但實(shí)際上，我們很多方面還沒(méi)有支出。和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的財(cái)政支出占GDP的比重還算低的，這主要是由于在社會(huì)保障方面的支出還較低。遇到危機(jī)的時(shí)候，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以直接裁員，將其推向社會(huì)，因?yàn)檫@些人有社會(huì)保障；而中國(guó)。遇到危機(jī)，不能大量裁員、把工人直接推向社會(huì)，而是要企業(yè)把工人留住，這是因?yàn)槲覀兊纳鐣?huì)保障還比較落后，社會(huì)安全網(wǎng)還未完全建立起來(lái)。因此，社保方面的支出需進(jìn)一步增加，從而加大財(cái)政負(fù)擔(dān)。

四、世界經(jīng)濟(jì)史上大蕭條的教訓(xùn)：過(guò)度運(yùn)用政府干預(yù)導(dǎo)致衰退期延長(zhǎng)

從世界經(jīng)濟(jì)史上大蕭條的教訓(xùn)來(lái)看，過(guò)度運(yùn)用政府干預(yù)而忽視經(jīng)濟(jì)體的彈性是導(dǎo)致衰退期延長(zhǎng)的重要因素。比如，阻止工資率下降、限制國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、限制勞動(dòng)力流動(dòng)(美國(guó)的限制移民)、各國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義(特別是提高關(guān)稅)等等，都是忽視了經(jīng)濟(jì)體自身彈性的重要性。

1阻止工資率下降的影響。1929年大蕭條時(shí)期，美國(guó)總統(tǒng)胡佛曾宣稱工資不能下跌。如果工資率必須下調(diào)，它下調(diào)“的幅度和速度也必須小于生活費(fèi)用在先前下降的情況，(這樣)大部分的負(fù)擔(dān)不會(huì)降到勞工頭上”(羅斯巴德，2003)。也就是說(shuō)，必須阻止實(shí)際工資率的下降。正因?yàn)槿绱?，雇主不能解雇那些具有最低邊際生產(chǎn)能力的工人——這些工人的生產(chǎn)能力與人為的高工資率是不相對(duì)稱的。所以雇主的成本越來(lái)越高，不堪重負(fù)。事實(shí)證明，這種阻止工資率下降的措施加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的剛性，不利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。盡管胡佛總統(tǒng)的初衷是好的。

2實(shí)行卡特爾政策，限制國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的影響。羅斯福新政中的卡特爾政策(體現(xiàn)在1933年6月16日公布的《國(guó)家產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》中)，容忍大企業(yè)合謀組成卡特爾并接受工會(huì)在工資方面的談判力。這一方面使得反壟斷以及公平競(jìng)爭(zhēng)不再被堅(jiān)持(那些接受該法案的企業(yè)可以免除根據(jù)反托拉斯法而被起訴)，另一方面工資的上漲也事實(shí)上被鼓勵(lì)。一項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)研究表明，這些限制國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的新政措施，可以解釋實(shí)際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)出之間缺口的60％(cole and Ohanian，2004)。

3限制勞動(dòng)力流動(dòng)的影響。1930年9月9日，胡佛宣布限制移民的政策：禁止一切外國(guó)人成為“接受政府福利的公民”。在幾個(gè)月的時(shí)間里，歐洲向美國(guó)的移民減少了90％。美國(guó)政府試圖通過(guò)限制移民來(lái)減少勞動(dòng)力的供給，從而維持較高的工資，這與阻止工資率下降的目標(biāo)是一致的。另一方面，國(guó)內(nèi)財(cái)政擴(kuò)張效應(yīng)實(shí)際上是有外部性的，從而限制移民、阻止他們享受美國(guó)政府的福利，也是出于“肥水不流外人田”的考慮。

4提高關(guān)稅引致全球的貿(mào)易保護(hù)主義。在胡佛的反危機(jī)措施之中，簽署于1930年6月17日的《斯穆特一霍利關(guān)稅法案》成為全球貿(mào)易保護(hù)主義的先聲。這一法案使得超過(guò)3200種進(jìn)口品的有效稅率達(dá)到6090，20000種進(jìn)口品關(guān)稅達(dá)到歷史最高水平。盡管有1028位經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)這一法案，但最終還是獲得通過(guò)。結(jié)果當(dāng)然是事與愿違。1929～1933年，美國(guó)進(jìn)口下降了66％，出口下降了61％。一項(xiàng)專門(mén)研究表明(Madsen，2001)，1929～1932年，全球?qū)嶋H貿(mào)易收縮了33％，其中14％由GNP的下降引起；而余下的19％則是關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘的提高帶來(lái)的。具體而言，直接的關(guān)稅提高導(dǎo)致貿(mào)易收縮8％，因通縮引起的關(guān)稅上升導(dǎo)致貿(mào)易收縮5％，非關(guān)稅壁壘提高導(dǎo)致貿(mào)易收縮6％。由于高關(guān)稅限制了進(jìn)口，世界各國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，為了阻止大危機(jī)的蔓延，各國(guó)對(duì)進(jìn)口都采取了嚴(yán)厲的措施，競(jìng)相征收新關(guān)稅或采取其他限制手段，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，刺激國(guó)內(nèi)生產(chǎn)復(fù)蘇。于是，這一措施引起了國(guó)際市場(chǎng)的報(bào)復(fù)，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，從而加劇了危機(jī)的惡化。

5堅(jiān)守金本位制(或固定匯率制)不利于走出危機(jī)。1930年幾乎所有國(guó)家都是金本位制，而1936年幾乎所有國(guó)家都放棄了金本位制。經(jīng)驗(yàn)研究表明，從1932年開(kāi)始，金本位與非金本位制國(guó)家工資變動(dòng)出現(xiàn)差異。放棄金本位制的國(guó)家，價(jià)格比名義工資升得快，從而實(shí)際工資下降。就業(yè)上升；相反，那些堅(jiān)守金本位制的國(guó)家(如法國(guó))，名義工資對(duì)價(jià)格水平的調(diào)整相對(duì)緩慢，其制造業(yè)的下降最劇烈。伯南克的研究證實(shí)，正是實(shí)際工資的略有下降，可以使企業(yè)通過(guò)增加就業(yè)和擴(kuò)大產(chǎn)出來(lái)獲得更大的利潤(rùn)。從而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和就業(yè)上升。

需要提到的是，在大蕭條期間，不獨(dú)美國(guó)如此，法國(guó)政府也采取了很多干預(yù)主義措施，這包括：為了維持農(nóng)民的名義收入，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行嚴(yán)格限制，并規(guī)定谷物的最低價(jià)格；為了提高價(jià)格和企業(yè)利潤(rùn)，政府支持企業(yè)組成卡特爾，同時(shí)實(shí)行進(jìn)口保護(hù)；降低勞動(dòng)供給的措施，包括遣返外國(guó)勞工，縮短每周工作時(shí)數(shù)，這些措施(可以和美國(guó)新政等量齊觀)趨向于阻礙工資和價(jià)格向下調(diào)整。

經(jīng)驗(yàn)研究表明，“新政”(包括胡佛新政與羅斯福新政)中的勞動(dòng)與產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該對(duì)一些部門(mén)的高工資、扭曲的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及壓抑的就業(yè)、消費(fèi)與投資負(fù)責(zé)。這些政策大約能夠解釋美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力(或衰退期延長(zhǎng))的60％。相對(duì)于穩(wěn)態(tài)水平，這些新政政策導(dǎo)致產(chǎn)出、消費(fèi)與投資下降約13個(gè)百分點(diǎn)。而且，正是這些政策的取消帶來(lái)了1940年代經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁復(fù)蘇。

五、中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇有賴于經(jīng)濟(jì)體彈性的提高

經(jīng)濟(jì)體彈性一般包括：宏觀經(jīng)濟(jì)政策的應(yīng)變力，商品勞務(wù)的順暢流通，行業(yè)準(zhǔn)入限制的取消，以及自由價(jià)

格機(jī)制等等。經(jīng)濟(jì)體彈性是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)化程度的反應(yīng)，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制度性特征的重要體現(xiàn)。

那么，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體彈性處于一個(gè)什么樣的水平呢?從宏觀政策層面看，自2007年下半年以來(lái)，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，中國(guó)政策調(diào)整頻度很高，這體現(xiàn)出政策的應(yīng)變能力。不過(guò)，如何對(duì)形勢(shì)有一個(gè)正確的判斷并作出及時(shí)準(zhǔn)確的政策反應(yīng)，還要取決于宏觀決策的科學(xué)化、民主化，這是在未來(lái)提高和完善宏觀調(diào)控體系中需要格外關(guān)注的。商品勞務(wù)的流通方面，中國(guó)還有各類(lèi)的保護(hù)和限制，離形成完全統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)商品勞務(wù)市場(chǎng)還有距離。行業(yè)準(zhǔn)入方面，盡管隨著改革的推進(jìn)，很多領(lǐng)域都逐步允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，但國(guó)有壟斷在一些行業(yè)(如金融、電信、鐵路等)還是體現(xiàn)得很明顯。價(jià)格機(jī)制方面，總體來(lái)講，九成以上(甚至更多)的價(jià)格都由市場(chǎng)來(lái)決定。但一些資源性產(chǎn)品價(jià)格以及生產(chǎn)要素價(jià)格仍然還是政府控制，利率市場(chǎng)化及匯率彈性也都還不夠。這些體現(xiàn)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體彈性的不足。

如何衡量經(jīng)濟(jì)體彈性還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的指標(biāo)。不過(guò)，經(jīng)濟(jì)自由度指標(biāo)可以起到一定的參考作用。從衡量自由度的10個(gè)指標(biāo)中(見(jiàn)表1)，我們發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的指標(biāo)高于平均值的只有兩個(gè)，一個(gè)是政府規(guī)模指數(shù)，另一個(gè)是勞動(dòng)力自由度指數(shù)。在政府規(guī)模中，其計(jì)算方法是政府支出越少，分值就越高。中國(guó)政府規(guī)模指數(shù)高，是中國(guó)社會(huì)性支出太少的反應(yīng)，而并非是政府是干預(yù)程度低的反應(yīng)。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，其社會(huì)性支出占GDP的比重非常高，從而政府規(guī)模指數(shù)較低(如英法美等國(guó))。而勞動(dòng)自由度指數(shù)較高，表明中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)較有彈性。但進(jìn)一步對(duì)比會(huì)發(fā)現(xiàn)這方面的優(yōu)勢(shì)并不明顯，因?yàn)橛《取臀?、英、美、香港等的勞?dòng)自由度指數(shù)也高于世界平均水平。除此之外，在企業(yè)自由、貿(mào)易自由、貨幣自由、投資自由等另外8個(gè)指標(biāo)方面，中國(guó)都低于世界平均水平?？梢?jiàn)，由經(jīng)濟(jì)自由度來(lái)衡量，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體的彈性還很不足，是需要通過(guò)改革逐步增強(qiáng)的。

考慮到世界經(jīng)濟(jì)低迷還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，現(xiàn)在顯然還不是討論政府退出的時(shí)候。但要實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)全面的、可持續(xù)的復(fù)蘇，單靠政府的力量是不夠的。正是在這個(gè)意義上，我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇須重視和提高經(jīng)濟(jì)體的彈性。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性。特別是逐步取消戶籍制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的更自由流動(dòng)；重視拓寬非正規(guī)就業(yè)渠道；防止危機(jī)期間出現(xiàn)地方保護(hù)(比如不允許外地民工進(jìn)入本地)；勞動(dòng)工資問(wèn)題要協(xié)商解決，不應(yīng)固守工資率絕不下降。經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，勞動(dòng)力市場(chǎng)的彈性尤為重要。比如，經(jīng)濟(jì)下滑往往導(dǎo)致正規(guī)就業(yè)負(fù)增長(zhǎng)，但非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)此時(shí)會(huì)加速增長(zhǎng)，從而彌補(bǔ)正規(guī)就業(yè)的損失，支撐總就業(yè)正常增長(zhǎng)。

2打破各類(lèi)保護(hù)和限制，促進(jìn)商品服務(wù)的順暢流通。在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的背景下，一些地方政府出臺(tái)了“購(gòu)買(mǎi)本地貨”的規(guī)定，阻礙了國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，不利于擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)內(nèi)外貿(mào)分割，也不利于外銷(xiāo)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向內(nèi)銷(xiāo)。在外部形勢(shì)不好的情況下，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)對(duì)接，將是減少外部依賴促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)大的重要途徑。

3放松行業(yè)管制，多方面提高社會(huì)投資的積極性。危機(jī)時(shí)期，政府投資或可保持較高水平，而社會(huì)投資的大幅下滑才是問(wèn)題所在。因此，如何通過(guò)各種政策刺激社會(huì)投資，包括放松行業(yè)管制，如近期發(fā)布的2009年改革部署中提出“加快研究鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入石油、鐵路、電力、電信、市政公用設(shè)施等重要領(lǐng)域的相關(guān)政策，帶動(dòng)社會(huì)投資”，都是非常重要的舉措。這里的關(guān)鍵是，如何讓一些領(lǐng)域的開(kāi)放能夠真正吸引到社會(huì)投資。其中一個(gè)前提是“商業(yè)可操作性”。比如市政公用設(shè)施，由于政府定價(jià)，社會(huì)投資可能并不盈利。因此還要考慮到進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，使其具有商業(yè)可操作性。另外，社會(huì)投資還需要金融信貸方面的扶持。從這個(gè)角度看，提高社會(huì)投資的積極性是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

4推進(jìn)資源價(jià)格改革，著眼于中長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展。價(jià)格管制必然會(huì)損害資源配置效率。因此，推進(jìn)資源價(jià)格改革，使之反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度及環(huán)境損失，才有利于資源的有效使用，并促進(jìn)節(jié)能環(huán)保，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于中國(guó)中長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展意義重大。而且，在當(dāng)前國(guó)際大宗商品價(jià)格處在相對(duì)低位、中國(guó)物價(jià)水平還較低的情況下穩(wěn)步漸進(jìn)推行資源價(jià)格改革，也是不可錯(cuò)失的良機(jī)。

5減少政府干預(yù)因素，實(shí)現(xiàn)適度順差規(guī)模。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需并不是要放棄外需。事實(shí)上，美國(guó)持續(xù)順差高達(dá)90年，德國(guó)為50年，日本為40年，可見(jiàn)大國(guó)在崛起過(guò)程中都曾保持過(guò)較長(zhǎng)時(shí)期的持續(xù)順差。從當(dāng)前國(guó)際分工體系以及中國(guó)自身所處發(fā)展階段而言，中國(guó)貿(mào)易仍然具有競(jìng)爭(zhēng)力；并且從帶動(dòng)就業(yè)角度，適度順差仍是必要的。但關(guān)鍵問(wèn)題是，這種貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的獲得要盡量減少政府干預(yù)(或扶持)因素。過(guò)去30年我們積累了大量順差，而這是和政府干預(yù)及要素價(jià)格扭曲分不開(kāi)的。中國(guó)出口品價(jià)格中所包含的土地價(jià)格、能源價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格以及人民幣匯率等都是一定程度上被壓低的，這些盡管提高了出口競(jìng)爭(zhēng)力，但由于扭曲了要素價(jià)格，不利于資源的有效配置，從而是難以持續(xù)的。因此，要盡量減少貿(mào)易領(lǐng)域的政府干預(yù)(或扶持)因素，理順要素價(jià)格，使順差增長(zhǎng)回到一個(gè)正常合理的水平，促進(jìn)內(nèi)外需的平衡發(fā)展。

6增強(qiáng)匯率彈性，使貨幣政策成為對(duì)抗外部沖擊的第一道防線。大蕭條時(shí)期，那些最先脫離金本位制，從而擁有獨(dú)立的貨幣政策進(jìn)行貨幣擴(kuò)張的國(guó)家，率先走出了危機(jī)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多地融入到全球化之中，外部沖擊對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響也越來(lái)越大，獨(dú)立的貨幣政策往往可以成為防范外部風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。但如果匯率彈性不足，獨(dú)立的貨幣政策就成了空中樓閣。比如目前外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)很快，可能有熱錢(qián)流入的成分，在固定匯率制下，就會(huì)導(dǎo)致外部流動(dòng)性的輸入，對(duì)國(guó)內(nèi)資產(chǎn)價(jià)格起到推波助瀾的作用。另外，富有彈性的匯率也有助于協(xié)調(diào)內(nèi)外需的平衡。因此，要從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)增強(qiáng)匯率彈性的重要性。

[參考文獻(xiàn)]

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2袁富華，汪紅駒，張曉晶，中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的國(guó)際關(guān)聯(lián)，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所宏觀室課題組未定稿，2009

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