低碳重建:地震重災(zāi)區(qū)廣元市的戰(zhàn)略選擇

蔣 尉

[摘要]本文從緊迫性、可行性及潛在優(yōu)勢方面論證了低碳重建是地震災(zāi)區(qū)追求經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，尋求經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益一致性的最優(yōu)選擇。本文以地震重災(zāi)區(qū)四川省廣元市為例，對于低碳重建的制度設(shè)計和路徑選擇在理論和實踐層面進行了探討，認為增加碳匯、能源結(jié)構(gòu)低碳化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化是符合災(zāi)區(qū)現(xiàn)實的節(jié)能減排途徑。

[關(guān)鍵詞]低碳重建地震重災(zāi)區(qū)戰(zhàn)略選擇

[中圖分類號]F127[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-6623(2009)05-0036-03

一、災(zāi)區(qū)低碳重建的緊迫性、可行性及潛在優(yōu)勢

我國經(jīng)濟發(fā)展面臨資源和環(huán)境瓶頸，低碳經(jīng)濟是挑戰(zhàn)，也是一種機遇。

“5·12”地震災(zāi)區(qū)大多面臨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和災(zāi)后重建的多重任務(wù)，又位于中國的生態(tài)源頭，因此，在氣候變化成為全球關(guān)注焦點的條件下，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將受到越來越嚴(yán)格的環(huán)境約束。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及恢復(fù)重建等多重任務(wù)進一步刺激了重工業(yè)化傾向，大規(guī)模的援建過程加快了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，其中包括高污染排放、高能耗產(chǎn)業(yè)向災(zāi)區(qū)的大量進駐。整個四川省災(zāi)后重建的新增投資達8858.39億元人民幣，由于恢復(fù)重建的需要，投資包括能源、鋼鐵、建筑、建材、有色金屬加工等高能耗高排放產(chǎn)業(yè)，投資的鎖定效應(yīng)使得碳排放需求在未來較長的一段時期呈快速增長趨勢。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變增長方式，對于災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建來說尤為緊迫。

從廣元的市情分析，發(fā)展不足、發(fā)展滯后、居民生活水平不高，是當(dāng)?shù)氐幕臼星楹椭饕堋?008年，全市人均GDP僅為8557元，約1200多美元，僅占全國人均GDP的37.7％?！?·12”大地震發(fā)生后，全市有68.3萬戶農(nóng)房受損，其中19.6萬戶需重建，48.7萬戶需維修加固；城鎮(zhèn)住房有4.6萬套需重建，19.8萬套需維修加固，絕大部分企業(yè)受損嚴(yán)重，不少全部損毀，全市經(jīng)濟損失不完全統(tǒng)計為1209億元。

廣元工業(yè)固體廢渣污染、工業(yè)廢氣污染、工業(yè)廢水污染等在內(nèi)的污染排放總量大，而減排設(shè)施相對落后。生產(chǎn)生活污水、垃圾、工業(yè)污染綜合治理能力弱，新能源利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。能耗過高，節(jié)能減排任務(wù)重，特別是近兩年全市減排目標(biāo)完成情況不理想，能源使用效率和能源結(jié)構(gòu)，都處于全國和四川地區(qū)的中下水平。

廣元市正處于災(zāi)后重建、工業(yè)化的關(guān)鍵時期，這種經(jīng)濟的物理性急劇擴張，如果是屬于對常規(guī)技術(shù)的簡單復(fù)制，那么，便有一個投資回報期技術(shù)和資金的“鎖定效應(yīng)”(如基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備、個人大宗耐用消費品一旦投入，其使用期限均在15年乃至50年以上)。當(dāng)未來需要承諾溫室氣體減排或限排義務(wù)時，卻可能被這些投資“鎖住”。而如果把這些產(chǎn)業(yè)再轉(zhuǎn)移出去，對就業(yè)、再就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展將有很大的沖擊。因此，開展低碳重建，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進廣元市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，也是災(zāi)區(qū)現(xiàn)實的迫切要求。

鑒于廣元市的資源稟賦，發(fā)展低碳經(jīng)濟具有明顯的可行性和潛在優(yōu)勢。廣元森林覆蓋率47.9％，風(fēng)能、太陽能豐富；擁有豐富的天然氣、水電等清潔能源及可再生能源，其中天然氣已探明儲量為2300億方、10年可探明4000億方以上，遠景儲量特別巨大；農(nóng)村戶用沼氣正以每年5萬戶(每戶沼氣池規(guī)模為8-10M3)的速度推廣，其中蒼溪縣以沼氣帶動的“庭院經(jīng)濟”在上世紀(jì)70年代就是中國循環(huán)農(nóng)業(yè)的楷模；大規(guī)模援建也引發(fā)了高新技術(shù)流入；頗具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜螛I(yè)和服務(wù)業(yè)都屬于低污染的行業(yè)。

與較先提出低碳經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的珠海比較，后者經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚，發(fā)展空間較為充足，科教人才資源基礎(chǔ)堅實、國際交流渠道暢通也都是重要優(yōu)勢。它的低碳規(guī)劃主要集中在能源、建筑、交通運輸、城市建設(shè)等方面的創(chuàng)新研發(fā)。廣元市在資源和能源方面具有優(yōu)勢，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及企業(yè)責(zé)任、社會觀念、人才隊伍等相關(guān)基礎(chǔ)的準(zhǔn)備方面明顯不足。當(dāng)然，這是與廣元的發(fā)展階段相聯(lián)系的。目前國內(nèi)外對于災(zāi)后重建的關(guān)注、關(guān)愛和支持會是廣元進行災(zāi)后低碳重建，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一大機遇，也將最終給我國減緩全球氣候變化、緩解國際壓力的能力增加砝碼。

實際上，低碳經(jīng)濟的目標(biāo)是低碳高增長。發(fā)展低碳經(jīng)濟不會限制高能耗產(chǎn)業(yè)的引進和發(fā)展，只要這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平在國內(nèi)領(lǐng)先，就符合低碳經(jīng)濟發(fā)展需求。低碳經(jīng)濟并不一定成本很高。減少溫室氣體排放的很大一部分潛力是負成本的，并不需要成本很高的技術(shù)，但需要克服一些行為轉(zhuǎn)變和政策障礙。延遲低碳行動，將帶來更大的成本損失。發(fā)展低碳經(jīng)濟已是全球的趨勢，將形成以能源環(huán)境技術(shù)為核心的新一輪國家競爭力和地區(qū)競爭力的角逐。因此，低碳經(jīng)濟符合災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的利益訴求。

二、低碳重建的路徑選擇

根據(jù)Tapio的脫鉤指標(biāo)，低碳重建的過程也就是在經(jīng)濟增長率大于零的前提下，實現(xiàn)溫氣排放與經(jīng)濟增長之間不斷“脫鉤”的過程。這就對災(zāi)區(qū)的重建工作提出了更高的要求。我們將影響碳排放的因素分解為人口規(guī)模、人均GDP、能源強度、能源結(jié)構(gòu)和消費因素等，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合廣元市的資源特點，主要選取兩個切入點：一是節(jié)能減排，二是增加碳匯。

1節(jié)能減排。從廣元的市情出發(fā)，減少排放主要包括兩個途徑：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、能源結(jié)構(gòu)低碳化。

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化和產(chǎn)業(yè)本身的低碳化：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c，發(fā)展旅游、農(nóng)副產(chǎn)品以及電子等低碳產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)集群。第二，產(chǎn)業(yè)運營低碳化。單靠結(jié)構(gòu)的低碳化只是提供了一個方向性的基礎(chǔ)，各產(chǎn)業(yè)本身還必須達到低碳式運行。假如不注意這一點，低碳的產(chǎn)業(yè)由于不注重技術(shù)提升，往往會造成碳排放超過通過節(jié)能技術(shù)來成功減排的非低碳產(chǎn)業(yè)。因此，還要注重產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的技術(shù)調(diào)整與升級，如建筑節(jié)能，企業(yè)的余熱回收，循環(huán)農(nóng)業(yè)的推廣等。

(2)能源結(jié)構(gòu)低碳化，即調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，立足廣元市的資源稟賦，推廣天然氣、水電、沼氣等清潔能源。具體說來，一是以低碳的天然氣代替煤，以及水電代替火電等，以清潔能源結(jié)構(gòu)。廣元市正在將35家企業(yè)的能源從煤轉(zhuǎn)化為天然氣，總計是每年41000萬立方米，節(jié)省標(biāo)煤615000噸，減少二氧化碳排放123萬噸；同時還有車輛的天然氣替代燃油，城市居民的天然氣替代煤氣等等一系列措施。此外還利用援建機遇，提升自身的技術(shù)水平，推廣開發(fā)低碳技術(shù)，開展能源的梯級利用，如廣旺集團等多家企業(yè)的余熱回收技術(shù)使每年的碳減排就在50萬噸以上，力爭到2012年中心城區(qū)氣化率達到70％，2015年達到90％。到2012年全市壓縮天然氣汽車達2000輛以上，2015年達4000輛，以便最大程度降低城市二氧化碳排放量。

二是在農(nóng)村大力推廣沼氣技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場沼氣工程，加強沼氣服務(wù)體系建設(shè)，提高戶用沼氣的普及率，到2015年廣元市全市將新建

養(yǎng)殖場沼氣工程50處，建成沼氣池40萬口，農(nóng)村沼氣用戶普及率達到60％以上。在有條件的地方大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系，并且嘗試向農(nóng)村推廣秸稈顆粒(幾乎為零排放)，這也將有助于“三農(nóng)”問題的根本解決，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。還應(yīng)努力構(gòu)建以農(nóng)村沼氣為基礎(chǔ)，以太陽能、秸稈氣化等清潔能源為補充，以節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣為引導(dǎo)的農(nóng)村能源利用體系。

三是充分利用水能資源，加速水能資源開發(fā)和利用，大幅度提高水資源開發(fā)利用率。如以廣元亭子口水利樞紐工程為主，發(fā)展農(nóng)村小水電，實施“以電代燃料”工程，調(diào)整農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)，保護生態(tài)環(huán)境。

四是利用生物質(zhì)能，如秸稈氣化(以解決交通問題)，發(fā)展山桐子、葛根等樹種的生物質(zhì)能源林，積極研究利用紅薯、玉米為原料制乙醇項目。

2增加碳匯。森林每生長1立方米，就能夠吸收1.83噸的二氧化碳、同時釋放1.62噸氧氣。目前廣元市正在創(chuàng)建森林城市，到2011年底，全市森林覆蓋率要達到52％，到2015年達到53％。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到35％以上，綠地率達到33％以上，公路、鐵路等道路綠化率達到80％以上，江河、湖庫、渠道等水體沿岸綠化率達80％以上，將擁有巨大的碳吸納能力。

三、廣元市低碳重建的制度設(shè)計

當(dāng)然低碳重建是一大系統(tǒng)工程，這就需要我們立足于當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實，從系統(tǒng)考慮：宏觀層面，完成低碳經(jīng)濟的總體規(guī)劃、相應(yīng)的法規(guī)保障等；中觀層面，進一步細化產(chǎn)業(yè)低碳化和能源低碳化設(shè)計等；微觀層面，包括重建項目的低碳管理，利用災(zāi)后重建的機遇期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從政府、市場、公民意識全方位參與，攬括城市和農(nóng)村，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策設(shè)計(刺激)、法規(guī)約束、市場建設(shè)(面向國際和國內(nèi)市場)等多維度來考慮，選擇適當(dāng)?shù)穆窂?，以低碳?jīng)濟優(yōu)化恢復(fù)重建，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

(一)低碳重建的參與主體：政府、企業(yè)、公民

低碳重建需要多主體的全方位參與：政府應(yīng)促進可再生能源的利用、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提倡低碳消費、發(fā)揮碳匯潛力、加大對節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和利用的投資補貼，通過行政和市場手段刺激企業(yè)加大對新能源技術(shù)的研發(fā)和利用。企業(yè)要制定減排規(guī)劃，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率、低碳技術(shù)的研發(fā)和運用、加深上下游企業(yè)的聯(lián)系。在公民意識層面，要注重培養(yǎng)公民的低碳等環(huán)保意識，倡導(dǎo)關(guān)愛自然、關(guān)愛后人、關(guān)愛我們的星球，實現(xiàn)價值理念的轉(zhuǎn)變。

(二)完善相應(yīng)的制度體系

低碳重建是一個系統(tǒng)工程，需要形成一個完善的制度體系。

1信息平臺：建立GHG排放信息平臺，進行污染排放的監(jiān)測控制，并做好統(tǒng)計編制，逐步推廣住宅區(qū)能源管理系統(tǒng)，進行碳排放信息的管理。

2監(jiān)管體系：在重建項目的監(jiān)管方面，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施、建材和建筑項目，及時引入碳足跡分析法，完善項目管理體系，使得重建項目的整個周期都處于透明的碳排放監(jiān)控之下，提高災(zāi)區(qū)環(huán)境監(jiān)管的效率。為確保監(jiān)管體系的有效性，必須有嚴(yán)格的法規(guī)約束。盡快制定法規(guī)及各項指標(biāo)體系，以及一系列體現(xiàn)低碳經(jīng)濟要求的政策和法規(guī)，為低碳重建作相關(guān)的監(jiān)控準(zhǔn)備。

3政策刺激：包括規(guī)則清晰的獎懲制度，將碳排放的外部成本內(nèi)部化，通過政策手段給予減排(增排)提供經(jīng)濟動力(阻力)。

4市場建設(shè)：建立有競爭優(yōu)勢的區(qū)域能源市場、區(qū)域間的生態(tài)補償機制、產(chǎn)業(yè)內(nèi)碳排放交易市場，嘗試建立以廣元為中心的西部氣候交易所，運用全球碳市場，尋找各種機會，包括尋求國際技術(shù)合作等。

總之，將低碳重建納入到國際公認的低碳經(jīng)濟體系下，進一步細化使之更具有可操作性，通過低碳發(fā)展推動災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建。這也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的節(jié)能減排目標(biāo)，建設(shè)資源節(jié)約型、氣候和環(huán)境友好型社會的必然選擇。廣元市的低碳重建對于整個災(zāi)區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化災(zāi)后的恢復(fù)重建，促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要而深遠的意義，對其他地區(qū)的發(fā)展也將產(chǎn)生很有價值的示范效應(yīng)。