工程施工企業(yè)合同管理中存在的問題與解決對策

李長生 苗 慧　王 軍

摘要：合同管理在工程施工企業(yè)中作用重大。文章分析了目前我國施工企業(yè)在合同簽訂和履行過程中存在的問題，從提高管理人員素質(zhì)和健全企業(yè)制度方面提出解決合同管理問題的措施。

關鍵詞：施工企業(yè)合同管理解決對策

中圖分類號：F284文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-276-02

工程施工企業(yè)的經(jīng)營成敗和合同管理有密切關系，必須十分重視合同及合同管理。合同管理是全過程、系統(tǒng)性、動態(tài)性的。企業(yè)要防止由于合同管理不善而遭到懲罰。本文分析近年來工程施工合同管理中暴露出來的問題，提出解決對策，目的是有針對性地加強土程施工企業(yè)的合同管理，保障企業(yè)的合法權益。

一、工程施工企業(yè)合同管理中存在的主要問題

1合同簽訂階段的問題。

(1)合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力。但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。

(2)合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生岐義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立有效的合同，應當體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準確、明晰的合同文字。可以說，合同講究咬文嚼字。

(3)合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應當“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

(4)只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨立存在的合同，如工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同。是“無源之水”。

(5)違反-法律法規(guī)簽訂無效合同?！逗贤ā返?2條規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少工程企業(yè)所簽訂的合同。有些是以合法形式掩蓋非法目的，實質(zhì)也是無效合同。

(6)境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

2合同履約階段的問題。

(1)應變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體變更兩種情況。合同變更的目的是通過對，原合同的修改，保障合同更好地履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的工程施工企業(yè)，更重要是為了維護自己的合法權益，關鍵在于變更要及時。

(2)應當發(fā)出的書函(會議紀要)沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是工程企業(yè)自我保護的一種招數(shù)?？上н@一點經(jīng)常被施工企業(yè)所忽視，結果受到懲罰?！督ㄔO工程施工合同(示范文本)》把雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。

(3)應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些工程公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時。也因無法舉證而敗訴。

(4)該追究的錯過了訴訟時效。工程領域拖欠工程款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。

(5)應當行使的權力沒有行使?！逗贤ā焚x于了合同當事人的抗辯權，但大多數(shù)工程公司不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付進度工程款。工程公司可以行使抗辯權停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔違約責任，結果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。

(6)忽視證據(jù)(資料)的法律效力。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)。應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。

二、工程施工企業(yè)合同管理問題的解決對策

1提高合同管理人員素質(zhì)。提高合同管理人員的素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要，可從下述三方面著手：

(1)選好人員。企業(yè)領導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。

(2)組織好合同人員的學習?？筛鶕?jù)企業(yè)與市場的實際，組織合同管理人員在職或脫產(chǎn)學習。在職學習的方式多種多樣：布置學習任務，定期檢查；進行短期培訓；結合實際進行正反兩方面的事例分析總結；聽專家講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟管理專業(yè)的考試。同時，還必須進行職業(yè)道德教育。通過以上努力。使其在崗位成才。企業(yè)也可以選派人員到高等學校脫產(chǎn)學習深造。每個企業(yè)都應培養(yǎng)出類拔萃的合同管理人員。所以應選擇熱愛公司、工作出色、有發(fā)展前途的業(yè)務骨干到有關院校深造。企業(yè)要舍得花錢進行智力投資。

(3)建立崗位責任制。對合同管理人員必須實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，建立競爭機制，對有貢獻的合同管理人員給予獎勵。

2建立和健全企業(yè)的合同管理體系。主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡和制度網(wǎng)絡。

(1)組織網(wǎng)絡。企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(包括專職機構和兼職機構)，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。一般來說，大中型的工程施工企業(yè)，總部應當設合同管理專職部門，分公司設合同管理專職或兼職部門，項目經(jīng)理部應設合同管理崗位。如果企業(yè)設有法律工作部門，那么這個部門應當配合合同管理部門。起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。

(2)制度網(wǎng)絡。企業(yè)要根據(jù)合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。企業(yè)各層次都應有自己的合同管理制度?？偛恳⒑徒∪偟暮贤芾碇贫?，分公司則根據(jù)自身的需要補充自己的合同管理制度，項目經(jīng)理部也可以作一些必要的補充。

三、結論

我國的工程施工企業(yè)是經(jīng)濟建設的生力軍，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著巨大的推動作用。由于企業(yè)內(nèi)部管理水平的不同，造成合同在簽訂和履行階段存在諸多問題，給企業(yè)的正常經(jīng)濟活動造成不利影響。施工企業(yè)要從內(nèi)部人員素質(zhì)提高、制度建設兩方面提高管理水平，為經(jīng)營活動創(chuàng)造良好的環(huán)境。

(作者單位：山東省淄博市淄川區(qū)水利服務公司山東淄博255100；山東地質(zhì)勘探局一隊山東淄博255200；3，山東理工大學山東淄博255049)

(責編：若佳)