蘇南模式的經(jīng)驗與啟示

周健悅

摘要：蘇南模式的創(chuàng)立為蘇南經(jīng)濟的發(fā)展和興旺起了極大的推動作用，但在發(fā)展過程中也遇到了資源消耗大、環(huán)境污染重等突出問題。進入新世紀，面臨經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及增長方式的轉(zhuǎn)變，江蘇在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面摸索出了新的經(jīng)驗，形成了新蘇南模式。文章分析了蘇南模式的發(fā)展歷程及特點，并結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展模式的分析，取得一些具有實踐意義的經(jīng)驗教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：蘇南模式特點經(jīng)驗啟示

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-260-02

一、蘇南模式的概念

蘇南模式由費孝通先生于1983年提出，其特點為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟占主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)實際決策人，提倡共同富裕。這一體制的創(chuàng)立為蘇南經(jīng)濟的發(fā)展和興旺起了極大的推動作用，成為與“珠三角模式”、“溫州模式”齊名的三大經(jīng)濟發(fā)展模式之一。

通常意義上的蘇南模式，是以蘇州、無錫、常州為代表的經(jīng)濟發(fā)展途徑選擇及經(jīng)濟發(fā)展途徑組合，它是一個持續(xù)的、發(fā)展的概念，而非單指某個階段的經(jīng)濟發(fā)展選擇和組合。通常所指的蘇南地區(qū)除了蘇州、無錫、常州三個地級市外，還包括昆山、江陰等九個縣級市，在具體的地域范圍上包括各城市的市區(qū)和農(nóng)村。這一地區(qū)通過地方政府的支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)非農(nóng)化發(fā)展，由工業(yè)化向市場化逐步轉(zhuǎn)型，由于發(fā)展速度快、持續(xù)時間長，在具體的經(jīng)濟發(fā)展路徑選擇上具有明顯特征，且在不同的時期結(jié)合點上該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展總是能出現(xiàn)自適應(yīng)而轉(zhuǎn)危為安。因此，研究蘇南模式的發(fā)展歷程，并結(jié)合當前經(jīng)濟發(fā)展模式的分析，有助于我們?nèi)〉靡恍┚哂袑嵺`意義的經(jīng)驗教訓(xùn)。

二、蘇南模式的發(fā)展歷程與特點

對于蘇南模式的理解最為各方面接受的表述為“三為主一共同”，其簡要地揭示了蘇南模式的內(nèi)涵特征，即:“以集體經(jīng)濟為主”是蘇南經(jīng)濟的所有制特征；“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主”是蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最為明顯的特點；“以市場調(diào)節(jié)為主”則揭示了蘇南經(jīng)濟運行方面的特征；“最終實現(xiàn)共同富?！笔恰疤K南模式”分配機制的特征以及長遠的奮斗目標。

“蘇南模式”的主要特征是：農(nóng)民依靠自己的力量發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)“蘇南模式”在各時期的核心發(fā)展力量的不同，可以劃分為以下三階段：

1蘇南模式階段。蘇南模式階段(1980—2000年)的特點為政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或集體企業(yè)迅速發(fā)展，這一階段又可以分為兩個時期：

一是蘇南模式初期，以政府主導(dǎo)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為最核心的發(fā)展力量。每個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府都主導(dǎo)建立了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，采取的是離土不離鄉(xiāng)的發(fā)展策略，農(nóng)民成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人，亦工亦農(nóng)，農(nóng)村勞動力在經(jīng)過農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包的改革后出現(xiàn)的剩余現(xiàn)象得到了弱化，勞動力資源得到了較其他地區(qū)更充分的利用。此外，蘇、錫、常地區(qū)借地理優(yōu)勢成為、周邊城市智力及技術(shù)技能資源的強輻射區(qū)。因而，蘇南整體經(jīng)濟實力增強，城市、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)得到了加強；農(nóng)民自身經(jīng)濟實力增強，紛紛進城生活，蘇南三市全面撤縣建市，蘇南的城市化水平在這一時期得到了一定程度的提高，但是幅度并不是很大；資本進一步集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的代表——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及部分企業(yè)負責(zé)人，資本積累得到了加速。雖然地方政府主導(dǎo)的模式便于資本原始積累的迅速完成，但隨著對公有制實現(xiàn)形式理解的升級以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集資人經(jīng)濟理念的不斷增強，以政府為主導(dǎo)的發(fā)展模式出現(xiàn)了危機。

二是蘇南模式成熟期。以蘇州為首接受上海、國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。1992年鄧小平南巡講話后，以深圳等地為代表的珠三角地區(qū)和上海浦東先后開始迅猛發(fā)展。憑借全面、深度的開放環(huán)境及地緣優(yōu)勢，蘇州獲得了新的發(fā)展契機。新加坡工業(yè)園的落成。成為這個階段最具代表性的轉(zhuǎn)折點事件。隨著蘇州新加坡工業(yè)園、蘇州新區(qū)、無錫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、常州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等國家級開發(fā)區(qū)和一系列省級開發(fā)區(qū)的落成，三市吸引外資的能力得到了前所未有的提升，外向型經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，尤其這個時期的蘇州，經(jīng)濟外向性更是明顯。

1998年，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)歷了第一次改制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改成集體控股的企業(yè)股份制或股份合作制，政企不分的弊端沒有根本改觀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的地方產(chǎn)權(quán)制度問題仍然存在。通過設(shè)置“不可分配給個人的集體股”以及地方政府通過集體股掌握決策權(quán)等做法，地方產(chǎn)權(quán)制度以另外一種形式制度化和合法化了。因此，第一次改制雖在原有基礎(chǔ)上清晰了產(chǎn)權(quán)，但集體控股又造成了新的政企合一。

2新蘇南模式階段。新蘇南模式階段(2000年以后)以私營、外資共同發(fā)力、蘇錫常全面合作為特點。受東南亞金融危機等影響，依靠外資為核心發(fā)展經(jīng)濟的蘇南模式受到了威脅，自2000年起，“蘇南模式”成功地實現(xiàn)了政企分開的二次轉(zhuǎn)型。打破地方政府的地方產(chǎn)權(quán)制度，確立生產(chǎn)者和消費者在市場中的自主地位，以及私人作為獨立產(chǎn)權(quán)主體的地位。

新蘇南模式在過去蘇南模式的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了新的突破，“一個目標、兩手并舉、三創(chuàng)精神、四大創(chuàng)新”是其主要內(nèi)涵和鮮明特色。即“追求共同富裕，發(fā)揮市場與政府的合力，弘揚艱苦創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新、爭先創(chuàng)優(yōu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、社會格局創(chuàng)新?！碧K南經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)走在全國前列，2005年蘇南有7個縣(市)進入全國百強縣的前10名；在全國第一批6個生態(tài)市中，蘇南就占有4個，分別是昆山、江陰、常熟、張家港；“和諧蘇南”和“平安蘇南”建設(shè)不斷推進。

3蘇南創(chuàng)新發(fā)展模式階段。蘇南創(chuàng)新發(fā)展模式階段(2007年以后)是政府提升社會管理和公共服務(wù)，幫助企業(yè)進一步轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新發(fā)展模式。在外向型經(jīng)濟發(fā)展中，依靠“兩低一高”(低工資、低土地成本、高污染)來支撐經(jīng)濟高增長帶來一系列負面影響。為此，蘇南經(jīng)濟于2007年開始探索、實踐蘇南創(chuàng)新發(fā)展模式。

靠高新技術(shù)為主的制造業(yè)起家、外向型經(jīng)濟依存度極高的蘇州將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式當作城市發(fā)展的重中之重。有“世界工廠”之譽的蘇州工業(yè)園區(qū)提出了發(fā)展“世界辦公室”的目標，成立中國第一個服務(wù)外包示范基地。服務(wù)業(yè)成為蘇州經(jīng)濟第三次轉(zhuǎn)型的另外一翼。蘇州市提出“三個結(jié)合”，即建設(shè)“世界工廠”與建設(shè)“世界辦公室”相結(jié)合，高質(zhì)量“引進來”與更大步伐“走出去”相結(jié)合，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟相結(jié)合。

而無錫也加快了轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”，實行“三大轉(zhuǎn)變”，即由“投資拉動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，由“資源依賴”向“科技依托”轉(zhuǎn)變，加快“無錫制造”向“無錫創(chuàng)造”躍升，大力培育軟件業(yè)、服務(wù)外包、集成電路、光伏太陽能、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，努力形成新優(yōu)勢。

三、蘇南模式的經(jīng)驗教訓(xùn)與啟示

1地方政府職能適時轉(zhuǎn)變，建立科學(xué)合理的政績考核標準來明確政府職能。蘇南模式創(chuàng)立至今，地方政府的角色從直接參與市場經(jīng)濟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式向行使公共管理職能的“服務(wù)型政府”方向轉(zhuǎn)變。分權(quán)式改革后，地方政府的加入適應(yīng)了企業(yè)節(jié)約外部交易費用的內(nèi)在需求，但其優(yōu)點隨著市場經(jīng)濟的完善逐步成了缺陷。蘇南模式被迫進行以產(chǎn)權(quán)改革為核心的二次制度變遷。在政府主導(dǎo)的強制性制度變遷下，政府主動介入使資源在市場經(jīng)濟中達到最佳配置及效益最大化；而政府從市場經(jīng)濟的“直接參與者”逐步轉(zhuǎn)向“社會管理和公共服務(wù)的提供者”，把市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”握緊，形成強有力的力量并發(fā)揮整體的作用，既體現(xiàn)了市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也體現(xiàn)了政府服務(wù)功能和公共管理功能的重要作用?？梢?，地方政府不僅要維護市場，更要參與市場的“培育”。

蘇南模式深受FDI導(dǎo)向影響也與原有的體制息息相關(guān)。過去，切身利益及以GDP為主的政績考核是導(dǎo)致地方政府介入并主導(dǎo)發(fā)展的根本動力。地方政府積極投入到GDP最大化的過程中，即使在國內(nèi)儲蓄節(jié)節(jié)上升，銀行存貸差不斷擴大，及貿(mào)易保持長期順差的情況下仍全力爭取外資，這種體制局限直接導(dǎo)致了蘇南模式的衰落。因此，地方政府可以考慮建立合理的績效考核標準，平衡GDP與客觀市場發(fā)展需求中政府角色的轉(zhuǎn)變，形成良好的激勵效應(yīng)，政府在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，更好地發(fā)揮公共服務(wù)和公共管理職能。

2尋求“體制外”創(chuàng)新的合法性和變通性，不依賴現(xiàn)有的創(chuàng)新制度。蘇南模式的出現(xiàn)有其內(nèi)部產(chǎn)生的動力，如何變通規(guī)則，重新解釋既有制度，便成了地方政府尋求制度創(chuàng)新出路的做法。作為一種“體制外”的創(chuàng)新，地方政府的這種創(chuàng)新并沒有突破權(quán)力中心的忍耐極限，反而適應(yīng)了其對生產(chǎn)力發(fā)展的要求?？梢?，地方政府要進行制度創(chuàng)新，也必須同市場經(jīng)濟接軌。地方政府選擇合適的制度創(chuàng)新，短期來看是痛苦的過程，但卻是長遠的發(fā)展之計。

在經(jīng)濟體制的演變過程中，體制外力量的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在計劃體制下，農(nóng)業(yè)幾乎處于體制之外；在農(nóng)村改革完成之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則處于體制之外，因此在1989年開始的治理整頓中受到?jīng)_擊最大；1994年之后，私營企業(yè)則是體制之外的新生力量。蘇南模式在1994年之后就已經(jīng)明顯地失去了活力，這是導(dǎo)致江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在1998年落后于浙江的根本原因，并直接引發(fā)了2000年前后的新蘇南模式改革。因此，任何經(jīng)濟發(fā)展都要順應(yīng)時代要求，必要時，應(yīng)該棄舊迎新，根據(jù)新需求充分利用現(xiàn)有的資源進行新的制度創(chuàng)新。

3堅持城市環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展并行，走可持續(xù)發(fā)展的道路。FDI對蘇南的GDP貢獻巨大，但持續(xù)高速增長是以資源高消耗，環(huán)境破壞和社會不和諧程度加速的粗放式增長為代價的。經(jīng)過近30年的發(fā)展，無錫太湖水污染十分嚴重，城市化的壓力巨大，自然環(huán)境的惡化成為發(fā)展導(dǎo)致的后遺癥。感受到發(fā)展帶來的切膚之痛后，無錫成為在全國提出環(huán)境保護目標最早的城市，也是實行最嚴格環(huán)保制度最早的城市之一。

要擺脫蘇南模式在微笑曲線中的尷尬地位，必須實現(xiàn)由引資發(fā)展向創(chuàng)新經(jīng)濟過渡。一是要積極革新體制，規(guī)范政府職能，建立充滿活力的新體制，為創(chuàng)新提供良好的制度環(huán)境。=是地方政府要在經(jīng)濟發(fā)展的過程中逐步減少對PDI的過優(yōu)政策，給國有企業(yè)和民間資本創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。隨著經(jīng)濟進一步發(fā)展，引資競爭必然將由投資推動轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新推動，區(qū)位優(yōu)勢和FDI的優(yōu)勢也必將會有所減弱，自主創(chuàng)新能力才是區(qū)域競爭力的核心。FDI對財政和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要作用。而民營經(jīng)濟更具有持續(xù)增長的能力，經(jīng)濟運行更加平穩(wěn)。只有真正培養(yǎng)出本土有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)，才能在市場競爭中立于不敗之地。

(作者單位：華東師范大學(xué)金融與統(tǒng)計學(xué)院上海200241)

(責(zé)編：若佳)