農(nóng)民專業(yè)合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的經(jīng)驗及啟示

高鎖平 裴紅羅

摘 要:文章分析了河南省郟縣前王莊出口蔬菜基地合作社農(nóng)安品質(zhì)量安全控制機制,認(rèn)為合作社得以有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,緣于農(nóng)民專業(yè)合作社的特點與農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特點高度的一致性。合作社要發(fā)揮保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的作用,切實維護社員利益是根本,有效監(jiān)督社員行為是關(guān)鍵,堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 經(jīng)驗 啟示

中圖分類號:F306.4 文獻標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)11-234-02

一、背景

近年來,隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)、快速發(fā)展以及人民生活生平的提高,城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求也日益提高。與此同時,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也日益凸現(xiàn)出來,目前,由致病微生物和其它有毒、有害因素引起的食物中毒和食源性疾病對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。據(jù)分析,國內(nèi)大部分食物中毒事件是由于食用了國家明令禁止生產(chǎn)和使用的農(nóng)、獸藥引起的。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅加劇了我國農(nóng)產(chǎn)品的出口難度,而且嚴(yán)重威脅著人民群眾的身體健康。

為了解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,我國政府采取了多方面的措施和方法。一是在技術(shù)層面取締、禁止非安全農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、流通和使用,提倡、鼓勵和支持農(nóng)戶科學(xué)、合理使用常規(guī)農(nóng)藥和化肥,以有效降低農(nóng)藥和化肥的施用量;二是在制度和監(jiān)管層面相繼建立了較為完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價體系、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系和專門的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu);三是在法律層面建立和完善了一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系,力圖從技術(shù)、制度和法律等多方面確保農(nóng)安品質(zhì)量安全。政府通過推行強制性的市場準(zhǔn)入制度和產(chǎn)品認(rèn)證制度,對提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生了一定的效果。然而由于伴隨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)自身特點而來的嚴(yán)重信息不對稱導(dǎo)致的高額監(jiān)督成本,以及各個監(jiān)管主體因利益和職責(zé)的不同而導(dǎo)致的行為不一致,一定程度上降低了政府的監(jiān)管效率。目前來看,我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢依然十分嚴(yán)峻。

實踐證明,僅僅依靠以政府部門為主體的外部監(jiān)控是難以保障確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的。要保障農(nóng)安品質(zhì)量安全,必需從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點出發(fā),構(gòu)建包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者自身在內(nèi)的具有多元主體的監(jiān)控體系,通過內(nèi)外部共同監(jiān)控,才能確保農(nóng)安品質(zhì)量安全。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部來看,目前我國高度分散的農(nóng)戶難以承擔(dān)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重任,而方興未艾的農(nóng)民專業(yè)合作社,則有可能成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效的內(nèi)部監(jiān)控者。

二、主要做法

(一)合作社簡介

郟縣前王莊出口蔬菜基地合作社位于河南省郟縣冢頭鎮(zhèn)前王村,2005年10月20日,由該村121戶菜農(nóng)共同發(fā)起成立,社員以前王莊為主輻射周邊12個行政村。合作社以幫助農(nóng)民增收為宗旨,按照“民辦、民管、民受益”的原則,建章立制,為社員提供安全種植及銷售等全方位的服務(wù)。截至目前,合作社社員已發(fā)展到996名,蔬菜種植面積達到5000多畝,其中培養(yǎng)莊主7名,(種植30畝以上為莊主),連片、聯(lián)保莊主73個。

(二)合作社成立的背景

郟縣前王莊出口蔬菜基地合作社的前身是平頂山市遠航實業(yè)有限公司的蔬菜基地,其核心產(chǎn)品大蘿卜主要出口日本,公司與日本客戶簽訂有長期穩(wěn)定的供銷合同。近年來,因日本政府對進口農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限制、限量問題提出了高標(biāo)準(zhǔn)的要求,農(nóng)戶生產(chǎn)的蘿卜面臨通過國內(nèi)商檢及到日本后抽檢能否符合安全要求等一系列嚴(yán)峻的考驗,能否確保蘿卜的質(zhì)量安全將對企業(yè)的生存和農(nóng)民增收產(chǎn)生重大的影響。隨著基地蔬菜種植面積的擴大,遠航公司一方面既要管理生產(chǎn),又要控制農(nóng)殘,精力分散而導(dǎo)致管理成本不斷上升;另一方面基地在生產(chǎn)上缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo),生產(chǎn)管理跟不上,導(dǎo)致蔬菜質(zhì)量逐漸下降,影響了蔬菜的價格和銷量,農(nóng)民利益得不到保障。種種現(xiàn)象表明,傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式已不能適應(yīng)蔬菜基地發(fā)展的需要。

面對這種情況,為了加強蔬菜的種植管理工作,前王莊村委會及村民王廟林等人于2005年10月聯(lián)合該村121戶菜農(nóng)共同發(fā)起組建了“郟縣前王莊出口蔬菜基地合作社”,接管了遠航公司對基地的管理工作,形成了“公司+合作社+基地+農(nóng)莊+農(nóng)戶”的新型管理模式。

(三)合作社采取的質(zhì)量安全控制、保障措施

1.構(gòu)建有效的監(jiān)督機制。針對以往部分社員在蔬菜安全生產(chǎn)中的隨意行為,切實有效地控制農(nóng)戶在用藥、施肥中的不規(guī)范做法,合作社要求定社員以7～10戶為單位,實行質(zhì)量安全自愿連片、聯(lián)保,定相鄰區(qū)域連片聯(lián)保的面積不低于30畝,以聯(lián)保區(qū)域為單位推選莊主一名專職負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)保范圍內(nèi)的蔬菜質(zhì)量安全工作。為了提高莊主的蔬菜質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)控能力,合作社安排莊主免費接受安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。在連片聯(lián)保區(qū)域內(nèi),由莊主負(fù)責(zé)監(jiān)督社員農(nóng)藥的使用,統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品,統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)。參與聯(lián)保后,社員除了接受來自莊主的縱向監(jiān)督外,合作社還制訂了社員之間的橫向監(jiān)督制度,即同一保區(qū)內(nèi)的不同社員之間在安全生產(chǎn)方面負(fù)有連帶責(zé)任,一戶違約,各戶有責(zé),相互監(jiān)督,互相制約。

2.制定統(tǒng)一的生產(chǎn)模式。合作社成立后,為了從技術(shù)上保障產(chǎn)品生產(chǎn)的安全性,在生產(chǎn)模式上實行五個方面的統(tǒng)一:一是統(tǒng)一犁地耙地,要求社員犁耙地的深度統(tǒng)一保持在不低于35cm的規(guī)定范圍之內(nèi);二是統(tǒng)一化肥的使用,合作社要求社員統(tǒng)一使用指定的肥料品種,統(tǒng)一規(guī)定每畝地施用肥料的數(shù)量;三是統(tǒng)一供種,由合作社統(tǒng)一提供原種,統(tǒng)一規(guī)定每畝地原種的使用數(shù)量和種植密度,嚴(yán)禁使用偽劣二代種子;四是統(tǒng)一農(nóng)藥,由合作社指定專人統(tǒng)一購進高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,并要求社員按要求限時限量使用,嚴(yán)禁私自購買使用農(nóng)藥;五是統(tǒng)一使用洗刷工具,由合作社統(tǒng)一購進毛刷供社員使用,嚴(yán)禁使用鐵絲球作為刷洗工具。為切實保障生產(chǎn)模式五統(tǒng)一的施行,提高社員的安全生產(chǎn)意識和技能,合作社還組織社員參加專門的安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),先后培訓(xùn)社員800余人次。

3.建立利益保障機制。獲取經(jīng)濟利益是社員響應(yīng)、參與蔬菜安全生產(chǎn)的動力來源。為了激勵社員積極主動生產(chǎn)安全蔬菜,合作社一方面與社員簽訂了蔬菜回收合同,實行保護價收購,承諾不管市場如何變化,保證社員的經(jīng)濟利益不受損害,解除了農(nóng)民安全生產(chǎn)的后顧之憂。另一方面,合作社在社員代表共同參與下,與遠航公司簽訂了購銷合同,只要產(chǎn)品檢驗合格,生產(chǎn)多少,公司收購多少,合作社也不存在風(fēng)險,沒有后顧之憂。遠航公司把風(fēng)險完全留給自己,并按合同規(guī)定,每年按種植面積和收購數(shù)量撥給合作社活動經(jīng)費,合作社不向社員收取其它費用。

4.降低社員投入成本。除了在銷售環(huán)節(jié)保障社員的利益外,合作社在投入品的提供環(huán)節(jié)也十分注意維護社員的利益。2006年4月,合作社開始生產(chǎn)出口無公害蔬菜,為了達到一年四季根據(jù)不同作物進行農(nóng)藥限量和限時施用的要求,合作社派專人統(tǒng)一購買高效、低毒、低殘留農(nóng)藥辛硫磷,并在代銷點統(tǒng)一銷售。辛硫磷每瓶進價5元,實際售價5.1元(市場售價6元),為社員節(jié)約資金968.4元;2006年5月為防治煙葉黑莖病購回瑞毒梅農(nóng)藥,每袋進價4.5元,實際售價每袋4.6元(比市場售價便宜1.6元),為社員節(jié)省1190元;2006年8月購進硫酸鉀復(fù)合肥,每噸2100元,比市場價每噸便宜100元,為社員節(jié)約資金2.5萬元。合作社為社員提供投入品不以贏利為目的,只收取少量的手續(xù)費和損耗費,一定程度上降低了社員安全生產(chǎn)的投入成本。

(四)合作社控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全取得的成效

由于產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保證,合作社產(chǎn)品在國內(nèi)外客戶中的知名度越來越高,訂單數(shù)量不斷增加,品種也由過去單一的風(fēng)干蘿卜,增加到淺漬蘿卜、蒿菜、大白菜和黃瓜等多個品種,社員的土地利用周期也由過去一季種植到現(xiàn)在的全年種植,合作社的發(fā)展前景十分廣闊。2007年各種蔬菜種植面積到達5000多畝,為遠航公司出口蔬菜提供了優(yōu)質(zhì)安全的原料。合作社的蔬菜基地也分別取得了省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部無公害蔬菜產(chǎn)地、產(chǎn)品雙認(rèn)證。

三、分析

與傳統(tǒng)的依靠外部監(jiān)控為主的方式相比,合作社得以有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,緣于農(nóng)民專業(yè)合作社的特點與農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特性高度的一致性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長,環(huán)節(jié)多,過程復(fù)雜的特點,農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、加工、銷售構(gòu)成一個十分復(fù)雜的體系,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的諸多過程和每個環(huán)節(jié)中都存在出現(xiàn)威脅質(zhì)量安全的可能。尤其是我國,目前以單個的農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,農(nóng)戶數(shù)量眾多、生產(chǎn)經(jīng)營分散、經(jīng)營規(guī)模小、科技含量低,在時間、空間和生產(chǎn)方式上存在很大的不確定性。期望數(shù)量有限的專職監(jiān)管部門在這種嚴(yán)重的信息不對稱基礎(chǔ)上,僅僅依靠加強技術(shù)檢測和監(jiān)管,依靠對最終產(chǎn)品的檢驗檢測來徹底有效解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,其難度可想而知。

要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,必需從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的特點出發(fā),將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作鑲嵌到農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費各個環(huán)節(jié),尤其立足于早期階段的預(yù)防,從生產(chǎn)源頭進行控制。而要做到這一點,關(guān)鍵是需要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體—農(nóng)戶入手,對農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中投入品的應(yīng)用、簡單初加工以及成本或半成品的運輸貯藏進行有效的控制和監(jiān)督。因此,建立一個能夠有效管理和控制農(nóng)業(yè)微觀生產(chǎn)主體的組織,就成為解決問題的關(guān)鍵。

農(nóng)民專業(yè)合作社是由同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者依據(jù)一定的原則組成的、對本組織成員的生產(chǎn)經(jīng)營行為具有較強協(xié)調(diào)和約束作用的經(jīng)濟組織。由于合作社成員間利益聯(lián)結(jié)緊密,生產(chǎn)區(qū)域相對有限,加之農(nóng)村特有的熟人社會的特點,便于對成員的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行有效的控制和監(jiān)督,因而,農(nóng)民專業(yè)合作社在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面可以發(fā)揮突出的作用。

四、啟示

前王莊出口蔬菜基地合作社的實踐表明,合作社可以對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制發(fā)揮重要的作用。經(jīng)驗證明,合作社要有效發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制作用必須注意以下幾個方面:

1.利益是根本。市場經(jīng)濟條件下,農(nóng)戶是理性的經(jīng)濟人,他會對自己的經(jīng)濟行為作出成本收益分析,一旦發(fā)現(xiàn)按照合作社的要求生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品能夠獲得更高的收益,他就會積極主動配合生產(chǎn)。前王莊蔬菜出口合作社具備穩(wěn)定的銷售渠道,通過購銷合同確保社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售,并保證有一定的價格改進;在投入品購入環(huán)節(jié)努力降低社員的投入成本,為社員節(jié)省了可觀的資金,社員的自身利益得到充分保障,這是合作社得以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本所在。

2.監(jiān)督是關(guān)鍵。信息不對稱條件下經(jīng)濟主體的逆向選擇和道德風(fēng)險是一種普遍存在的經(jīng)濟現(xiàn)象,解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的關(guān)鍵是消除信息的不對稱。合作社通過建立連片聯(lián)保,莊主負(fù)責(zé)的正式制度,通過社員之間的地緣關(guān)系和業(yè)緣關(guān)系等關(guān)系型控制,建立了縱橫交錯的立體監(jiān)控體系,規(guī)定農(nóng)戶之間在安全生產(chǎn)方面實行連帶責(zé)任,一戶違約,各戶有責(zé),相互監(jiān)督,互相制約。這種高效的監(jiān)督機制成為合作社得以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。

3.標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)是基礎(chǔ)。事實證明,大量的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中標(biāo)準(zhǔn)缺失有直接關(guān)系。前王莊蔬菜出口合作社充分發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢,產(chǎn)前對農(nóng)業(yè)投入品派專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一購買,并做好技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),對社員進行免費安全生產(chǎn)培訓(xùn);產(chǎn)中生產(chǎn)耕作實行五統(tǒng)一,即統(tǒng)一犁地耙地、統(tǒng)一肥料、統(tǒng)一供種、統(tǒng)一農(nóng)藥、統(tǒng)一洗刷工具。這種以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為核心的長期、扎實的基礎(chǔ)性工作,對合作社得以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

參考文獻:

1.韓青,袁學(xué)國.中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全:信息傳遞問題研究.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2009

2.農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司.農(nóng)民專業(yè)合作組織案例評析.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2009

3.孟秋菊.農(nóng)戶需求是農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的根本動力.農(nóng)村經(jīng)濟,2009(1)

4.任國元,葛永元.農(nóng)村合作組織在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用機制分析——以嘉興市為例.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2008(7)

(作者單位:嘉興學(xué)院商學(xué)院 浙江嘉興 314000,上海農(nóng)科院信息所 上海 200000)

(責(zé)編:賈偉)