金融危機下中小企業(yè)扶持政策研究

張志超

摘要：2008年以來，由于金融危機的影響，中小企業(yè)普遍面臨困難，文章以廣東省為例，通過對該省中小企業(yè)挾持政策的考察，并與香港投資環(huán)境的對比，指出其存在的投資軟環(huán)境尚有待完善等問題，結合香港臺灣的經驗，提出政府應提供一個規(guī)范的、各方面比較講規(guī)則的投資軟環(huán)境、推動一些新的融資方式等建議。

關鍵詞：金融危機中小企業(yè)交易效率投資軟環(huán)境融資租賃

中圖分類號：F276.3文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-171-02

中小企業(yè)在擴大經濟總量、緩解就業(yè)壓力、拉動民間投資、促進市場競爭、推進技術創(chuàng)新、促進市場繁榮、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但是，與大企業(yè)相比，中小企業(yè)整體實力較弱，抗風險的能力較差，在獲得資金、技術、人才和信息方面遇到的困難更大，在市場競爭中處于弱勢地位。2008年以來，由于受金融危機的影響，加之原材料價格上漲、人民幣升值、勞動力成本提高、貨幣緊縮政策等因素，使得相當部分本已面臨困難的中小企業(yè)雪上加霜。據初步統(tǒng)計。全國2008年上半年6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。如何幫助中小企業(yè)渡過這次危機?各地政府紛紛出臺了不少扶助政策，希望能夠助中小企業(yè)一臂之力，但不少地方成效并不明顯。筆者試以中小企業(yè)占重要地位，具有較強代表性的廣東省為例，研究中小企業(yè)的扶助政策問題。

對廣東省來說，雖然沒有出現“企業(yè)倒閉潮”和“農民工返鄉(xiāng)潮”，但對廣東省中小企業(yè)經營也產生了一定影響。為了推動和扶持中小企業(yè)健康發(fā)展，廣東省相繼出臺了一系列促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，現對這些政策加以分析，旨在以點帶面，減少這次危機對中小企業(yè)的沖擊，并從長期促進全國中小企業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

一、廣東省2008年出臺的中小企業(yè)扶持政策

廣東省級財政在連續(xù)五年每年以2億元扶持中小企業(yè)和民營經濟發(fā)展的基礎上，從2008年起三年內每年投入1.8億元，作為引導支持中小企業(yè)發(fā)展的省中小企業(yè)發(fā)展專項資金。用于引導支持中小企業(yè)發(fā)展。廣東擬出臺以下三大扶持政策：一是借鑒江蘇等省市的做法，設立中小企業(yè)擔保體系專項資金，重點用于成立省級中小企業(yè)再擔保機構、扶持東西北地區(qū)成立政策性擔保機構、對擔保機構的風險準備金和中小企業(yè)貸款擔保費進行補助等；二是根據國家發(fā)改委等部門《關于創(chuàng)業(yè)投資引導基金規(guī)范設立與運作的指導意見》，推動建立省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，營造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍；三是加快開展小額貸款公司試點工作步伐，加快制訂中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

廣東各級政府也紛紛采取措施緩解中小企業(yè)面臨的問題。如東莞專門出資10億元，用于中小工業(yè)企業(yè)貸款貼息和幫助加工貿易企業(yè)轉型升級。廣州市開發(fā)區(qū)設立10億元創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點投資處于種子期、初創(chuàng)期及成長期的科技型中小企業(yè)。佛山市南海區(qū)實施“雄鷹計劃”，設立8000萬元中小企業(yè)信用擔保專項資金、1000萬元創(chuàng)業(yè)(風險)投資基金等措施，助推中小企業(yè)健康發(fā)展。

這些政策對于廣東省中小企業(yè)健康、持續(xù)地發(fā)展，對于減少這次不利的宏觀經濟形勢對中小企業(yè)的負面影響、對于減緩中小企業(yè)的融資危機，都起到了巨大的作用，相對于其它大多數地區(qū)來說，廣東省中小企業(yè)遭到的損失較小，全省中小企業(yè)總體數量有增無減，盡管面臨國際金融危機強烈沖擊，但廣東中小企業(yè)總體上依然表現活躍。廣東省中小企業(yè)局的最新數據顯示，2008年1至10月，廣東省各類法人企業(yè)登記數達100.2768萬戶，比前9個月的99.6892萬戶多出6000戶，其中99％為中小企業(yè)。按目前企業(yè)增長速度，廣東中小企業(yè)總量2008年可望首次突破100萬戶大關。廣東中小企業(yè)呈現困難中向好的局面，這些政策功不可沒。擬出臺的扶持政策對于提高擔保機構的積極性，緩解中小企業(yè)的融資困難，意義重大；創(chuàng)業(yè)投資對于提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資比重，改善企業(yè)治理結構具有重要意義。

然而，也還存在一些不足，如偏重給予直接的短期的經濟資助，但對與中小企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展很密切的投資軟環(huán)境問題、對發(fā)展融資租賃等一些新的融資手段、對建立中小企業(yè)長期性的輔助體系等一系列問題尚關注過少等。相對于一些發(fā)達國家和地區(qū)的中小企業(yè)來說，廣東省中小企業(yè)的發(fā)展，卻仍然不容樂觀。“它山之石，可以攻玉”，下面筆者先以與廣東類似的，中小企業(yè)也占重要地位的而中小企業(yè)發(fā)展得都不錯的中國香港和中國臺灣為例，試圖加以探析。

二、我國香港和我國臺灣扶持中小企業(yè)的理念及措施

1香港處理政府與中小企業(yè)關系的基本理念。在處理政府與(中小)企業(yè)的關系上，特區(qū)政府的基本理念是“最小的干預，最大的支持”。特區(qū)政府的這一理念建立在對市場機制強大力量的認識上。認為中小型企業(yè)的競爭優(yōu)勢正在于其靈活性，政府過分的干預，只會扼殺它們的企業(yè)精神，后果只會適得其反。所以，在中小企業(yè)發(fā)展過程中，“政府所擔當的是支持和輔助的角色”，政企關系的基本方針就是“最小的干預，最大的支持”，所謂“最大的支持”，首先是提供有利營商的環(huán)境，讓中小企業(yè)可以在優(yōu)良的營商環(huán)境和最少的規(guī)管下，自由發(fā)展業(yè)務，發(fā)揮它們最大的潛能；并在秉承自由市場的經濟原則下，協(xié)助中小企業(yè)發(fā)揮既有的優(yōu)勢，補充它們在規(guī)模、資源、技術、人力及市場上的局限；務求在盡量提供支持以及盡少作出干預兩者間取得平衡。其次，就是盡量消除限制，鼓勵公平競爭。其三，政府作為中小企業(yè)利益的代表，在海內外捍衛(wèi)和促進他們的利益。所謂“最小的干預”，其意思就是唯有在市場失效，或者未能對一些明顯符合香港整體經濟利益的項目作出投資時，政府才會介入?？梢?，特區(qū)政府對中小企業(yè)扶持的目標是提高競爭能力，而不是給予直接的經濟資助。香港經濟在過去半個世紀內數度轉型，很多中小企業(yè)幾番似乎面臨困境，結果卻總是柳暗花明，這種理念是重要原因。

2臺灣在發(fā)展中小企業(yè)方面成功的經驗。號稱“中小企業(yè)的王國”的臺灣省，在發(fā)展中小企業(yè)方面有許多成功的經驗，特別值得學習和借鑒的是臺灣通過建立兩大輔導體系，即：保障臺灣中小企業(yè)發(fā)展輔導體系和中小企業(yè)經營管理、技術和研發(fā)輔導體系，扶持中小企業(yè)發(fā)展。臺灣全面服務中小企業(yè)的完整的輔導體系以《中小企業(yè)發(fā)展條例》和相關法律法規(guī)為依托，從融資、租稅、用地、國際市場開拓、公共工程采購、人力資源等方面對中小企業(yè)提供法律保障。而經營管理輔導體系的內容很廣泛，服務形式也多種多樣，有個別企業(yè)輔導，有協(xié)助開辟商業(yè)一條街，也有經營管理咨詢和座談，還有營造商業(yè)特色地區(qū)和環(huán)境設計規(guī)劃等。中小企業(yè)經營管理、技術和研發(fā)輔導體系的具體輔導單位有“企業(yè)管理協(xié)會”、“中衛(wèi)發(fā)展中心”等8家，臺灣中小企業(yè)的快速發(fā)展，既得益于當局各類輔導體系的扶持，也離不開中小企業(yè)創(chuàng)新育成中心，產業(yè)投資基金及中小企業(yè)銀行等社會和民間組織的幫助。

借鑒香港與臺灣發(fā)展中小企業(yè)的理念及措施，聯系廣東的實際情

況，結合與香港、臺灣的對比，現提出幾點建議。

三、幾點建議

1政府應提供一個規(guī)范的、各方面比較講規(guī)則的投資軟環(huán)境，改善中小企業(yè)生存環(huán)境。這是最重要的一條。資本總是尋求投資條件最好的地區(qū)，尋求最有利于其成長的地區(qū)，一些民間資本外流至少說明，廣東的投資環(huán)境雖然近期已得到很大改善，但仍然不盡如人意，還存在“辦事難”、“關卡多”，“卡殼”的現象。香港的中小企業(yè)之所以能發(fā)展得更好，最主要的原因是香港的操作最規(guī)范，由于各方面都比較講規(guī)則，因此投資的可靠性、穩(wěn)定性、安全性很高，做生意比較好做。制度經濟學和新興古典經濟學認為，減少交易成本，提高交易效率是影響經濟發(fā)展，影響社會分工和專業(yè)化的一個非常重要的因素?？磥恚峁┮粋€規(guī)范的、各方面比較講規(guī)則的投資軟環(huán)境以提高交易效率，是扶持中小企業(yè)的發(fā)展增強廣東及其全同經濟發(fā)展后勁的一個值得思考的問題。香港特區(qū)政府關于中小企業(yè)發(fā)展的基本理念及上海的經驗，對廣東以至全國的中小企業(yè)的發(fā)展具有極大的借鑒意義。在處理政府與(中小)企業(yè)的關系上，政府應提供一個規(guī)范的、透明的、各方面比較講規(guī)則的投資軟環(huán)境，力求“最小的干預，最大的支持”，力求提高企業(yè)間的交易效率。這是處理政府與(中小)企業(yè)的關系需緊記的第一條。

2推動股權出資、股權質押、融資租賃等措施。股權出資、股權質押措施在廣東尚屬一個新的概念。針對中小企業(yè)融資難，工商部門可推行“股權出質登記”新政策。依照“股權出質登記”辦法，企業(yè)如無抵押物，可以以自有或第三人持有的廣東省注冊登記的有限責任公司、股東人數在一定數量以下的非上市股份有限公司的股權，辦理出質登記，向銀行業(yè)金融機構申請獲得貸款。由于股權出質經過工商部門登記，具有公示效力，這樣，能降低銀行的放貸風險，中小企業(yè)也就更容易獲得銀行的貸款。

融資租賃在廣東應用還很少，但確實是一個行之有效的融資途徑。融資租賃可以利用使用權和所有權分離的特點，規(guī)避商業(yè)信用無法考量這一難題。它是一種通過短時間、低成本、特定程序把資金和設備緊密結合起來的資金融通方式，就此而言，融資租賃對企業(yè)，特別是中小企業(yè)是一種實用的金融r具。融資租賃在發(fā)達國家是企業(yè)僅次于銀行信貸的第二大融資渠道，日前，全球有近1/3的投資是通過租賃的方式完成的，其市場滲透率達到30％左右，而我國租賃業(yè)的市場滲透率僅2％左右，廣東也不例外，還亟待發(fā)展。

融資租賃業(yè)要發(fā)展，必須要有一個適合它發(fā)展的外部環(huán)境，這離不開當地政府的大力支持和努力推動。通過政府引導性的投入來啟動融資租賃仍然是十分必要的?？v觀經濟發(fā)達國家融資租賃發(fā)展的實踐，無一例外地要依靠政府的扶持，政府參與就在于通過政府的作用，適度地承擔和補償一部分風險，從而吸引更多的各方資本和機構投資者充當融資租賃者。進而通過融資租賃公司拉動銀行或社會投資，發(fā)揮積極財政政策的倍增效應。政府提供資金參與融資租賃，一方面起到真正鼓勵和支持民間資本進入融資租賃領域的作用，另一方面，也有利于政府相關機構對融資租賃的監(jiān)控和規(guī)范，并根據掌握的實際情況，迅速調整相關政策。

3建立兩大輔導體系，即：保障中小企業(yè)發(fā)展輔導體系和中小企業(yè)經營管理、技術和研發(fā)輔導體系。借鑒臺灣經驗，建立一套經常性的全面服務中小企業(yè)的完整的輔導體系，并有相關法律法規(guī)為依托，從融資、租稅、用地、國際市場開拓、公共工程采購、技術、人力資源等方面對中小企業(yè)提供法律保障，并設置具體的輔導單位，在人才培訓方面，政府可通過各教育機構、大專院校及支持機構為中小企業(yè)培訓人才，并協(xié)助他們開發(fā)、培育和發(fā)展新的人力資源。廣東這幾年對于中小企業(yè)的發(fā)展也增加了投入，但還有待提高。

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(作者單位：從化市職業(yè)技術學校廣東從化510900)

(責編：呂尚)