高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題及其對策研究

摘要：高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)管理水平有重要作用。文章分析了當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的一些問題和困難，并在思想認(rèn)識，審計評價標(biāo)準(zhǔn)，審計結(jié)果運用，審計方式，審計環(huán)境和隊伍建設(shè)等方面提出改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計問題對策

中圖分類號：F239文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-096-02

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善，審計工作在我們的經(jīng)濟(jì)生活中起著越來越重要的作用，從中央到地方，從國家審計署到各部門都引起重視。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在高校實施以來，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)管理水平，以及提高高校教育資金使用效益，取得顯著成效。但是，由于社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校經(jīng)濟(jì)活動內(nèi)容越來越多，范圍越來越廣，從而在審計工作過程中產(chǎn)生了一些問題和困難。市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計已引起人們關(guān)注，成為高校經(jīng)濟(jì)管理工作一項重要的研究課題。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題

1審計意識淡薄，審計工作被動。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是內(nèi)審工作，高校從領(lǐng)導(dǎo)到教職工都未引起足夠重視。部分高校領(lǐng)導(dǎo)總是認(rèn)為高校重點工作主要抓好教學(xué)科研就可以了，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是經(jīng)濟(jì)方面的事，沒有必要花大力氣去抓；被審對象和單位對審計工作不配合，對審計并不當(dāng)一回事，也不明確目的，不清楚審計的內(nèi)容，沒有責(zé)任感，審計意識差；審計人員怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，畏難情緒大，工作得過且過，應(yīng)付了事，審計工作相當(dāng)被動。

2沒有科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，審計人員不易操作。1997年原國家教委頒布《高等學(xué)校有關(guān)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》和《教育系統(tǒng)企業(yè)單位有關(guān)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施辦法》，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象、程序和內(nèi)容都作了具體的規(guī)定。但是，到目前為止國家審計署還未制定出統(tǒng)一的具體的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核指標(biāo)，沒有明確的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，造成審計人員在審計工作中做出審計評價報告時沒有依據(jù)，難以操作。審計人員做出審計評價時，主觀性較大，存在較大偏差，加大審計風(fēng)險。

3審計功能難以發(fā)揮，審計結(jié)果運用較差。由于傳統(tǒng)的審計做法的影響，目前，很多高校存在著先離后審的做法，這種審計方式造成許多不利結(jié)果，一方面影響了審計評價的有效性。事實上，審計對象已經(jīng)到別的單位上任或基本離開原單位，對審計結(jié)果無法運用，也不可能運用，更談不上如何實施整改，全面掌握本單位的財經(jīng)狀況，提高領(lǐng)導(dǎo)財經(jīng)管理水平。另一方面組織部門只是對審計部門提出審計意見書，對審計結(jié)果并不重視，搞形式主義，有的連過問都沒有，實際上形成了“審歸審，用歸用”的不良現(xiàn)象，審計效能差。

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4審計隊伍薄弱，人員素質(zhì)不高。很多高校沒有設(shè)立獨立的審計機(jī)構(gòu)，有的把審計部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門合并或與其合署辦公，甚至有的并人財務(wù)部門。專職審計人員較少，有的甚至只有一名副處長和一名審計員，對當(dāng)前大量的復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部換屆審計時工作量大，時間緊，不容易應(yīng)對，就是完成了審計任務(wù)，也是走過場。此外，審計人員審計專業(yè)知識不高，審計技能不強(qiáng)，整體素質(zhì)不高，影響了審計質(zhì)量，在一定程度_上加大了審計風(fēng)險。

二、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策

1力大審計宣傳力度，強(qiáng)化干部審計意識。高校要積極宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有關(guān)法律法規(guī)，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的概念，了解履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的辦法，提高審計意識，增強(qiáng)責(zé)任感。要高度重視審計工作，設(shè)立獨立的審計部門，重用審計人員，提高審計人員待遇，并把審計工作列入學(xué)校重要議事日程，定期召開審計工作會議，積極解決審計工作中存在的實際問題。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作作為規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，提高經(jīng)濟(jì)管理能力的一項重要制度去抓，在全校范圍內(nèi)營造一個良好的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計氛圍，使領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工達(dá)成共識，理解審計行為，支持審計工作，提高思想意識。此外，審計人員要從政治高度重視審計工作，充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在高校發(fā)展中的重要性和現(xiàn)實意義，增強(qiáng)責(zé)任感，以飽滿的工作熱情投入審計工作中去，積極主動地做好審計工作。

2科學(xué)量化評價指標(biāo)，制定審計評價標(biāo)準(zhǔn)。審計評價標(biāo)準(zhǔn)是審計人員衡量領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的準(zhǔn)繩，是審計評價的依據(jù)。在目前國家審計機(jī)關(guān)未研究定出高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價標(biāo)準(zhǔn)之前，高校要根據(jù)國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策規(guī)定，科學(xué)運用審計方法，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的和對象，科學(xué)地分析討論考核指標(biāo)，研究確定評價標(biāo)準(zhǔn)，作為評價領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任和政績的依據(jù)?？茖W(xué)地制定評價標(biāo)準(zhǔn)，這一點是非常必要的，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下和高校和諧校園建設(shè)中，就更應(yīng)該有一個大家認(rèn)可的行之有效的審計評價標(biāo)準(zhǔn)，來突出體現(xiàn)高校人性化的制度和科學(xué)精神。一般情況下，考核指標(biāo)可以概括為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。從一級指標(biāo)體系分析，定量指標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)、管理控制指標(biāo)、回報貢獻(xiàn)指標(biāo)和遵紀(jì)守法指標(biāo)等內(nèi)容。定性指標(biāo)主要有履行工作職責(zé)、財務(wù)收支合法性和真實性，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況，經(jīng)濟(jì)決策程序和效果，任期責(zé)任目標(biāo)完成情況，內(nèi)控制度健全性和有效性及廉潔自律情況等指標(biāo)。在一級指標(biāo)下，可以再細(xì)分量化二級指標(biāo)或三級指標(biāo)，并規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任，確定各內(nèi)容分值作為目標(biāo)考核的依據(jù)，制定科學(xué)的切實可行的審計評價標(biāo)準(zhǔn)。在領(lǐng)導(dǎo)干部上任時，組織人事可以用條文的形式在領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)中明確其經(jīng)濟(jì)職責(zé)。既便于被審人員和被審單位在工作中能明確履行職責(zé)的范圍、內(nèi)容，平時在工作中有針對性地注意學(xué)習(xí)財經(jīng)管理知識，提高經(jīng)濟(jì)管理水平，又能深入了解單位經(jīng)濟(jì)狀況，管理好單位財務(wù)工作。同時，有利于加強(qiáng)自身廉政建設(shè)。審計人員在審計和評價過程中要把定性指標(biāo)和定量指標(biāo)結(jié)合起來綜合運用，做到客觀、全面地評價干部責(zé)任和績效，確保審計評價的公平性和正確性。

3開拓創(chuàng)新審計方式，正確把握審計評價。科學(xué)的審計方法有利于提高審計效率和審計質(zhì)量。一是建立先審計后離任的制度。對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任之前先實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有足夠時間讓審計人員進(jìn)行審計。二是實行屆中審計。平時監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，使領(lǐng)導(dǎo)干部及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，糾正問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高財經(jīng)管理水平。三是創(chuàng)新審計方式。在審計過程中，審計人員要嚴(yán)格執(zhí)行審計程序，把握審計內(nèi)容，明確審計重點。四是要重視審計評價。審計評價是整個審計工作的重點，正確與否關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部切身利益。因此，審計人員要用發(fā)展的觀點和科學(xué)的精神，在定量和定性分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)真地對被審對象進(jìn)行界定，寫好審計報告，客觀公正、實事求是地對審計問題及績效作出科學(xué)評價，盡可能避免主觀臆斷，避免存有成見的思想，確保審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險。

4科學(xué)利用審計結(jié)果，充分發(fā)揮審計作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的是為了客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)活動中的業(yè)績和對存在問題應(yīng)負(fù)

的責(zé)任，為其主管部門提供考察干部和使用干部的依據(jù)，促進(jìn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)管理水平。能否用好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效能，主要是看組織部門、紀(jì)檢部門和被審責(zé)任人的利用程度和運用效果。(1)組織部門要充分運用審計評價。高校要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計納入領(lǐng)導(dǎo)管理的軌道，以審計評價作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核指標(biāo)，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的有效依據(jù)。對在履行工作職責(zé)中成績突出的領(lǐng)導(dǎo)干部要大力表揚(yáng)，總結(jié)經(jīng)驗，積極推廣。對一些政績一般的領(lǐng)導(dǎo)干部，特別喜歡熱衷于搞勞民傷財政績工程的領(lǐng)導(dǎo)干部，要區(qū)別對待，不能重用的就要堅決不用，保證領(lǐng)導(dǎo)干部有純潔性、先進(jìn)性和模范性，真正體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)條件下高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作用的重要性。(2)紀(jì)檢部門對負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)肅處理，該行政處分的一定要處分，認(rèn)為不能任用或不能調(diào)用的，要向上級反饋意見，提出建議書。有違法行為的，要追究法律責(zé)任。(3)被審單位和責(zé)任人要重視審計意見與建議。針對審計報告提出的問題和審計建議，認(rèn)真討論，深入研究，做出整改方案，進(jìn)行整改落實，促進(jìn)干部正視現(xiàn)實，克服困難，履行職責(zé)，全面掌握本單位的財經(jīng)情況，提高經(jīng)濟(jì)管理水平。

5加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)工作，創(chuàng)建良好審計環(huán)境。良好的工作環(huán)境，是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的保證。因此，高校要切實采取措施，做好協(xié)調(diào)工作。一要按2001年中紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人事部和審計署聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》，建立健全聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財務(wù)、資產(chǎn)、審計等部門協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)內(nèi)審工作順利開展；二要建立審計責(zé)任追究制度。明確審計人員的權(quán)利和責(zé)任，依法審計，按審計程序辦事，充分發(fā)揮審計人員積極性，增強(qiáng)審計工作透明度，提高審計質(zhì)量，降低審計風(fēng)險；三要保證資料的真實性。各部門所提供的被審單位和被審責(zé)任人的審計資料一定要真實、全面，不得漏報、錯報或其它原因造成誤報。被審責(zé)任人對審計資料的真實性要做出承諾，保證資料的真實性。審計人員按審計程度操作，善于與有關(guān)部門溝通，協(xié)調(diào)部門工作，營造良好審計環(huán)境。

6加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是政治性、政策性和專業(yè)性很強(qiáng)的一項經(jīng)濟(jì)管理工作。高校要加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)：一是采取激勵機(jī)制。積極引進(jìn)審計專業(yè)人才，包括校外調(diào)入和校內(nèi)調(diào)劑，充實審計人員缺少的狀況，以適應(yīng)審計工作的需要；二是加強(qiáng)審計人員政治理論培訓(xùn)。組織審計人員深入學(xué)習(xí)《審計法》、《會計法》《高等教育法》及《高等學(xué)校財務(wù)制度》等法律法規(guī)，增強(qiáng)政治責(zé)任感，提高依法審計意識，嚴(yán)格審計程序；三是組織審計人員專業(yè)培訓(xùn)。主要方式是參加短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職研究生學(xué)習(xí)，提高學(xué)歷層次和職稱層次，更好地掌握審計專業(yè)知識，使審計人員具有較高的專業(yè)技術(shù)能力，寫作能力，分析問題能力，解決問題能力，思維創(chuàng)新能力；四是采取多種形式參加學(xué)術(shù)交流，論壇講座，開展學(xué)術(shù)研究，開拓審計技術(shù)視野，提高審計操作技能。

總之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。高校實施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是高等學(xué)校發(fā)展的必然，是高校教育事業(yè)發(fā)展的保障。高校要從政治高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，創(chuàng)新審計方法，確定審計評價標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部，充分運用審計成果，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理，提高領(lǐng)導(dǎo)干部財經(jīng)管理水平。促進(jìn)高校財經(jīng)管理工作規(guī)范化、制度化和科學(xué)化，提高教育資金使用效益，推動高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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(作者簡介：劉宏波，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院高級政工師、經(jīng)濟(jì)師，主要從事高校經(jīng)濟(jì)與管理研究廣東廣州510000)

(責(zé)編：賈偉)