日本“肯定列表制度”對遼寧水產(chǎn)品出口的影響及對策

楊麗娟

摘要：日本是遼寧水產(chǎn)品的主要進口國，一直以來，遼寧的水產(chǎn)品保持著穩(wěn)定的對日出口量。但從2006年5月29日起，日本正式實施了《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》，對遼寧向日本出口的水產(chǎn)品產(chǎn)生重大影響，導致出口量明顯下降。文章首先介紹了作為日本技術(shù)壁壘的“肯定列表制度”，通過對遼寧出口日本水產(chǎn)品遭受“肯定列表制度”的消極影響進行探討。從政府、行業(yè)和企業(yè)三個層面提出了的解決對策。

關(guān)鍵詞：技術(shù)壁壘肯定列表制度水產(chǎn)品

中圖分類號：F752文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-072-02

一、“肯定列表制度”簡介

“肯定列表制度”(Positive list system)是日本為加強食品(包括可食用農(nóng)產(chǎn)品)中農(nóng)業(yè)化學品(包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑)殘留管理而制定的一項新制度。該制度要求：食品中農(nóng)業(yè)化學品含量不得超過最大殘留限量標準；對于未制定最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品，其在食品中的含量不得超過“一律標準”，即0.01毫克/公斤。

“肯定列表制度”與其他發(fā)達國家所制定的農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留標準最明顯的區(qū)別就是其標準更加嚴格、苛刻。而且更具針對性。

“肯定列表制度”提出了食品中農(nóng)業(yè)化學品殘留管理的總原則。厚生勞動省根據(jù)該原則，采取了以下三項具體落實措施：

1確定“豁免物質(zhì)”，即在常規(guī)條件下其在食品中的殘留對人體健康無不良影響的農(nóng)業(yè)化學品。對于這部分物質(zhì)，無任何殘留限量要求。

2針對具體農(nóng)業(yè)化學品和具體食品制定的“最大殘留限量標準”。

3對在豁免清單之外且無最大殘留限量標準的農(nóng)業(yè)化學品，制定“一律標準”。

“肯定列表制度”中殘留限量新標準中僅“暫定標準”就有50000多項，涉及農(nóng)業(yè)化學品700多項，“一律標準”更是涵蓋了“暫定標準”之外的其他所有農(nóng)業(yè)化學品和農(nóng)產(chǎn)品。在“肯定列表制度”實施后，使得包括我國臺灣在內(nèi)。的中國農(nóng)產(chǎn)品“違規(guī)”件數(shù)約占世界的90％，顯見其矛頭所指。

二、“肯定列表制度”對遼寧水產(chǎn)品出口的影響

1水產(chǎn)品出口數(shù)量減少。面對日本的“肯定列表制度”，遼寧省水產(chǎn)品出口企業(yè)所受到的最直接、最嚴重的影響莫過于水產(chǎn)品出口量的急劇下降?！翱隙斜碇贫取睂嵤┲?，出口到日本的遼寧水產(chǎn)品很多是被當?shù)貦z驗檢疫部門扣留，整批質(zhì)量合格的水產(chǎn)品全部變成了廢物。還有一部分水產(chǎn)品在檢驗檢疫部門被進行所謂檢查之后，以不符合日本進口食品安全衛(wèi)生標準，違反“肯定列表制度”的規(guī)定為由被全部退回，很多鮮活的水產(chǎn)品也因此失去了市場價值。更有甚者。日本干脆直接打著“肯定列表制度”的幌子，拒絕進口遼寧水產(chǎn)品。種種限制措施使得遼寧水產(chǎn)品的出口數(shù)量急劇下降，雖然仍有一部分優(yōu)質(zhì)高價的水產(chǎn)品沖破層層阻礙出口到了日本，但市場價值整體上的損失還是導致了出口額的降低。

2水產(chǎn)品生產(chǎn)成本提高。實施“肯定列表制度”后，檢測的工作量成倍增加。遼寧生產(chǎn)水產(chǎn)品的企業(yè)為達到出口標準，需要對藥物殘留進行準確的檢測和有效的監(jiān)控，必然要增加科研和設(shè)備投入；檢測項目的驟增無疑會大幅增加企業(yè)的檢測費用。此外，由于某些魚類病害的特效藥被禁止使用，將可能導致養(yǎng)殖產(chǎn)量下降，或者迫使企業(yè)去尋找更加昂貴的替代品。企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅增加勢必使水產(chǎn)品的競爭更加激烈，可能會迫使某些粗放型企業(yè)和零散的小型企業(yè)徹底退出市場競爭。

3削弱遼寧水產(chǎn)品的出口競爭力。檢測的項目增多及時間延長，導致通關(guān)時間延長，出口成本上升，使得保持水產(chǎn)品鮮、活的時間和出口的成功率大打折扣，原本質(zhì)量上不存在任何問題的水產(chǎn)品在經(jīng)過這樣的通關(guān)程序后。反而降低了質(zhì)量。從而降低了遼寧輸日水產(chǎn)品的競爭力。遼寧省的河豚魚年出口量約2600余噸，產(chǎn)值約2.3億元。以檢測河豚魚中呋喃代謝物為例，需要7～15天的時間才能出結(jié)果，這種處理方法對活魚的存活率和上市機會都造成極大的影響。嚴重降低了其市場競爭力。

4波及遼寧水產(chǎn)品上游企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。由于水產(chǎn)品從生產(chǎn)養(yǎng)殖到加工出口，是一務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，必然波及到其上游或下游企業(yè)。日本“肯定列表制度”不但會給遼寧對日出口水產(chǎn)品企業(yè)帶來重大影響，而且會波及到這些企業(yè)的上游企業(yè)和整個產(chǎn)業(yè)鏈的延續(xù)，進而影響相關(guān)人員的收入、就業(yè)和相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟效益，乃至影響到產(chǎn)業(yè)部門、局部地區(qū)的發(fā)展。

三、遼寧應(yīng)對日本“肯定列表制度”的對策

1政府對策。

(1)積極推進水產(chǎn)品標準化管理。我國技術(shù)標準制定工作嚴重落后，目前所發(fā)布的19000多個標準中。水產(chǎn)品標準不到5％。而符合國際慣例的標準則低于40％。我國應(yīng)使自己的技術(shù)法規(guī)、標準、認證制度與國際標準接軌。一方面在中國水產(chǎn)品中推行ISO9000及ISO14000系列標準的質(zhì)量認證體系；另一方面積極參與國際標準化組織，參與各項標準的審查活動，力爭把中國水產(chǎn)品的標準制定成國際標準。要突破外國的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國還需要建立起質(zhì)量安全體系。根據(jù)貿(mào)易伙伴國對進口水產(chǎn)品的要求，有針對性地加強質(zhì)量安全建設(shè)。提高我國水產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。并注重與外國標準的協(xié)調(diào)，從根本上提高應(yīng)對技術(shù)壁壘的能力。

遼寧省作為我國對日水產(chǎn)品出口大省，在技術(shù)上應(yīng)緊跟國家標準，在生產(chǎn)過程中按照國家技術(shù)標準嚴格把關(guān)。切實提高出口水產(chǎn)品的質(zhì)量。

(2)加強信息溝通。建立和完善水產(chǎn)品損害預警系統(tǒng)和快速反應(yīng)機制。信息不靈、信息渠道不暢，得不到針對性的有效咨詢服務(wù)一直是困擾遼寧省水產(chǎn)品出口企業(yè)的重要問題。我國政府應(yīng)建立和完善水產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息中心。加強通報咨詢網(wǎng)站建設(shè)，建立國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫，提前獲知國外動向；及時發(fā)布預警信息，對企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。及時向企業(yè)提供主要貿(mào)易對象國的技術(shù)法規(guī)，國際上技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展動態(tài)等信息，逐步建立起我國對外貿(mào)易的技術(shù)性貿(mào)易壁壘預警機制；加強對貿(mào)易伙伴國家技術(shù)標準、技術(shù)政策、有關(guān)法規(guī)、標準結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的研究，密切關(guān)注全球技術(shù)性貿(mào)易措施變化的新動向，使水產(chǎn)品適應(yīng)和滿足國際標準和進口國的要求，避免陷入技術(shù)性貿(mào)易壁壘的陷阱。

(3)建立行之有效的水產(chǎn)品出口機制。目前遼寧水產(chǎn)品生產(chǎn)主體和出口主體分離的狀態(tài)帶來目標利益的不一致，有必要建立一套對交易雙方都有約束力，從而把生產(chǎn)者和出口者的利益緊密聯(lián)系在一起、“唇亡齒寒”的約束與激勵機制?？尚械姆椒ㄊ亲屗a(chǎn)品的生產(chǎn)者和外貿(mào)公司共同參與生產(chǎn)和出口，生產(chǎn)為了出口，而出口又依賴生產(chǎn)，把生產(chǎn)和出口緊密結(jié)合起來。形成一種互動關(guān)系。在生產(chǎn)和出口過

程中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該由雙方共同承擔責任，把生產(chǎn)者和出口者的目標利益統(tǒng)一起來。這樣才可能避免由于生產(chǎn)者和出口者分離造成信息不對稱，導致出口水產(chǎn)品質(zhì)量的偏差，在生產(chǎn)源頭上杜絕和避免埋下受阻于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的禍根。

2行業(yè)對策。

(1)加強行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，通過協(xié)會去強化行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，維護行業(yè)內(nèi)的正常競爭和利益合理分配，及時提供日本及國際上關(guān)于水產(chǎn)品的信息，有效計劃和組織生產(chǎn)。平衡好產(chǎn)、銷各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟利益。搞好經(jīng)濟互助，規(guī)范市場行為，共同開拓國際市場，共同防范和抵御市場風險，避免惡性競爭和盲目壓價行為的發(fā)生。

(2)推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。水產(chǎn)品的加工出口應(yīng)以市場為導向，以企業(yè)為龍頭，生產(chǎn)者為基礎(chǔ)，以利益為紐帶。以服務(wù)為手段，通過行業(yè)間的組織管理關(guān)系，把生產(chǎn)者、加工者、銷售者和經(jīng)營者聯(lián)系起來。各水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)充分利用其所在行業(yè)的集體優(yōu)勢。使水產(chǎn)品加工走標準化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化道路。集中行業(yè)間優(yōu)勢，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，及時獲取最新行業(yè)信息，建立有效的銷售機制，擴大產(chǎn)品市場，帶動水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈中每一個環(huán)節(jié)共同發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，利用行業(yè)優(yōu)勢，使各水產(chǎn)品加工企業(yè)降低風險系數(shù)。規(guī)避遭受日本技術(shù)壁壘的風險。同時，行業(yè)間每一個個體的發(fā)展又會反作用于整個行業(yè)，從而進一步擴大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模，最終帶動遼寧省水產(chǎn)品行業(yè)的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

3企業(yè)對策。

(1)建立健全HACCP質(zhì)量控制體系。水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理應(yīng)貫穿于養(yǎng)殖、加工、儲運、銷售的全過程，種苗的質(zhì)量，養(yǎng)殖過程中的水質(zhì)，病蟲害防治過程中的藥物的選擇與使用、停藥期的掌握，所用飼料及添加劑的質(zhì)量，加工過程中的原料處理、環(huán)境衛(wèi)生管理、加工技術(shù)管理、加工產(chǎn)品質(zhì)量管理。儲運和流通過程中的環(huán)境衛(wèi)生條件、搬運操作、包裝材料及儲存運輸條件等都直接關(guān)系到最終水產(chǎn)品的質(zhì)量問題。日本的衛(wèi)生注冊是以HACCP理論為基礎(chǔ)的。HACCP全稱為危害分析與關(guān)鍵點控制。是一種經(jīng)濟有效的食品安全控制體系，正逐步成為國際性的食品安全監(jiān)管潮流。建立HACCP計劃并獲得第三方驗證已經(jīng)成為食品企業(yè)提高自身安全衛(wèi)生質(zhì)量控制的主要手段。對于出口水產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)而言。HACCP驗證是名副其實的“國際通行證”。

(2)提高水產(chǎn)品技術(shù)含量，實行產(chǎn)品創(chuàng)新及升級戰(zhàn)略。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)競爭力的核心。加強水產(chǎn)品企業(yè)的科技和教育投入。不斷開發(fā)新產(chǎn)品是突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的先決條件。在遼寧的出口水產(chǎn)品中，粗加工、低附加值的初級產(chǎn)品占很大比例，其中相當一部分不能達到進口國的標準。為此，應(yīng)該在水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中加大科技投入，廣泛開展精加工生產(chǎn)活動，按照國際標準生產(chǎn)、加工、包裝、運輸和銷售，加強創(chuàng)新。提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加出口水產(chǎn)品的附加值。只有全面提升水產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，才能使遼寧出口水產(chǎn)品從比較劣勢向比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

(3)加強水產(chǎn)加工企業(yè)的技術(shù)改造與技術(shù)進步。遼寧水產(chǎn)品加I目前存在著很多問題，如水產(chǎn)品的加I基本上依然停留在初級階段，大多以作坊式手工加工為主，加工品比例較低僅占總產(chǎn)量的30％左右，且技術(shù)含量低，加工機械化水平也較低。因此，只有花大力氣調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不斷優(yōu)化品種，進行技術(shù)改造和發(fā)展水產(chǎn)品的深加工，才有可能進一步擴大水產(chǎn)品的出口。事實上水產(chǎn)品貿(mào)易量的擴大和國際市場的競爭，從某種意義上來說是生產(chǎn)和加工技術(shù)的競爭。因為只有采用高新漁業(yè)管理生產(chǎn)技術(shù)，才能降低成本，提高產(chǎn)品的市場競爭力。企業(yè)應(yīng)盡可能采用先進技術(shù)進行生產(chǎn)，要創(chuàng)造條件建立起實力雄厚的科研技術(shù)隊伍，組織技術(shù)攻關(guān)，淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)及工藝，完善產(chǎn)品的質(zhì)量檢測手段。加工企業(yè)應(yīng)積極加強與科研部門的結(jié)合，及時將先進科研成果運用到實踐中去。加強水產(chǎn)品種的選育和培養(yǎng)，大力開展精、深加工生產(chǎn)和產(chǎn)后保鮮的新技術(shù)，積極引進國外先進的加工、包裝、保鮮技術(shù)和設(shè)備，積極開發(fā)加工軟件。運用先進的保鮮、防腐、運輸、加工和包裝技術(shù)，改變目前原始產(chǎn)品多、初級加工產(chǎn)品多的現(xiàn)狀，提高產(chǎn)品附加值和質(zhì)量檔次。

(4)積極實施品牌戰(zhàn)略?，F(xiàn)代化的企業(yè)管理制度注重企業(yè)品牌效應(yīng)的提高。為此，遼寧省的水產(chǎn)企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)的過分分散的作坊式管理，引進先進的企業(yè)管理模式，對產(chǎn)品進行產(chǎn)品形象策劃和廣告宣傳，培植和扶持一批高質(zhì)量的水產(chǎn)品，樹立高質(zhì)量水產(chǎn)品的品牌形象。水產(chǎn)品出口企業(yè)只有上規(guī)模，才能有實力應(yīng)對各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高抗風險的能力，擴大遼寧水產(chǎn)品的日本市場占有率。

筆者相信，通過政府、行業(yè)、企業(yè)這三個層面的上下一心、團結(jié)一致的努力，遼寧很快就會走出日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘的陰影，重新確立對日水產(chǎn)品出口大省的地位。

參考文獻：

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(作者單位：沈陽理工大學經(jīng)濟管理學院遼寧沈陽110000)

(責編：若佳)