海關在我國國家宏觀調控中的地位與作用

李九領

摘要：隨著我國經濟體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，國家為微觀經濟運行提供良性的宏觀環(huán)境，使市場經濟得到正常運行和均衡發(fā)展，其宏觀調控的任務日益繁重。海關作為國家宏觀調控部門之一，在國家宏觀調控中占有重要和不可替代的地位與作用。文章主要從國家機構設置及海關職能定位、宏觀調控的目標與宏觀調控的過程等三個方面，分析論證海關在我國宏觀調控中獨特的地位和作用。

關鍵詞：宏觀調控海關預警時滯

中國分類號：F745文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)05-052-02

宏觀調控，是指國家從宏觀經濟角度，運用各種調控手段，為實現社會經濟發(fā)展的預期目標，對市場經濟運行進行總量和結構進行調節(jié)和引導。歷史經驗表明，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，宏觀調控都是政府重要的職能。完善的社會主義市場經濟，必須建立健全的宏觀調控體系。

一個完善的宏觀調控體系要包含許多要素：國家是宏觀調控的主體；市場經濟的運行過程和結果是宏觀調控的對象和客體；經濟增長、價格穩(wěn)定、充分就業(yè)的國際收支平衡是宏觀調控的目標；財政、稅收、金融、外貿、外匯等是宏觀調控的手段或工具；國家發(fā)展改革委員會、財政部、中國人民銀行、商務部、外匯管理局等都是履行國家宏觀調控職能的國家機關。

在此，筆者重點研究和論證的是海關也是國家宏觀調控的重要部門，在國家宏觀調控中占有重要和不可替代的獨特地位與作用。主要從以下幾個方面進行論證：

一、從國家機構設置及其海關職能定位分析

《中華人民共和國海關法》是規(guī)定我國海關管理制度的基本法律，是我國海關的執(zhí)法依據，是我國海關法律法規(guī)體系的核心和基石。2000年7月8日第九屆全國人大常委會第十六次會議修改的《中華人民共和國海關法》第一章總則：

第一條，為了維護國家的主權和利益，加強海關監(jiān)督管理，促進對外經濟貿易和科技文化交往，保障社會主義現代化建設，特制定本法。

第二條，中華人民共和國海關是國家的進出關境(以下簡稱進出境)監(jiān)督管理機關。海關依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品(以下簡稱進出境運輸工具、貨物、物品)，征收關稅和其他稅、費，查緝走私，并編制海關統(tǒng)計和辦理其他海關業(yè)務。

第三條.國務院設立海關總署，統(tǒng)一管理全國海關。國家在對外開放的口岸和海關監(jiān)管業(yè)務集中的地點設立海關。海關的隸屬關系，不受行政區(qū)劃的限制。海關依法獨立行使職權，向海關總署負責。

《中華人民共和國海關法》第一條明確了該法的立法宗旨，從中能夠看出海關在我國社會、政治、經濟、文化科技以及外交方面都具有重要的地位和作用，加強海關監(jiān)管是為了維護國家的主權和利益。所以，海關法是從國家整體利益的高度對海關進行定位和立法的。

《中華人民共和國海關法》第二條明確了我國海關的定位和具體職能(四大職能)。海關是對進出我國國境的運輸工具、貨物、物品進行綜合監(jiān)管和執(zhí)法的機關，同時履行征收稅費、海關統(tǒng)計、緝私及其他海關業(yè)務。在貿易全球化和經濟一體化的過程中，我國經濟如何融入國際貿易和分工鏈條之中，同時又確保我國的利益和社會經濟的安全，這不是一個微觀問題，而是關系到我國未來的國際地位和影響的重大問題。因此。海關依法為國把關，高效履行各項職能，就是為維護我國目前和未來的整體利益服務。

《中華人民共和國海關法》第三條明確了我國海關的機構設置和管理模式。海關總署是國務院直屬機關，實行垂直領導和管理。政府機關管理權限劃分的一般原則，事關全局的重大調控權限歸中央，便于地方因地制宜的事權歸地方。據此分析，海關是代表中央在全國各口岸和海關進行集中執(zhí)法監(jiān)管，海關依法獨立行使職權，不受行政區(qū)劃的限制。

綜上所述，《中華人民共和國海關法》的有關規(guī)定都表明了海關是我國政府宏觀調控的重要職能部門之一，通過對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)管，履行宏觀調控的職責，為實現國家宏觀調控目標服務。

二、從宏觀調控的目標分析

宏觀調控的目標通常包括經濟增長、價格穩(wěn)定、充分就業(yè)與國際收支平衡，但歸根結底是保持經濟的穩(wěn)定發(fā)展。而市場經濟條件下，經濟穩(wěn)定發(fā)展的基本條件是總供求的平衡，所以，宏觀調控就是國家采用各種調控手段，調節(jié)總供求的失衡，實現總供求的平衡。

在此，利用經濟學四部門經濟中國民收入構成的公式以及儲蓄與投資恒等式關系，分析總供求關系的調節(jié)。

GDP=C+S+T

(收入法)

GDP=C+I+G+X-M

(支出法)

C+I+G+X-M=C+S+T整理后得出：

I=S+(T_G)+(M-X)式中c為消費。I是私人投資，s是本國居民儲蓄，G是政府支出，T是稅收，T-G是政府儲蓄，x為出口，M是進口，M-X是外國對本國的儲蓄。如果總I=s+(T-G)+(M-X)，則總供給=總需求；如果I>s+fI。-c)+(M-x)，即總需求>總供給，則需要減少總需求；如果I總需求，則需要增加總需求。

海關監(jiān)管直接影響總供求關系的平衡。一是直接影響M-X，就是影響進出口貿易的狀況，也就是通常所說的拉動經濟增長的三駕馬車之一“外需”；二是直接影響關稅以及代征稅收的多少；三是直接影響政府支出。海關稅收占我國中央財政收入的1/3，是中央宏觀調控的重要財力來源。同時，海關執(zhí)行出口退稅政策而形成的出口退稅又屬于轉移性支出，而且絕大多數由中央財政負擔。因此，海關征稅對中央財政形成雙重影響。此外，海關監(jiān)管也會間接影響國內消費、投資等。所以，海關是國家宏觀調控的重要部門之一。

三、從宏觀調控的過程分析

一般來講，一項政策都要經過發(fā)現問題——認識問題——制定政策——執(zhí)行政策——效果顯現與反饋一調整政策的過程。所以，任何經濟政策都存在一定的時滯。政策時滯是指從發(fā)生問題、認識到需要采取政策行動到政策產生效果為止所需要的時間。政策時滯越短，政策當局越能夠對有關情況做出及時反應，政策越能及時發(fā)揮作用。按照不同階段政策時滯可劃分為內部時滯和外部時滯。

內部時滯是從發(fā)生問題到政策當局意識到應該采取措施，到政策制定并開始執(zhí)行所需要的時間。包括：認識時滯——指從經濟現象發(fā)生變化到決策者對這種需要調整的變化有所認識所經過的時間；行政時滯——行政當局在制定政策之前對經濟問題調查研究所花費的時間。這兩種時滯屬于調查研究過程，與決策者或立法機構沒有直接關系。所以，這兩種時滯屬于內部時滯。

外部時滯是指從政策開始執(zhí)行到政策對目標發(fā)揮作用之間需要的時間。主要包括：決策時滯——行政當局把分析結果提交立法機構審議通過所需要的時間；執(zhí)行時滯——指政策議案在立法機構通過后交付有

關單位付諸實施所經歷的時間；效果時滯——指政策正式實施到已經對經濟產生影響所需要的時間。這三種時滯都與決策者或立法機構直接相關，且直接影響社會經濟活動。所以，這三種時滯屬于外部時滯。

可見，國家宏觀經濟政策決策實施過程的復雜性和漫長性。而宏觀經濟政策旨在熨平經濟波動，實現經濟穩(wěn)定發(fā)展，但由于政策時滯的存在，可能會造成經濟在更長時間內的不穩(wěn)定，從而導致政府在配置資源的過程中比市場機制更嚴重的低效率。如下圖所示：如果稅收T與GDP同步變化，就會充分發(fā)揮稅收的調控作用。假如經濟高位運行處于A點時，稅收T也處于最高點A₁，抑制投資和消費，防止經濟過快增長；相反，如果經濟低位運行處于B點時，稅收T也處于低高點B₁。鼓勵投資和消費，防止經濟衰退。但實際上稅收政策有滯后性，如圖所示，經濟運行處于衰退趨勢時，稅收T處于最高點A₂，抑制了投資和消費，加速經濟下滑；反之，如果經濟運行趨于過快趨勢時，稅收T處于最低點B₂，鼓勵了投資和消費，加速經濟過熱。正如斯蒂格里茨所言“稅收計劃履行的滯后會使一個具有良好意圖的稅收政策失調?！币虼?，必須提高宏觀經濟政策的前瞻性，才能確保其科學性。

而在提高宏觀調控政策的前瞻性和科學性中，海關具有得天獨厚、不可替代的地位和作用。與其他宏觀調控部門相比，海關主要具有以下特征：

1海關位于宏觀調控過程的前哨，能及時掌握真實客觀的進出口貿易方面的數據資料，為國家宏觀調控的制定的正確與否提供依據，為宏觀調控政策制定的正確與否提供判斷指標。同時，為宏觀調控發(fā)揮預警作用。

提高政策的前瞻性和科學性的先決條件是提高決策者的能力和水平。但決策者的能力和水平必須以及時、全面掌握真實可靠的經濟運行信息資料為基礎。海關因其綜合監(jiān)管進出境的特殊性而具備了其他宏觀調控部門不可比擬的優(yōu)勢。

實例一：再如，2009年1月13日海關總署公布統(tǒng)計數據，2008年外貿總額25616.3億美元，同比增長17.8％。相對于我國前6年外貿連續(xù)20％以上的增速，下滑顯著。其中，出口全年增長17.2％，進口增長18.5％。分別低于2007年25.7％和20.8％的增速。而貿易順差達2954.7億美元，比上年增長12.5％，比2007年增幅下跌了35個百分點。同時，2008年12月單月的進出口依然延續(xù)了11月以來的負增長。12月當月出口同比下降2.8％，進口同比下降21.3％。

商務部、中金公司以及社會各界學者專家根據海關總署的統(tǒng)計數據，研究2009年我國外貿形勢和對策。商務部官員在今年全國商務工作會議上表示，2009年要力爭外貿增長與國民經濟增長同步。即外貿將持續(xù)中低水平的增長。同時，有關專家建議：中國經濟應減少對外部的過度依賴。具體做法，一是調整貿易伙伴，開拓新興市場；二是從國內出發(fā)，擴大內部消費，開拓國內需求，“比如發(fā)展國內非貿易產業(yè)、農業(yè)服務業(yè)等”。國家應及時調整政策調控方向。

實例二：據海關統(tǒng)計，2008年前11個月我國共出口糧食(包括谷物及谷物粉、豆類、淀粉塊莖及薯類)349.3萬噸，價值19.5億美元，分別比前年同期下降67.5％和29.2％。共出口稻谷和大米93.1萬噸，下降18.9％。出口豆類135.2萬噸，增長19.6％。2008年前11個月我國共進口大豆3414萬噸，同比增長22.4％。海關總署統(tǒng)計司2009年1月4日發(fā)出預警報告：外商投資企業(yè)在我國糧食領域的控制力在加強。由于大豆在進出口中占了很高的比重，此次的預警主要指大豆領域的外資控制。中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥卻認為“海關的預警對于保證我國的糧食安全有很重要的意義?！?/p>

這些實例恰恰從理論和實踐兩方面說明了海關的確能夠對國家宏觀調控發(fā)揮很強的預警作用，而且是其他部門所不具備的。

2海關全面、科學貫徹落實國家宏觀調控政策，確保國家宏觀調控政策的實施效果。在宏觀調控政策正確的條件下政策的執(zhí)行情況就直接決定了調控政策的實際效果。而政策執(zhí)行機關的執(zhí)行力是決定經濟政策有效性的關鍵。目前我國這個宏觀調控的部門主要有發(fā)展改革委員會、商務部、財政部、人民銀行等。采取宏觀調控的手段通常有：法律手段與經濟手段，如調整稅率、金融、財政補貼等；計劃手段，如國家投資規(guī)劃、配額制度；行政手段，如利用工商、商檢、衛(wèi)生檢疫、海關等部門禁止或限制某些商品的生產與流通。顯然，多部門多種手段聯(lián)合調控是實現宏觀調控的最有效途徑。其中海關調控的綜合性和敏感性無可替代。

近年來，海關加大改革力度，建立完善通關便利化與貿易安全并重的監(jiān)管大格局，對完善我國宏觀調控體系具有特別重要的意義。首先，海關是具體和綜合執(zhí)行國家調控政策的機關。海關執(zhí)行政策的能力和水平直接決定著國家調控政策的執(zhí)行效果；其次，海關是集中對進出境貨物、運輸工具以及人員進行監(jiān)管的部門。有條件在第一時間獲取第一手真實的數據+不僅能夠快速反映進出口方面政策落實的情況，還能為下一步政策的完善和調整提供最可靠最新的決策依據，從而提高經濟政策的有效性。此外，關稅籌集財政收入以及再分配的職能直接構成國家宏觀調控政策的重要杠桿。例如，為抑制化肥出口過快增長，保證國內化肥供應，確保農業(yè)生產和糧食安全，2008年來國家多次調整出口調控政策抑制化肥出口。2008年1月1日和2月15日兩次調整關稅政策，控制尿素、磷酸二氫銨及其與磷酸氫二銨的混合物、部分含磷復合肥等化肥品種的出口；4月1日起對過磷酸鈣和鉀肥征收30％的出口暫定關稅；4月20日至9月30日對所有出口化肥加征100％特別出口關稅，并延長至12月31日，且將氮肥關稅上調至150％，有效遏制了出口快速增長的勢頭，保障了對內化肥供應。據海關統(tǒng)計，2008年前3季度，我國累計出口化肥898.7萬噸，價值40.4億美元，去年同期相比(下同)分別增長11.4％和93.7％，出口平均價格上漲73.9％。自5月份起出口規(guī)模呈現連續(xù)環(huán)比下降，9月份跌至30萬噸以下，是2007年以來的最低點(看下圖1。可見，海關等部門執(zhí)行政策到位，國家關于化肥出口政策取得顯著效果。同時，要關注一個重要現象，目前國內市場化肥價格大幅下滑，原料價格上漲，以及限制出口關稅政策的持續(xù)實施，極可能導致國內化肥企業(yè)產能下降、停產或者倒閉，進而造成國內化肥供給緊張和影響農業(yè)生產。所以，國家應該適時適度調整化肥出口政策，才能達到預期的效果。

總之，海關在縮短國家宏觀調控政策時滯。提高調控政策的前瞻性和科學性等方面具有不可替代的獨特地位和作用。

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82008年前3季度我國化肥出口逐月遞減出口關稅政策調控成效顯著(進出口監(jiān)測預警專題)，中國海關網。

(作者單位：上海海關學院上海201204)

(責編：呂尚)