廣州農(nóng)民工生存狀況比較研究與政策思考

陽大勝　劉范一　彭　強(qiáng)　李高峰

摘要：近年來，廣州市各級政府高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施。但是，要破解農(nóng)民工這個世紀(jì)性難題還需要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度和進(jìn)行政策創(chuàng)新。文章基于對廣州農(nóng)民工近況的調(diào)查分析和與其他典型城市農(nóng)民工狀況的比較研究，對廣州繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工權(quán)益建設(shè)工作進(jìn)行了政策思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工生存狀況比較研究政策思考

中圖分類號：F323.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004—4914(2009)05—044—02

一、研究背景

作為廣東省的省會和華南地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)中心，廣州吸引了全國各地大量的農(nóng)民工來此務(wù)工。農(nóng)民工對廣州的貢獻(xiàn)是眾所周知的，但他們是否能分享這個大都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的改革成果，就值得人們的關(guān)注和政府的重視了。

近年來，廣州市各級政府高度重視農(nóng)民工問題，制定了一系列保障農(nóng)民工權(quán)益和改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境的政策措施。如：開展“春風(fēng)行動”，為農(nóng)民工舉辦進(jìn)城大型招聘會(2005)：掛牌成立廣州市總工會進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益咨詢服務(wù)部。作為為農(nóng)民工提供維權(quán)服務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)(2006.1)：為農(nóng)民工開展“春節(jié)送溫暖行動”(2006)：開展了“金秋行動”，3個月為10000多人追回了2800萬元欠薪，并力促50萬名外來工參加了工傷保險(2006年9月底)：創(chuàng)建“農(nóng)民工業(yè)余學(xué)?！?2007.4)：投入數(shù)千萬元建立起一個流動人員信息管理服務(wù)系統(tǒng)，把所有在廣州的流動人員納入到這個信息系統(tǒng)進(jìn)行管理(2007)：啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，將外來工也納入醫(yī)保范圍(2008)。2007年2月7日晚在浙江溫州舉行的中央電視臺“春暖2007一財富手拉手”大型晚會上，廣州市榮獲“中國最受農(nóng)民工歡迎的十大城市”榮譽(yù)稱號。

但是，要破解農(nóng)民工這個世紀(jì)性難題并非能一蹴而就的，廣州市各級政府還需要實事求是，正視問題，持之以恒，銳意進(jìn)取。

二、比較研究

(一)縱向比較：廣州農(nóng)民工生存狀況的最新調(diào)查

近幾年來，對廣州農(nóng)民工的研究并不是太多，這些研究為我們勾勒出了廣州農(nóng)民工生存狀況的基本輪廓。比如：(1)廣東省農(nóng)調(diào)隊(2004)對廣州市的白云區(qū)、番禺區(qū)和增城市的外來農(nóng)民工進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示八成外來農(nóng)民工時工作環(huán)境和打工生活基本滿意。(2)中山大學(xué)蔡禾(2005)主持“城市化進(jìn)程中的農(nóng)民工問題研究”課題，課題組抽取了荔灣、越秀、天河和海珠四個老城區(qū)496個樣本，發(fā)表成果《交往與態(tài)度：城市居民眼中的農(nóng)民工》，分析顯示：不到1/3市民愿接納農(nóng)民工為家人，但近7成廣州人贊成農(nóng)民工落戶。(3)廣州市勞動保障部門(2007)組織的抽樣調(diào)查顯示，逾85％的外來務(wù)工人員對《勞動法》所知不多。

為了全面深入地分析廣州農(nóng)民工生存近況，找準(zhǔn)問題，為市政府進(jìn)一步的戰(zhàn)略決策提供參考性建議，本課題組承擔(dān)了2007年度廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃子課題“廣州農(nóng)民工生存狀態(tài)及社會保障戰(zhàn)略研究”。研究建立在大量第一資料的基礎(chǔ)上，設(shè)計問卷共28個問題，涵蓋了農(nóng)民工生存狀況的主要方面。調(diào)查范圍包括廣州六個主要城區(qū)，調(diào)查對象1638人，男性972人(59％)，女性666人(41％)，所從事的職業(yè)涉及工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)。

通過對數(shù)據(jù)系統(tǒng)深入的分析，我們最后總結(jié)廣州農(nóng)民工生存狀況還存在如下問題：

1權(quán)益保護(hù)不能完全落實。

(1)休息權(quán)利無法得到保障。農(nóng)民工雖有部分超時工作現(xiàn)象，但最多的也是“9～10小時”，整體來看還不算嚴(yán)重。但每月休息天數(shù)“8天及以上”的平均只有5.31％，“5～7天”也僅為13.25％，而“2天及以下”競高達(dá)43.04％。說明農(nóng)民工的休息權(quán)利普遍得不到保障。

(2)工資保證機(jī)制尚不健全。雖然從整體上看。廣州地區(qū)拖欠農(nóng)民工工資問題表現(xiàn)不是十分突出，“從未拖欠”比例為57.39％，但工資保證機(jī)制尚不健全，“經(jīng)常拖欠”比例為7.88％、“偶爾拖欠”比例為34.74‰

(3)勞動保護(hù)現(xiàn)狀不容樂觀。受訪農(nóng)民工“有定期健康檢查”的，只有36.26％：“接受過安全衛(wèi)生教育”的，只有39.26％；“有提供勞動保護(hù)用品”的比例為43.77％：“女工在孕期依法受到保護(hù)”的比例偏低，為30.95％。

(4)接受職業(yè)培訓(xùn)情況不佳?！皼]有參加過培訓(xùn)”的比例高達(dá)48.41％，“打工前參加過培訓(xùn)”的比例只有23.57％。農(nóng)民工接受培訓(xùn)主要靠自學(xué)或?qū)W藝，培訓(xùn)機(jī)會主要來源于企業(yè)免費培訓(xùn)(15.57％)，自費受訓(xùn)以及政府提供的培訓(xùn)機(jī)會極少。

(5)用工合同制度極不規(guī)范。在問及“是否與用工單位簽訂了用工合同”時，“是”的比例平均為38，52％?！胺瘛钡谋壤骄鶠?9.45％”，“不清楚”的比例平均為12.03％"。個中原由令人深思。

(6)工會組織建設(shè)非常薄弱?！皡⒓庸钡闹挥?.84％，而93.16％卻沒有參加工會，占了絕大多數(shù)。反映出農(nóng)民工工會組織建設(shè)非常薄弱。

2社會保險狀況令人擔(dān)憂。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工參加社會保險情況不佳。一是“未參加任何保險”比例達(dá)55.8％，相比國家規(guī)定應(yīng)參?！拔咫U”的比例較低。受訪者中參?！搬t(yī)療保險”比例16％、參?！肮ｋU”比例為14.29％、參?！梆B(yǎng)老保險”比例為9.52％、參?！笆I(yè)保險”比例為4.46％、參?！吧ｋU”比例為0.98％。二是與農(nóng)民工就業(yè)無直接相關(guān)險種的參保比例很低?！稗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險”比例為7.2％、“農(nóng)村合作醫(yī)療”比例為12.7％、“商業(yè)保險”比例為3.05％。至于不參加社會保險的原因。“不清楚如何辦理”的比例高速46.03％，體現(xiàn)整個社會對國家社會保險相關(guān)法律法規(guī)宣傳、貫徹不實，監(jiān)管不力；“繳費負(fù)擔(dān)過重”、“本人不想?yún)⒓印钡谋壤^21％，說明農(nóng)民工對參保帶來的潛在保障和利益認(rèn)識不夠，從主觀和客觀兩方面尋找理由不參加社會保險；“所在單位不同意參保”達(dá)13.8％，說明社保政策來得到切實落實；“辦理手續(xù)太繁”比例為9.52％，說明政府部門在提供方便、快捷社保服務(wù)方面還有待努力。

3融入城市的門檻比較高。

(1)感覺城市生存壓力較大。廣州這個大都市，居不易。當(dāng)問及“您感到外出務(wù)工最大的障礙和不適應(yīng)有哪些?”時，答案包括：“城市生活費用高”(31.37％)、“工作太辛苦”(20.38％)、“勞動條件惡劣”(11.49％)、“居住條件差”(10.19％)等。而對于“您最擔(dān)心的問題?”，農(nóng)民工最擔(dān)心“失業(yè)后找不到工作”(35.89％)和“生

病”(31.56％)，原因可能在于：在城市生存，“失業(yè)”對農(nóng)民工是最大威脅，會使其失去立足之地；而“生病”不但會增加醫(yī)療費用，而且有可能會導(dǎo)致“失業(yè)”，從而會影響他們的生活問題或承擔(dān)家庭責(zé)任。

(2)與城市居民融合不容易。當(dāng)被問及“您與廣州當(dāng)?shù)厝说年P(guān)系相處的如何?”時，總共50.49％左右的人將“還行，只是一般性交往”列為首位，其余依次是“很好，相處較愉快”(31.01％)、“不清楚”(11.17％)、“相處的不好?？傆X得對我有歧視”(7.33％)。而遇到困難需要幫助時，尋求“親友或老鄉(xiāng)幫助”比例最高(49.94％)，其次是“家人幫助”(47.07％)、“所在打工企業(yè)幫助”(23.38％)、“非老鄉(xiāng)同事幫助”(19.54％)、“城市政府幫助”(7.81％)、“城市居民幫助”(5.74％)，最低的是“老鄉(xiāng)所在地政府幫助”(1.89％)?？梢姡r(nóng)民工對城市居民和政府不太信任甚至懷有戒心。

(3)居留城市意愿不太強(qiáng)烈。當(dāng)被問及“您對未來的打算?”時，24.24％的農(nóng)民工選擇了“沒有想過(不清楚)”，其余依次是“想長期在廣州安家立業(yè)”(24.06％)、“想到其他城市去”(13.9％)、“以后回家做老板”(13.07％)、“學(xué)門手藝技術(shù)回老家工作”(8.62％)、“做幾年回家務(wù)農(nóng)”(8.08％，)、“其它”(6.36％)、“上學(xué)讀書”(1.66％)。農(nóng)民工長期居留城市信心不足，意愿不強(qiáng)烈。

(二)橫向比較：與其他典型農(nóng)民工務(wù)工城市比較

為了更全面地了解廣州農(nóng)民工生存狀況。本課題組還選擇了另外五個典型農(nóng)民工務(wù)工城市進(jìn)行7比較。這五個城市包括：北京(數(shù)據(jù)來自中國農(nóng)大2007年專題調(diào)查)、上海(數(shù)據(jù)來自上海市總工會2007年重點課題“上海農(nóng)民工權(quán)益保障問題的研究”)、蘇州(數(shù)據(jù)來自中國人大社會保障中心2007年專題調(diào)查)、寧波(數(shù)據(jù)來自浙江萬里學(xué)院2007年專題調(diào)查)、廈門(數(shù)據(jù)來自《廈門日報》記者2007年專題調(diào)查)。

在性別比例、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度、輸出地區(qū)等方面，雖然在具體數(shù)據(jù)上略有不同，但廣州與其他五城市一樣，農(nóng)民工的基本情況趨同與相似。主要的差距有如下幾方面：

1比較與分析：農(nóng)民工就業(yè)狀況。

(1)接受培訓(xùn)情況：六城市農(nóng)民I接受過技能培訓(xùn)的比例整體偏低，但相對而言，廣州(56.17％)與廈門(59.7％)農(nóng)民工缺乏技能的情況更嚴(yán)重。

(2)權(quán)益保障情況：六城市中，廣州(8.52％)與上海農(nóng)民工所在企業(yè)與其簽訂合同的情況最差；同時廣州在六城市中農(nóng)民工加入工會比例幾乎是最低的(6.84％)，這顯然與其政治與經(jīng)濟(jì)中心地位極不相稱。

作為華南大都市，中國的政治和經(jīng)濟(jì)中心，之一，廣州確實在某些方面體現(xiàn)了它對農(nóng)民工的包容性。但農(nóng)民工生存狀況又告訴我們，在保障農(nóng)民工就業(yè)、工作、教育等權(quán)益上，企業(yè)和政府都某種程度上存在著漠視責(zé)任、虛與委蛇的情況。

2比較與分析：農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)狀況。六城市農(nóng)民工收入接近，但廣州農(nóng)民工平均收入與市民收入差額較大，導(dǎo)致生活壓力較大，從而將“城市生活開銷大”(31.37％)列為城市生活壓力的首選。

3比較與分析：農(nóng)民工社會保障。

(1)養(yǎng)老保險。廣州農(nóng)民工在廣州投保了“養(yǎng)老保險”的比率平均為9.52％。在家鄉(xiāng)投保了“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”平均為7.2％。顯然比例是非常低的，農(nóng)民工在選擇“最擔(dān)心的問題”時將“養(yǎng)老”(12.52％)排在了末位，不難體現(xiàn)農(nóng)民工對養(yǎng)老問題的輕視和無奈。

(2)醫(yī)療保險。廣州農(nóng)民工投?！搬t(yī)療保險”的平均比例為16％。遠(yuǎn)低于蘇州農(nóng)民工38.4％的參保率。同時廣州農(nóng)民工在家鄉(xiāng)投?！稗r(nóng)村合作醫(yī)療”平均比率也只有為12.7‰這充分反映了廣州農(nóng)民工對這一問題的無知和矛盾心理，因為在被問及“最擔(dān)心問題”時，“生病”(31.56％)被農(nóng)民工們排在第：位，僅次于_“失業(yè)”。

(3)工傷保險。廣州農(nóng)民工“工傷保險”平均投保率為14.29％，遠(yuǎn)低于蘇州農(nóng)民工的投保比率(29.5％)，另一個調(diào)查結(jié)果不難解釋這種現(xiàn)象：當(dāng)被問及“最擔(dān)心的問題”時，廣州農(nóng)民工將“工作中受傷”(17.58％)”排在了倒數(shù)第二位。

(4)失業(yè)保險。廣州農(nóng)民工“失業(yè)保險”平均投保率為446％，遠(yuǎn)低于蘇州農(nóng)民工的投保比率(13.5％)。而另一個調(diào)查結(jié)果又讓人無奈：當(dāng)被問及“最擔(dān)心的問題”時。廣州農(nóng)民工將“失業(yè)找不到工作”(35.59％)赫然擺在首位，農(nóng)民工的矛盾心理十分突出。

綜上總體來看，廣州農(nóng)民工投?，F(xiàn)狀需要反思，廣州市社會保險政策的宣傳與落實需要進(jìn)一步加大力度。

三、政策思考

雖然廣州在貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(2006年1月21日)上走在了全國的前列，但還需要進(jìn)一步加大行政執(zhí)法力度和進(jìn)行政策創(chuàng)新，切實維護(hù)農(nóng)民I合法權(quán)益。

(一)落實科學(xué)發(fā)展觀，建立健全的農(nóng)民I社會保障制度

解決農(nóng)民工問題是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求。建立健全的農(nóng)民工社會保障制度，是構(gòu)建和諧社會的一個基石。因為社會和諧與農(nóng)民工社會保障存在著一種正相關(guān)關(guān)系，它有助于縮小社會成員在競爭起點上的差距，保證所有社會成員共享發(fā)展成果，增進(jìn)人們對發(fā)展的認(rèn)同。

為了落實科學(xué)的發(fā)展觀，2006年1月21日國家發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，2006年4月勞動和社會保障部發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見的實施意見》，對新時期我國系統(tǒng)解決農(nóng)民工問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。2006年9月廣東省政府頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見(粵府[2006]97號)》。所以，廣州市各級政府下一步工作的關(guān)鍵是如何按圖索驥，切實落實國家和省政府相關(guān)文件的指導(dǎo)意見。

(二)堅持以人為本精神，建設(shè)農(nóng)民工生存的“首善之區(qū)”

2008年4月，廣東省委書記汪洋在廣州調(diào)研時提出，廣州要堅持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的城市化發(fā)展路子，努力成為廣東建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設(shè)現(xiàn)代宜居城市的“首善之區(qū)”。(“首善之區(qū)”的內(nèi)涵至少包括五個方面：一是經(jīng)濟(jì)繁榮，二是文化先進(jìn)，三是環(huán)境優(yōu)美，四是服務(wù)完善，五是社會和諧。)對于作為“城市產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”(2004年中央1號文件)的農(nóng)民工，改善其生存狀態(tài)。切實保障其合法權(quán)益，讓其分享城市文明與福祉，當(dāng)然也是廣州建設(shè)“首善之區(qū)”的題中之義。

大力改善民生，增強(qiáng)群眾幸福感，這是廣州增強(qiáng)城市親和力和凝聚力，建設(shè)以人為本宜居城市的根本所在。對于廣州外來農(nóng)民工，要本著“以人為本”的精神，積極推動其生存“首善之區(qū)”的建設(shè)，包括建立健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，加快建立覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)體系，改革創(chuàng)新農(nóng)民工社會保障制度，加強(qiáng)對農(nóng)民I的各項公共服務(wù)。

(三)進(jìn)一步解放思想，探索解決農(nóng)民工問題的創(chuàng)新路徑

廣州在破解農(nóng)民工難題的措施上，創(chuàng)造了許多全國的“第一”，如：第一個開放勞動力市場，實施平等的用工制度的城市；第一個通過現(xiàn)代化信息管理技術(shù)為農(nóng)民工提供就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)、社保等服務(wù)，并承諾“上崗有培訓(xùn)，勞動有合同，工資有保障，生病有保險，維權(quán)有渠道”，等等。但是，在政策創(chuàng)新方面，其他許多城市的經(jīng)驗和做法都值得廣州去借鑒。如：深圳市的戶籍制度改革和教育培訓(xùn)政策；東莞市對外來流動人口實行“虛擬社區(qū)管理”的改革探索；上海市徹底開放對農(nóng)民工子女一視同仁的教育政策；堅持無歧視原則，給農(nóng)民工“市民待遇”的外來工管理“無錫模式”和“義烏模式”。

正如2008年廣州市委書記朱小丹在一次會議上所指出的：廣州市各級干部要“繼續(xù)解放思想、堅持改革創(chuàng)新”，把改革創(chuàng)新精神貫徹到“首善之區(qū)”建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，善于運用創(chuàng)新思維，敢于打破條條框框，走出一條科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展之路。

[本文系2007年度廣州市哲學(xué)社會科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“廣州農(nóng)民工生存狀態(tài)及社會保障戰(zhàn)略研究”(編號：07C5)結(jié)題成果之一。]

參考文獻(xiàn)：

1廣東省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工工作的意見，2006.9.1。

2廣州市委書記朱小丹縱論建設(shè)全省“首善之區(qū)”[N]廣州日報,2008.7.4。

(作者單位：廣州城市職業(yè)學(xué)院廣東廣州510300)

(責(zé)編：若佳)