從法律制度追尋社會法治

舒　暢

內(nèi)容提要：法律作為一種具有國家強制力的調(diào)整社會關(guān)系的手段，有自己的調(diào)整領(lǐng)域。法制有可能偏向懲罰，講法制就意味著強化對違法行為的懲罰和追究。但這不能涵蓋法律的全部特征和作用。法治是一種理性的辦事原則，側(cè)重于法律的遵守和執(zhí)行，與傳統(tǒng)的強調(diào)法律的執(zhí)行不同，其基本原則是要求所有人都依法而行，沒有人在法律之上，沒有人能隨意突破法律。同時還意味著社會活動的形式正當原則，使不同的人遵循共同的行為規(guī)則與程序。

關(guān)鍵詞：法律強制性與懲罰性法治監(jiān)督與制約公平與正義

中圖分類號：G127

文獻標識碼：E

文章編號：1000—8705(2009)04—108—110

法律是由人類創(chuàng)制并產(chǎn)生出來的，法律的創(chuàng)制始終帶有人的某種目的和愿望，這種目的和愿望就體現(xiàn)在法律作用之中。法律產(chǎn)生的根本動因是社會內(nèi)部基本矛盾，即生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間矛盾的運動發(fā)展，直接原因是私有制和階級的出現(xiàn)。法律的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個由個別調(diào)整到規(guī)范性調(diào)整的過程；一個由習(xí)慣到習(xí)慣法，再發(fā)展成為制定法的過程；一個由自發(fā)調(diào)整到自覺調(diào)整的過程。法律的產(chǎn)生是人類社會規(guī)范文明史上一次質(zhì)的飛躍，是人類規(guī)范調(diào)控的一個新的里程碑，是人類法律文明的起點。自人類產(chǎn)生法律這一社會現(xiàn)象以來，法律就成了一種客觀的存在，法律作用也就成為了一種客觀的存在。法律作為一種行為規(guī)范對人的行為起指引、評價、預(yù)測、強制、教育等作用；法律作為一種社會規(guī)范對社會關(guān)系的調(diào)整作用。無論人們怎樣去認識法律作用，法律作用都是客觀存在的現(xiàn)實，它規(guī)范著人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系，并解決社會矛盾。法律作為一種具有國家強制力的調(diào)整社會關(guān)系的手段，有自己的調(diào)整領(lǐng)域，它并不能取代道德、習(xí)慣、風俗、紀律等社會規(guī)范的作用，也不可能做到規(guī)范社會生活的方方面面。此外，法律作為具有普遍性的社會規(guī)范，它自身的僵硬性和不可避免的漏洞的存在，使它對千變?nèi)f化的人類事務(wù)的調(diào)整并不可能非常完美。

歷史上任何國家都有自己的法律。奴隸制國家有奴隸主階級的法律，封建制國家有封建主階級的法律，而他們實行的不是法治，而是專制。對民眾行為的強制性標準及其執(zhí)行；不同社會關(guān)系的合理建構(gòu)，如政治關(guān)系、民事關(guān)系、行政關(guān)系、司法關(guān)系等的兩個基本方面表現(xiàn)出法律總是有強制性的一面，必然存在對違法行為的追究和懲罰，法制有可能偏向懲罰，講法制就意味著強化對違法行為的懲罰和追究。中國古代《禮記·月令》中就有“命有司、修法制、繕圖圄、具桎梏”的記載。這里的法制顯然指強制性行為規(guī)則，違者將受到懲罰。過去把法律視為專政的工具，視為刀把子，也是這樣一種法制觀。這種法制觀有一個明顯的缺陷，就是不能涵蓋法律的全部特征和作用，如法律分配社會資源、規(guī)制各種社會關(guān)系和行為過程，特別是人們可以用法律來對抗國家權(quán)力和救濟私人權(quán)利，這是傳統(tǒng)的法制觀所不能涵蓋的。在中國的現(xiàn)代化進程中，立法是唯一的最便利的形成規(guī)則的方式，但是，問題在于，一旦把法律等同于立法，就會一方面導(dǎo)致成文法的大量制定和頒布，執(zhí)法機構(gòu)的增加和膨脹，而另一方面是成文法難以通行，難以進入社會，難以成為真正的規(guī)則，同時還改變了社會中已經(jīng)或正在形成的規(guī)則，破壞了人們的預(yù)期。結(jié)果就如同費孝通先生所言：“法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊端卻已先發(fā)生了?！碑斘覀儚娬{(diào)法律解決社會糾紛和分配社會資源的功能時，又產(chǎn)生另一種法制觀：從公平的意義上談法制。直到近代資本主義國家，法治才成為治理國家的基本原則。在社會主義國家，廣大人民群眾享有最廣泛的民主，他們是國家真正的主人，社會主義的法律體現(xiàn)著廣大人民的意志和利益。法的目的理應(yīng)是為全人類謀利益。權(quán)利是目的，義務(wù)是手段。權(quán)利是義務(wù)存在的根據(jù)和意義，法律設(shè)定義務(wù)就在于保障人們的人身人格權(quán)力、經(jīng)濟社會文化權(quán)利、政治權(quán)利與自由。

世界權(quán)威性的法律百科全書《牛津法律大辭典》認為，法治是“一個無比重要，但未被定義、也不能隨便就能被定義的概念，它意指所有的權(quán)威機構(gòu)、立法、行政、司法及其他機構(gòu)都要服從于某些原則?！狈ㄖ尾皇菓{空產(chǎn)生出來的，在社會和人性中，包含有法治的因素，法治由此得以生長發(fā)育。要從法律制度中追尋法治的因素，就必須把法律看作人類共同理性和共同利益的體現(xiàn)，是人類在不同利益沖突中共同生活所必需的規(guī)則，是共同體存在和發(fā)展所必需的規(guī)則，不能為任何個人意志所掌控；個人基于自己利益的公平訴求是把法律導(dǎo)向法治的重要動力；權(quán)力的暴虐和腐敗也迫使人們尋求控制權(quán)力的工具和制度。法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制訂得良好的法律。法治的意義在于，既能充分地利用國家權(quán)力促進和保障公民權(quán)利，又能防止國家權(quán)力的濫用和腐敗，保證國家機關(guān)和公職人員正確行使權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。任何權(quán)力不受監(jiān)督和制約必然導(dǎo)致濫用和腐敗。實行法治就是要對國家權(quán)力進行有效的監(jiān)督和制約，防止國家權(quán)力的異化。社會主義法治防止權(quán)力濫用和保證權(quán)力正確行使的基本措施就是建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，把決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的權(quán)力全部納入監(jiān)督制約機制之中，保證權(quán)力沿著制度化、法律化的軌道運行。

主張“人治”者認為國之治亂，不在法而在統(tǒng)治者的賢能與否，主張君主以身作則，施德行仁，并尚賢使能，任用得力官吏推行禮治，以達“文武之治，布衣方策，其人存，則其政舉，其人亡，則其政息”的境界。早在西周，統(tǒng)治者就提出“明德慎刑”、“為政以德”，要求統(tǒng)治者集團以身作則，注意修身和勤政，充分發(fā)揮道德感化作用；重視對民眾的道德教化，“為政以德”，德主刑輔，主要通過榜樣示范、道德禮儀、教化活動、制定鄉(xiāng)規(guī)民約和宗族家法、輿論褒貶等形式實現(xiàn)。法治作為一種宏觀的治國方略，是一個國家在多種手段面前，選擇以法律為主的社會控制手段，這是針對國家的管理手段而言，與德治和人治相對，注重以法律控制社會，但同時要求國家行為也受法律的規(guī)范。

法治是一種理性的辦事原則，側(cè)重于法律的遵守和執(zhí)行，與傳統(tǒng)的強調(diào)法律的執(zhí)行不同，其基本原則是要求所有人都依法而行，沒有人在法律之上，沒有人能隨意突破法律。同時還意味著社會活動的形式正當原則，使不同的人遵循共同的行為規(guī)則與程序。法制既可以是民主的也可以是專制的，法治是以民主為基礎(chǔ)和條件的法制，法治常常被理解為“以民主為基礎(chǔ)和前提的法制”。法治精神和價值層面的內(nèi)涵，反映法治與傳統(tǒng)法制在價值追求方面的差別。社會要以理性為基礎(chǔ)，沒有理性的社會不是社會，法治是一種合理的理性形式。法治是一種與傳統(tǒng)社會不同的社會秩序，是人際趨于平等和利益關(guān)系趨于平衡、權(quán)力制衡、尊重人的權(quán)利和自由的社會秩序。以法治國要求能運用十分完備的法律制度治理國家。

黨的十一屆三中全會指出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”是完善我國社會主義法制的基本標志。所有國家機關(guān)和黨的各級組織、全體工職人員和公民都嚴格依法辦事，這是實現(xiàn)以法治國的關(guān)鍵。認真搞好黨政機關(guān)的分工與制約是保障司法機關(guān)獨立性、實現(xiàn)以法治國的組織保證。中共十六屆六中全會審

議通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出構(gòu)建社會主義和諧社會必須堅持民主法治，強調(diào)“加強社會主義民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設(shè)社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義”?！稕Q定》提出，構(gòu)建社會主義和諧社會的過程，必然是社會主義民主不斷發(fā)展、社會主義法治不斷健全的過程。2007年10月15日胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告中提出，“深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺守法用法的社會氛圍?！边@是意識領(lǐng)域內(nèi)對法治的一種自覺認同并產(chǎn)生信仰的狀態(tài)，是一個融人權(quán)、民主、公正、理性、和諧等諸多精神內(nèi)涵的統(tǒng)一體，它是現(xiàn)代法治的內(nèi)在驅(qū)動力?！耙獔猿挚茖W(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系?！绷⒎ㄊ欠ㄖ涡纬傻氖滓獥l件。堅持科學(xué)立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權(quán)利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規(guī)?！凹訌姂椃ê头蓪嵤瑘猿止裨诜擅媲耙宦善降?，維護社會公平正義，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威?！敝挥屑訌姂椃▽嵤?，在實踐中發(fā)揮憲法至高無上的效力，才能避免其他法律法規(guī)與之相抵觸，才能維護國家法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。憲法的生命在于實施，推動憲法實施已經(jīng)成為黨和國家力行法治的一個重心。“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。”要突破制約司法獨立的體制化困擾，核心在于司法職權(quán)的優(yōu)化配置，這不僅涉及司法權(quán)在中央與地方之間的配置，還涉及法院、檢察院、公安部門、司法行政部門等不同部門之間的職權(quán)配置，以及司法系統(tǒng)內(nèi)部的權(quán)力分配。只有厘清權(quán)力體制，才能確保司法系統(tǒng)在外部能夠抵制住干擾，在內(nèi)部能夠讓法官獨立自主、專心致志的審判。如此，司法才能擔負起維系法治的重任。堅持司法為民、公正司法，推進司法體制和工作機制改革，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，發(fā)揮司法維護公平正義的職能作用。完善訴訟、檢察監(jiān)督制度，加強司法民主建設(shè)，加強司法救助，加強人權(quán)司法保護，嚴格依照法定原則和程序進行訴訟活動，維護司法廉潔?！按_保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行”?，F(xiàn)實生活中，暗箱操作幾乎成為權(quán)力的一種非正式運作方式，許多腐敗大案的發(fā)生都與權(quán)力的不公開行使相關(guān)。不透明的權(quán)力運行必然產(chǎn)生腐敗，進而腐蝕整個公權(quán)生態(tài)，要始終保持權(quán)力的健康運行，就必須讓權(quán)力始終在陽光之下運行。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，加強對行政機關(guān)、司法機關(guān)的監(jiān)督。