中國(guó)審慎重思外資涉農(nóng)

近年來(lái),外資大舉進(jìn)軍中國(guó)農(nóng)業(yè),投資范圍涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各行業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品流通和加工等多個(gè)環(huán)節(jié)。以ADM、邦吉、嘉吉為代表的四大跨國(guó)糧商在中國(guó)頻繁動(dòng)作,也引發(fā)了各方對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全問(wèn)題的擔(dān)憂。

諸多專家一再警告,跨國(guó)資本憑借其強(qiáng)大的資金實(shí)力和市場(chǎng)控制力,可能會(huì)形成壟斷性的力量,損害中國(guó)自身糧食、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

對(duì)于外資在糧食領(lǐng)域的擴(kuò)張,國(guó)內(nèi)至今仍爭(zhēng)論不休,始終是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的話題。有說(shuō)“狼來(lái)了”,有認(rèn)為是“鯰魚效應(yīng)”的。但有一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn),WTO關(guān)于外資進(jìn)入中國(guó)糧食流通領(lǐng)域的過(guò)渡期在去年就已結(jié)束,政府正在全面權(quán)衡如何引入外資的利弊得失,而加強(qiáng)對(duì)外資涉農(nóng)管理的信號(hào)則已日趨明顯。

加強(qiáng)對(duì)外資涉農(nóng)投資的管理

近期,一則關(guān)于益海嘉里集團(tuán)10月將在港交所掛牌上市的消息被一些媒體炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),部分媒體在報(bào)道中甚至將僑資企業(yè)益海嘉里與國(guó)有企業(yè)中糧直接對(duì)立起來(lái)。而媒體這種明顯具有指向性的說(shuō)法基于益海嘉里的外資背景。

以國(guó)內(nèi)糧油格局為例,一些外資背景企業(yè)因戰(zhàn)略和運(yùn)營(yíng)得當(dāng),并購(gòu)了部分國(guó)內(nèi)的涉農(nóng)企業(yè),在中國(guó)快速發(fā)展并獲得了很大的市場(chǎng)分額,國(guó)內(nèi)食用油產(chǎn)業(yè)格局呈現(xiàn)出大企業(yè)主導(dǎo)的情況。

不少媒體輿論將外資推向危害國(guó)家糧食產(chǎn)業(yè)安全的位置上?！肮杨^”、“暴利”、“壟斷”、“威脅”等詞匯不絕于耳,諸多政府官員將我國(guó)的大豆產(chǎn)業(yè)視為前車之鑒。

媒體亦大量發(fā)表評(píng)論,認(rèn)為隨著近些年進(jìn)口量的增加和外資布局,中國(guó)大豆已經(jīng)基本上失去了話語(yǔ)權(quán)。2009年初,進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆的超低價(jià)曾擠壓國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大豆進(jìn)入了“賣不出”的死胡同,使國(guó)家不得不啟用了臨時(shí)儲(chǔ)備收購(gòu),之后進(jìn)口大豆的價(jià)格又一度攀高,似乎更加印證了媒體的判斷,另一方面媒體的熱炒也引發(fā)了政府的關(guān)注。

不少農(nóng)業(yè)大省官員在媒體上公開談及中國(guó)民族農(nóng)業(yè)被所謂的外資挾持,這使得農(nóng)業(yè)部在對(duì)待外資問(wèn)題上也日趨冷淡,并認(rèn)為外資的進(jìn)入已經(jīng)威脅到中國(guó)糧食安全,會(huì)沖擊中國(guó)的農(nóng)業(yè)。

9月26日農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華在國(guó)慶新聞發(fā)布會(huì)上表示,今年上半年以來(lái),一些農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口,對(duì)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了影響,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也形成了打壓。

10月19日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長(zhǎng)熊必琳上更是公開表態(tài),政府需要更加關(guān)注大豆進(jìn)口量的上升,這一現(xiàn)象已經(jīng)損害到國(guó)內(nèi)農(nóng)民的利益。

熊必琳說(shuō):“進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆較中國(guó)的非轉(zhuǎn)基因大豆價(jià)格便宜,中國(guó)形成的對(duì)進(jìn)口大豆的依賴性,使我們每年要進(jìn)口2000萬(wàn)噸的大豆,一旦進(jìn)口量發(fā)生變化,對(duì)我們的油脂行業(yè)的發(fā)展,對(duì)民生大計(jì)將產(chǎn)生很大的影響,這是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一個(gè)大事。”

但另一方面,中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,糧食生產(chǎn)效率較為低下,市場(chǎng)集中度很低。要實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,亦需引入跨國(guó)公司的技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和資金,提高農(nóng)產(chǎn)品尤其是高端產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化水平和科技水平。

因此國(guó)家相關(guān)部門采取的對(duì)策是,一方面扶持國(guó)內(nèi)的企業(yè)苦練內(nèi)功,盡快提高競(jìng)爭(zhēng)力,另一方面提高國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)化水平,同時(shí)對(duì)于外資的收購(gòu)兼并要進(jìn)行充分的考量、審查。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在談到引進(jìn)外資的看法時(shí)說(shuō):“第一,我們支持農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資;第二,農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資必須堅(jiān)持服務(wù)和服從于確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益的基本要求;第三,農(nóng)業(yè)部也在會(huì)同有關(guān)部門制定有關(guān)政策和機(jī)制,加強(qiáng)管理,來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)引進(jìn)外資健康發(fā)展?！?/p>

中國(guó)社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為,外資既不是洪水猛獸,也不是多多益善。即使是同一個(gè)外資企業(yè),在不同國(guó)家地區(qū)不同領(lǐng)域帶來(lái)的效果也不同,需要區(qū)別對(duì)待。李國(guó)祥同時(shí)向記者透露:“國(guó)家目前正根據(jù)各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn),限定外資進(jìn)入的規(guī)模,同時(shí)當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大波動(dòng)時(shí),相關(guān)部門也會(huì)及時(shí)介入進(jìn)行調(diào)控?！?/p>

外資涉農(nóng)業(yè)問(wèn)題何在?

實(shí)際上,對(duì)于中國(guó)而言外資的進(jìn)入為中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了一定的助益。中國(guó)很多地區(qū)的大豆、玉米等糧食種植機(jī)械化程度大為提高。中國(guó)食用油工業(yè)近些年也因引進(jìn)了先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備和工藝,加工能力、質(zhì)量都得到了提升,產(chǎn)量也大幅提高。

那又是什么原因?qū)е抡畬?duì)外資涉農(nóng)如此敏感?

《世界投資報(bào)告》或許可以做部分解答,報(bào)告是聯(lián)合國(guó)關(guān)于全球外國(guó)直接投資流動(dòng)趨勢(shì)分析的一份重要的年度工作報(bào)告。該報(bào)告今年以“跨國(guó)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展”為主題,并對(duì)中國(guó)的情況加以剖析。

報(bào)告認(rèn)為,外國(guó)直接投資可以為發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)提供迫切需要的資金和技術(shù),同時(shí)也帶來(lái)一些負(fù)面影響。目前,跨國(guó)公司主要參與經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn),而在主要糧食作物參與不多。也有證據(jù)表明,跨國(guó)公司參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn),會(huì)產(chǎn)生諸如就業(yè)機(jī)會(huì)損失、限制性商業(yè)行為、農(nóng)戶或農(nóng)產(chǎn)品銷售商過(guò)分依賴跨國(guó)公司等負(fù)面影響。此外,還有“掠奪土地”等方面的擔(dān)憂。

報(bào)告指出,中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家,因而有著巨大的糧食和農(nóng)副產(chǎn)品消費(fèi)量。如果跨國(guó)企業(yè)在中國(guó)糧食市場(chǎng)的份額過(guò)大,無(wú)疑會(huì)加大糧食價(jià)格的波動(dòng),進(jìn)而增加糧食市場(chǎng)的調(diào)控難度。

李國(guó)良對(duì)此進(jìn)行了解釋,對(duì)于外資中國(guó)并非要限制,而是應(yīng)該警惕因目標(biāo)不同帶來(lái)的負(fù)面傾向,當(dāng)外資在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)都抽走大量利潤(rùn)的時(shí)候,勢(shì)必會(huì)造成所有糧食產(chǎn)品的價(jià)格不穩(wěn),引起價(jià)格上漲、通貨膨脹等問(wèn)題?！氨M管現(xiàn)在說(shuō)跨國(guó)資本要全面滲透中國(guó)的糧食、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)還為時(shí)過(guò)早,但要防患于未然?！崩钫f(shuō)。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華也表示:“引進(jìn)外資有幾個(gè)基本的考慮,最重要的前提就是要保護(hù)中國(guó)農(nóng)民的利益。”

企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)

在這種大背景下,涉農(nóng)僑企不應(yīng)做溫水中的青蛙。

現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,類似益海嘉里這樣的僑資企業(yè)在公眾心目中卻依然形象模糊,甚至許多消費(fèi)者都只知“金龍魚”,不知“益海嘉里”。公眾對(duì)益海嘉里的僑資背景和身份普遍缺乏認(rèn)識(shí)。

長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)宣傳推廣工作更多是局限于終端品牌和直接的產(chǎn)品營(yíng)銷,此種手段在一個(gè)產(chǎn)品的培育初期效果明顯而直接,但隨著市場(chǎng)份額的提升和規(guī)模的擴(kuò)大,對(duì)企業(yè)品牌的塑造和身份的表達(dá)就變得至關(guān)重要了。

盡管企業(yè)強(qiáng)調(diào)“以最好的品質(zhì)、最低的價(jià)格、最好的服務(wù)回饋消費(fèi)者”,但在中國(guó),農(nóng)業(yè)涉及國(guó)有企業(yè)、農(nóng)民及眾多中小企業(yè)的利益,是中國(guó)最為敏感的行業(yè)之一。

當(dāng)任何有關(guān)農(nóng)業(yè)問(wèn)題上升到國(guó)家糧食安全時(shí),問(wèn)題就變換了性質(zhì)。普遍的邏輯是,當(dāng)外資所占比例過(guò)大,就會(huì)威脅糧食安全。

在媒體關(guān)注的狂風(fēng)暴雨下,益海嘉里這樣的僑資企業(yè)被輿論作為外資企業(yè)的典型,與“ABCD”四大跨國(guó)糧商并列加以猛烈抨擊。

這就導(dǎo)致廣大公眾易為媒體輿論誘導(dǎo),缺少判別真實(shí)情況的輿論環(huán)境。與此同時(shí),被誤導(dǎo)的民情反過(guò)來(lái)又會(huì)促使政府做出相關(guān)決策,方能安撫輿論及社情。

良藥苦口,廣大涉農(nóng)僑資企業(yè)有必要以更積極的態(tài)度,溝通和傳達(dá)僑資企業(yè)立足中國(guó)長(zhǎng)期投資的意愿,將僑資身份與泛外資身份進(jìn)行有效區(qū)隔。

同時(shí),要有立足當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期發(fā)展,更多的獲得地方政府的認(rèn)可和信任,讓僑資企業(yè)服務(wù)于中國(guó)的聲音更好地傳達(dá)到相關(guān)政府部門和公眾,以此獲得一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。