糧食流通統(tǒng)計(jì)質(zhì)量的遠(yuǎn)慮近憂

劉安貴

糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的重要基礎(chǔ)、是部門統(tǒng)計(jì)分析的重要來源、是國家宏觀決策的理論依據(jù)。糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠直接關(guān)系到國家宏觀決策是否正確,關(guān)系到地方政府和部門政策是否可行,關(guān)系到構(gòu)建和諧社會的方方面面。隨著糧食流通體制改革的逐步深入,統(tǒng)計(jì)個(gè)體、統(tǒng)計(jì)對象發(fā)生了根本變化,原來那種設(shè)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的糧食流通統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)已不復(fù)存在,這給糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量在體制上提出了新挑戰(zhàn),影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)的因素進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一、對糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的簡要回顧

從上世紀(jì)50年代初至90年代初,在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,糧食行政管理部門從上到下設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從糧食生產(chǎn)、糧食消費(fèi)到糧食流通各環(huán)節(jié)都是在國家計(jì)劃控制下進(jìn)行,糧食流通統(tǒng)計(jì)工作由專門的人員和機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),從體制上為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性奠定了客觀基礎(chǔ)。90年代中期后糧食行政管理體制經(jīng)歷了多次改革,原設(shè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員已不復(fù)存在,統(tǒng)計(jì)個(gè)體、統(tǒng)計(jì)對象也發(fā)生了質(zhì)的改變,糧食流通統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)入了社會化管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下糧食行政管理部門必須及時(shí)調(diào)整工作思路,尋找新的統(tǒng)計(jì)途徑和方法,努力提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信度,才能為決策部門科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

二、糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要性

糧食流通體制改革后,糧食流通統(tǒng)計(jì)的基層就從鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到了縣級糧食行政管理部門。縣級糧食行政管理部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),是科學(xué)決策和管理的重要依據(jù)。從統(tǒng)計(jì)立法到統(tǒng)計(jì)實(shí)務(wù)都肯定了基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的生命線,沒有真實(shí)可信的基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作就失去了價(jià)值;沒有基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量作保證,統(tǒng)計(jì)服務(wù)就失去了支撐,統(tǒng)計(jì)就失去了應(yīng)有的意義。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門,基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不實(shí),不僅會給地方黨委、政府的正確決策和部門的有效管理造成困難,也會損害黨和政府在群眾中的形象,而據(jù)此制定出的決策就會偏離實(shí)際,造成嚴(yán)重后果。如我國“大躍進(jìn)”時(shí)期興起的“共產(chǎn)風(fēng)”、“浮夸風(fēng)”想當(dāng)然地確定“人有多大膽、地有多大產(chǎn)”,文革時(shí)期出現(xiàn)的糧食產(chǎn)量“過黃河”、“跨長江”等現(xiàn)象,在我國歷史上留下了沉痛的教訓(xùn),付出了生命的代價(jià)。因此,應(yīng)吸取這些血的教訓(xùn),從實(shí)際出發(fā),在統(tǒng)計(jì)工作中有喜報(bào)喜、有憂報(bào)憂,切實(shí)維護(hù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在糧食事業(yè)發(fā)展中的重要作用。

三、影響和制約糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的難點(diǎn)和因素

(一)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)覆蓋率低、統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)

受人員的制約,大部分縣都是一人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù),且兼職多、專職少、工作量大、任務(wù)重,沒人愿意從事統(tǒng)計(jì)工作。而且許多領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計(jì)工作不夠重視,頻繁更換統(tǒng)計(jì)人員,嚴(yán)重影響了統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定。在這樣的體制下要確保糧食流通基層數(shù)據(jù)的質(zhì)量從客觀上是很難辦到的,因此統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)覆蓋率低、統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定、統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)是目前影響和制約糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的客觀因素。

(二)統(tǒng)計(jì)個(gè)體變遷、統(tǒng)計(jì)對象多元、統(tǒng)計(jì)工作量增大

糧食流通市場化后,統(tǒng)計(jì)個(gè)體發(fā)生了變遷,在流通環(huán)節(jié),統(tǒng)計(jì)對象從原來的糧食部門一家變?yōu)榱巳缃竦膰屑Z食企業(yè)、私營糧食企業(yè)、糧食加工和糧食轉(zhuǎn)換企業(yè)以及社會糧食零售戶,統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作量增大。如在云南省彝良縣注冊經(jīng)營糧食的企業(yè)有兩家,糧食收購企業(yè)4家,糧食零售戶143戶,他們分散在全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而在糧食流通統(tǒng)計(jì)的實(shí)際工作中最難確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)的又是社會糧食零售戶,他們受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使因擔(dān)心納稅等因素不愿建立經(jīng)營臺賬,不愿向糧食部門提供真實(shí)的經(jīng)營數(shù)據(jù)。因此大部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都是靠統(tǒng)計(jì)人員估計(jì)而來,真實(shí)性大打折扣。在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié),目前主要依靠的是村級統(tǒng)計(jì)力量,而村級統(tǒng)計(jì)力量又十分薄弱。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革后,統(tǒng)計(jì)工作多數(shù)由村委會會計(jì)兼任,村級統(tǒng)計(jì)人員既要從事家庭經(jīng)營和村委會其他工作,又要完成村里的統(tǒng)計(jì)任務(wù),統(tǒng)計(jì)工作涉及千家萬戶,工作量大,任務(wù)繁重。二是由于村級統(tǒng)計(jì)人員文化程度低,缺乏必要的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識,很難按時(shí)完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)。三是少數(shù)村級統(tǒng)計(jì)人員工作責(zé)任心不強(qiáng),對統(tǒng)計(jì)工作重視不夠,在調(diào)查了解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)怕吃苦、怕麻煩,不愿意深入各家各戶,甚至按年初上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)編數(shù)字,應(yīng)付上級報(bào)表,造成了村級數(shù)據(jù)不實(shí),嚴(yán)重影響了源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

(三)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象配合程度差,瞞報(bào)少報(bào)現(xiàn)象普遍,難以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

糧食流通統(tǒng)計(jì)對象涉及到國有糧食企業(yè)、民營糧食企業(yè)、糧食個(gè)體經(jīng)營戶等,在統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作中有很大部分調(diào)查對象出于對自身利益的保護(hù),不愿配合糧食部門進(jìn)行調(diào)查,更不愿為糧食部門提供準(zhǔn)確詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。特別是民營企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者,常常瞞報(bào)和少報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有的還做兩本賬,一本是自己掌握的真實(shí)賬目,另一本是專門應(yīng)付糧食部門檢查的賬目,致使調(diào)查得到的數(shù)據(jù)不能客觀反映調(diào)查對象的實(shí)際,給糧食部門搜集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、整理分析和正確判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了一定的困難。

(四)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施不配套,工作體系不健全

隨著糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的逐步擴(kuò)大,統(tǒng)計(jì)對象和統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目日益增多,大多數(shù)縣級糧食部門經(jīng)費(fèi)有限,特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)工作條件跟不上,該配置的設(shè)備不能到位,導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理不及時(shí),工作效率低,統(tǒng)計(jì)信息滯后,難以保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的及時(shí)準(zhǔn)確,在一定程度上降低了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的使用價(jià)值。社會化的糧食流通統(tǒng)計(jì)工作體系還不夠健全,大部分涉糧經(jīng)營戶對《糧食流通管理?xiàng)l例》和糧食統(tǒng)計(jì)制度缺乏足夠了解,對糧食部門開展全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)的支持和配合不夠,個(gè)體糧食經(jīng)營者不建臺賬、不報(bào)報(bào)表,特別是個(gè)體糧食收購戶流往轄區(qū)外的糧食不能如數(shù)統(tǒng)計(jì),非國有企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)資料不全,以致現(xiàn)有的糧食統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還不能真正意義上覆蓋全社會糧食流通概。

(五)統(tǒng)計(jì)人員依法統(tǒng)計(jì)意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

1.糧食流通體制改革后,大部分縣級糧食部門從事糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的人員都是臨近退休的老同志,有的總認(rèn)為幾十年的統(tǒng)計(jì)工作都是這樣編編湊湊過來的,對依法統(tǒng)計(jì)的目的、意義認(rèn)識不清,主觀上有敷衍了事的現(xiàn)象。

2.很多縣級糧食部門統(tǒng)計(jì)人員以前沒有從事過統(tǒng)計(jì)工作,缺乏必要的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識,對統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)不夠熟悉,對統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)間的關(guān)系以及表間各種平衡關(guān)系理解掌握不夠,時(shí)常出現(xiàn)邏輯性差錯。

3.部分縣級糧食部門基層統(tǒng)計(jì)薄弱,未建立健全統(tǒng)計(jì)臺賬、原始記錄,統(tǒng)計(jì)資料不夠完整,管理混亂,匯總上報(bào)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)缺乏依據(jù)和可信度。

4.人員素質(zhì)老化、文化程度不高,專業(yè)水平低,致使統(tǒng)計(jì)報(bào)表經(jīng)常出現(xiàn)錯誤,統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量難以保證。

四、提高糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議和對策

(一)提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),努力確保糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量

在市場經(jīng)濟(jì)條件下,各級糧食部門要充分認(rèn)識到做好全社會糧食流通統(tǒng)計(jì)工作的重要意義,把做好糧食流通統(tǒng)計(jì)工作提高到確保地方糧食安全、構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識,進(jìn)一步明確做好統(tǒng)計(jì)工作不僅是糧食行政管理部門轉(zhuǎn)變職能、發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)的必然要求,也是貫徹《糧食流通管理?xiàng)l例》、保證糧食市場穩(wěn)定和國家糧食安全的重要手段。糧食購銷市場化后,糧食流通統(tǒng)計(jì)工作涉及面更廣、范圍更大、情況更復(fù)雜,任務(wù)更繁重?？h級糧食行政管理部門處于搜集、整理、匯總糧食流通統(tǒng)計(jì)基本數(shù)據(jù)的最前沿,數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞關(guān)系決策的成敗,責(zé)任重大。因此必須高度重視,明確分工,將統(tǒng)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈。同時(shí)要積極向社會宣傳解釋《糧食流通管理?xiàng)l例》和《糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》,使糧食經(jīng)營企業(yè)和用糧企業(yè)自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度及有關(guān)規(guī)定,從而確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量良好。

(二)加大糧食流通統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)宣傳力度,努力提高調(diào)查對象依法統(tǒng)計(jì)意識

由于社會糧食流通統(tǒng)計(jì)工作起步晚、實(shí)施時(shí)間短,統(tǒng)計(jì)調(diào)查程序還沒有完全被社會糧食經(jīng)營企業(yè)、特別是個(gè)體糧食經(jīng)營戶所普遍接受,因此在做好《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》宣傳的同時(shí),還應(yīng)加大統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查力度,采取獎罰并舉的辦法,使所有涉糧單位都能明白統(tǒng)計(jì)工作是糧食經(jīng)營企業(yè)、經(jīng)營個(gè)體必須履行的義務(wù),從而自覺執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定,主動按要求登記原始記錄、建立統(tǒng)計(jì)臺賬,及時(shí)、準(zhǔn)確提供各種統(tǒng)計(jì)資料,按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,促進(jìn)糧食流通統(tǒng)計(jì)工作依法開展。

1.糧食行政管理部門要加強(qiáng)對《糧食流通管理?xiàng)l例》、《糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》、《統(tǒng)計(jì)法》等法律、法規(guī)的宣傳力度。可采取集中宣傳、上門講解、媒體解讀、座談等多種形式進(jìn)行宣傳,使統(tǒng)計(jì)對象明白依法如實(shí)提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)是每一個(gè)公民和社會組織應(yīng)盡的義務(wù),調(diào)查對象如果提供虛假數(shù)據(jù),糧食部門可依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)處罰,通過宣傳、教育、處罰確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

2.糧食行政管理部門在糧食行政執(zhí)法中要進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度。把統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查納入行政執(zhí)法工作的重要內(nèi)容和組成部分,定期或不定期地深入市場、深入企業(yè)、深入個(gè)體經(jīng)營戶,有重點(diǎn)地開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查,通過檢查、解釋、說服,凈化統(tǒng)計(jì)環(huán)境,減少統(tǒng)計(jì)干擾,依法開展統(tǒng)計(jì)工作。

3.加大對統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)、努力提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)。在糧食流通統(tǒng)計(jì)工作中各單位、各部門應(yīng)加大對從業(yè)人員的培訓(xùn),努力提高統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì),認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)人員從業(yè)資格認(rèn)定辦法》,統(tǒng)計(jì)人員需經(jīng)考試合格取得從業(yè)資格方可持證上崗。

(三)搞好基礎(chǔ)調(diào)查,理順統(tǒng)計(jì)關(guān)系,建立健全糧食流通統(tǒng)計(jì)工作體系

整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)在基層,縣、區(qū)糧食部門要組織對轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各市場進(jìn)行摸底調(diào)查,掌握所轄區(qū)域國有糧食經(jīng)營企業(yè)、非國有糧食經(jīng)營企業(yè)、糧食加工、糧食轉(zhuǎn)化企業(yè)、連鎖超市、個(gè)體糧食經(jīng)營戶等各類涉糧企業(yè)的基本情況,篩選重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)單位,指導(dǎo)督促糧食經(jīng)營和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)按照國務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》和統(tǒng)計(jì)制度的要求,建立統(tǒng)計(jì)臺賬,定期向當(dāng)?shù)丶Z食行政管理部門報(bào)送有關(guān)糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)表,逐步形成完整的社會糧食流通統(tǒng)計(jì)工作體系,以全面反映本地區(qū)糧食流通概況。

(四)完善統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),增設(shè)統(tǒng)計(jì)人員,落實(shí)統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi),抓好統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為確保糧食流通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)、統(tǒng)計(jì)質(zhì)量良好,提高工作效率,必須提供做好統(tǒng)計(jì)工作的基本條件,努力改善工作環(huán)境。積極爭取地方政府在糧行政管理部門的“三定”方案中將統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來增設(shè)統(tǒng)計(jì)人員,解決必需的統(tǒng)計(jì)調(diào)查經(jīng)費(fèi),添置必要的基本設(shè)備,以利統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。同時(shí)要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高基本技能和業(yè)務(wù)素質(zhì),以便統(tǒng)計(jì)人員盡快熟悉統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)報(bào)表,順利完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。對新納入統(tǒng)計(jì)范圍的各類涉糧企業(yè),要組織對相關(guān)人員參加糧食統(tǒng)計(jì)知識培訓(xùn),使其了解糧食統(tǒng)計(jì)工作的政策法規(guī),掌握糧食流通統(tǒng)計(jì)的指標(biāo)體系和相關(guān)技能,積極支持和配合糧食流通統(tǒng)計(jì)工作。

(五)適當(dāng)給予調(diào)查對象報(bào)酬,確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量

目前糧食流通統(tǒng)計(jì)的調(diào)查對象很多,而最不配合統(tǒng)計(jì)工作、不愿提供真實(shí)數(shù)據(jù)的又是私營糧食企業(yè)和個(gè)體糧食經(jīng)營戶,原因是多方面的,其中一個(gè)主要原因是他們不愿做無報(bào)酬的事,因此糧食部門爭取地方財(cái)政適當(dāng)解決調(diào)查對象報(bào)酬是確保調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。在確定調(diào)查對象時(shí)一定要保證它的隨機(jī)性和代表性,一定要做好調(diào)查戶的思想工作,消除他們的思想顧慮,使他們明白統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與稅收無關(guān)而且糧食部門還會為其保密,讓他們?nèi)鐚?shí)記錄原始記錄和經(jīng)營臺賬,按時(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,真實(shí)反映經(jīng)營狀況。另外還要加強(qiáng)對調(diào)查戶的業(yè)務(wù)指導(dǎo),經(jīng)常深入調(diào)查戶督促檢查記賬情況,了解和聽取他們在記賬中的意見和建議,為他們解決存在的困難和問題,提高調(diào)查戶記賬質(zhì)量。

(六)加強(qiáng)數(shù)據(jù)審核匯總,嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)

縣級糧食行政管理部門要建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任制和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評估獎懲制,與統(tǒng)計(jì)人員簽訂目標(biāo)責(zé)任,對完成任務(wù)好、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量高的給予適當(dāng)獎勵,對數(shù)據(jù)匯總不及時(shí),邏輯錯誤多,工作漂浮、拖拉,措施落實(shí)不到位的給予相應(yīng)懲罰。在加大對數(shù)據(jù)質(zhì)量審核的同時(shí),縣級糧食行政主管部門要加強(qiáng)對各調(diào)查對象統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的審核力度,加強(qiáng)數(shù)據(jù)與指標(biāo)的銜接,認(rèn)真分析,嚴(yán)把數(shù)據(jù)入口關(guān),確保源頭數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。