我國(guó)山區(qū)雜糧的現(xiàn)狀及出路

丁克來(lái) 王 勇 王 劍

我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家,山區(qū)面積占國(guó)土總面積的69%。我國(guó)山區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6%,在全國(guó)2100多個(gè)行政縣(市)中有1500多個(gè)是山區(qū)縣。山區(qū)大多數(shù)地方糧食不能自求平衡。雜糧作為主糧的補(bǔ)充,在糧食安全問(wèn)題被廣泛關(guān)注的今天,研究山區(qū)的雜糧意義重大。懷化是個(gè)典型的山區(qū)(丘陵地區(qū)),研究懷化的雜糧具有一定的代表意義。為此,今年懷化市糧食局在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了一次為期兩個(gè)月的調(diào)研活動(dòng),通過(guò)進(jìn)村入戶(hù)、深入田間地頭和各類(lèi)市場(chǎng),通過(guò)詢(xún)問(wèn)糧食專(zhuān)業(yè)人員、查詢(xún)權(quán)威數(shù)據(jù)和歷史資料,通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)等科學(xué)手段,對(duì)全市雜糧生產(chǎn)和流通情況進(jìn)行了一次全面調(diào)研。

一、山區(qū)適宜雜糧種植,市場(chǎng)對(duì)雜糧的需求有所增加,全市播種面積、總產(chǎn)量有所增加,雜糧生產(chǎn)和流通初顯亮點(diǎn)

(一)懷化的地理氣候適宜雜糧生產(chǎn)。

懷化市地處湖南省西南部,沅水中上游。巍峨挺拔的雪峰山逶迤于東南,雄奇俊秀的武陵山綿延于西北,滔滔沅水穿行其間。境內(nèi)氣候溫和,雨量充沛,無(wú)霜期長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)特別是雜糧生產(chǎn)的理想之地。全市土地總面積27562.72平方公里,山地占75%。全市耕地面積399萬(wàn)畝,其中旱地面積60萬(wàn)畝左右。旱地是對(duì)水分要求不高的雜糧的主要耕種土地,山間林地、坡地、沙地等土地也是適宜雜糧種植的區(qū)域,懷化雜糧可耕種面積達(dá)200萬(wàn)畝以上,山區(qū)發(fā)展雜糧的空間巨大。

(二)市場(chǎng)對(duì)雜糧的需求越來(lái)越大。

從各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、糧油批發(fā)市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)等處調(diào)查的情況看,人們對(duì)綠豆、大豆、玉米、紅薯等雜糧的需求和喜好較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期有所增加。雜糧的供給方式和消費(fèi)方式也較過(guò)去不同,既有傳統(tǒng)的原糧(如成品糧),又有新鮮雜糧出售(如新鮮玉米、毛豆)出售,還有高附加值產(chǎn)品(如七優(yōu)米業(yè)蕎麥面條)。在懷化的一些大超市,雜糧及其加工成品隨處可見(jiàn)。

(三)各級(jí)各部門(mén)特別是糧食部門(mén)對(duì)雜糧的重視不同程度地增大。

4年前,懷化市糧食部門(mén)提出了“優(yōu)質(zhì)原糧、特色品種、快捷物流”的山區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展思路,發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)是其中的重要內(nèi)容。全市糧食系統(tǒng)充分利用企業(yè)改革改制的有利時(shí)機(jī)招商引資。溆浦紫?？萍季褪抢酶闹坪蟮募Z站場(chǎng)地引進(jìn)外地雜糧加工企業(yè)的。新晃縣被列為全省旱雜糧產(chǎn)業(yè)化基地縣,已建成玉米、高粱基地12萬(wàn)畝,利用玉米秸稈養(yǎng)牛,促進(jìn)了當(dāng)?shù)厝恻S牛生產(chǎn),“新晃黃牛肉”已成為懷化首家與動(dòng)物有關(guān)的國(guó)家地理性標(biāo)志。與懷化正大、貴州青溪酒廠等外地企業(yè)建立合作關(guān)系,疏通了富余旱雜糧的外銷(xiāo)渠道。該縣“以糧促牧、以牧引糧、糧牧結(jié)合”產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展模式已經(jīng)形成。

(四)種植大戶(hù)開(kāi)始出現(xiàn)。

通道縣出現(xiàn)了雜糧種植大戶(hù)。如通道臨口鎮(zhèn)的黃生華、楊慶生分別種植大豆42畝、65畝。黃宇連、石佳富分別種植馬鈴薯280畝、300畝,且種植大戶(hù)數(shù)及播種面積有逐年上升趨勢(shì)。

(五)出現(xiàn)了“公司十基地+農(nóng)戶(hù)”經(jīng)營(yíng)模式,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)初具雛形,對(duì)玉米等飼料用糧需求量逐漸增大。

雖然懷化不是玉米主產(chǎn)區(qū),但本地玉米水分較北方玉米低,易于保管,且節(jié)省了大量外調(diào)運(yùn)輸費(fèi)用。一些飼料加工企業(yè)對(duì)玉米等飼料用糧的需求逐漸實(shí)現(xiàn)本土化。如懷化正大在溆浦、辰溪的玉米訂單面積達(dá)8萬(wàn)多畝。另外,溆浦的紫?？萍技t薯訂單面積達(dá)2萬(wàn)多畝,紅薯年加工能力達(dá)2萬(wàn)噸。沅陵七優(yōu)米業(yè)的苦蕎訂單面積達(dá)5000畝,年加工能力500噸。

(六)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比,播種面積和總產(chǎn)量大幅增加。

1987年～1992年,全市雜糧播種面積每年在125萬(wàn)畝左右,總產(chǎn)15萬(wàn)噸左右。而據(jù)調(diào)查,近幾年,全市雜糧年播種面積150萬(wàn)畝左右,總產(chǎn)30萬(wàn)噸左右。播種面積、總產(chǎn)相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期均有不同程度的增加。播種面積、總產(chǎn)的增加主要得益于三個(gè)方面:一是隨著畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,對(duì)玉米、紅薯等飼料用糧的需求大幅增加。如2008年懷化飼料加工約消耗玉米12萬(wàn)噸。二是得益于科技水平的提高,一些雜糧單產(chǎn)得到了提高。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,玉米、大豆、紅薯的平均單產(chǎn)分別為140公斤、70公斤、130公斤(按6:1折成稻谷,下同)左右,現(xiàn)在的平均畝產(chǎn)分別約在300公斤、130公斤、200公斤上下。三是得益于各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)特別是糧食部門(mén)的大力引導(dǎo)。

二、與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相比,雜糧生產(chǎn)出現(xiàn)品種縮減、外地品種大量侵入的困局,雜糧產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大、走出山區(qū)仍受制于諸多因素

在調(diào)查中,筆者也發(fā)現(xiàn),該市雜糧生產(chǎn)還陷入了一個(gè)困局:一是雜糧品種主要集中在玉米、大豆、紅薯等三個(gè)品種,其他小品種的播種面積和產(chǎn)量均呈下降趨勢(shì),雜糧的多樣性受到影響。二是本地雜糧基本上是自產(chǎn)自銷(xiāo),除訂單雜糧外,商品量并不大。大多數(shù)雜糧沒(méi)有出鄉(xiāng)、出縣就在當(dāng)?shù)叵?。三是外地雜糧充斥市場(chǎng)。筆者曾到懷化河西糧油批發(fā)市場(chǎng)調(diào)查,大豆、綠豆、紅豆等是東北的,蕎麥?zhǔn)窃颇系?小米是西北的,基本上沒(méi)有看到本地雜糧的批發(fā)。是什么原因?qū)е律絽^(qū)雜糧走不出去呢?

(一)山區(qū)雜糧生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)不如東北、西北地區(qū)。

懷化以水稻種植為主,雜糧只是小品種,主要起到糧食品種調(diào)劑作用。相反,東北、西北地區(qū)多為旱地,適合雜糧生產(chǎn),雜糧是大眾品種,既有傳統(tǒng)的種植習(xí)慣,又能集中連片生產(chǎn),更有良種研發(fā)和推廣,雜糧已形成產(chǎn)業(yè)。東北的小米、大豆、綠豆的批發(fā)價(jià)格分別為3.7元/公斤、2元/公斤以下、5.6元/公斤,而本地的小米生產(chǎn)成本就要6元/公斤多,黃豆的批發(fā)價(jià)至少要高于2元/公斤,本地的綠豆8元/公斤農(nóng)民還舍不得出手。特別是近年來(lái),種子、農(nóng)藥、化肥價(jià)都不斷上漲,使得懷化本地雜糧生產(chǎn)成本不斷上漲,利潤(rùn)空間太小。雜糧生產(chǎn)的比較效益低,極大地挫傷了懷化農(nóng)民的種植積極性。

(二)山區(qū)雜糧的內(nèi)在質(zhì)量和價(jià)值沒(méi)有被充分認(rèn)識(shí)、挖掘和被市場(chǎng)認(rèn)同。

山區(qū)的雜糧生產(chǎn)還保持傳統(tǒng)甚至原始的種植方式,極少施用農(nóng)藥、化肥,長(zhǎng)期的自然選擇和進(jìn)化使得雜糧的品質(zhì)極為優(yōu)良。特別是山區(qū)遠(yuǎn)離工業(yè),少有污染,生態(tài)、環(huán)保、綠色、優(yōu)質(zhì)是山區(qū)雜糧獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。如山區(qū)黃豆的質(zhì)量遠(yuǎn)好于東北大豆,豆制品大多是本地黃豆加工的。但由于有的雜糧是單家獨(dú)戶(hù)的分散生產(chǎn),沒(méi)有形成規(guī)模種植,走鄉(xiāng)串戶(hù)的收購(gòu)成本太高,商販們只好放棄了收購(gòu)。農(nóng)民的雜糧除玉米、大豆外大多只能自產(chǎn)自銷(xiāo),少有上市交易。

(三)服務(wù)體系基本散失。

懷化是糧食銷(xiāo)區(qū),基于對(duì)區(qū)域糧食安全的考慮,應(yīng)該說(shuō)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)優(yōu)質(zhì)稻、油茶、超級(jí)雜交水稻的推進(jìn)是不遺余力的。但在雜糧方面,許多地方是聽(tīng)之任之的。雜糧生產(chǎn)還存在多頭管理問(wèn)題,農(nóng)業(yè)部門(mén)管生產(chǎn),糧食部門(mén)管流通,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,多頭管理的結(jié)果是“大家都可以負(fù)責(zé),但大家都難以負(fù)責(zé)”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,雜糧可以抵公糧上交,糧食部門(mén)統(tǒng)一收購(gòu)雜糧?，F(xiàn)在國(guó)有糧食企業(yè)基本上不再收購(gòu)雜糧。生產(chǎn)領(lǐng)域的種子、技術(shù)、信息服務(wù)體系也七零八散。很多地方科技投入少,品種退化。雜糧的科技水平基本上是上個(gè)世紀(jì)80年代的水平,缺乏長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍,高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的雜糧新品種引進(jìn)工作做得不夠,生產(chǎn)上主要以農(nóng)家品種為主,以糧代種,種糧不分,新品種推廣率低。

三、解決措施

(一)強(qiáng)化對(duì)雜糧重要性的認(rèn)識(shí)。

雜糧產(chǎn)業(yè)是山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),也是確保山區(qū)糧食安全的一個(gè)重要渠道。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政策支持。國(guó)家應(yīng)對(duì)雜糧規(guī)模化生產(chǎn)給予直補(bǔ)政策,推動(dòng)雜糧種植集約化、規(guī)模化發(fā)展。考慮到國(guó)家的財(cái)力有限和防止不經(jīng)濟(jì)的小農(nóng)生產(chǎn)方式,建議國(guó)家對(duì)雜糧生產(chǎn)不搞撒胡椒面似的直補(bǔ),而是對(duì)一定規(guī)模(如一個(gè)品種集中連片50畝)以上的雜糧生產(chǎn)提供直補(bǔ)資金,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)同稻谷。另對(duì)龍頭加工企業(yè)給予政策和資金支持,從而調(diào)動(dòng)各方的積極性。

(二)要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,依托當(dāng)?shù)氐姆N植習(xí)慣和地理氣候優(yōu)勢(shì),因地制宜,形成雜糧產(chǎn)業(yè)帶,發(fā)揮規(guī)模效益。

雜糧生產(chǎn)不能搞行政命令、“拉郎配”,而要遵循市場(chǎng)規(guī)律,由市場(chǎng)來(lái)決定產(chǎn)業(yè)走向。如沅陵的蕎麥、綠豆,溆浦的紅薯、大豆,辰溪的玉米,新晃的高粱,通道的土豆,都可以形成產(chǎn)業(yè)帶,以規(guī)模帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)效益。

(三)必須有龍頭加工企業(yè)實(shí)施帶動(dòng)。

從調(diào)查情況看,溆浦的紅薯、沅陵的苦蕎、新晃的高粱、溆浦的玉米種植能夠成規(guī)模,都是因?yàn)橛旋堫^企業(yè)引進(jìn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的新品種,實(shí)行訂單生產(chǎn)。因此,引進(jìn)雜糧戰(zhàn)略投資者、培育龍頭企業(yè)勢(shì)在必行。

(四)要建立完善的服務(wù)體系。

政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)在雜糧優(yōu)良品種培育和引進(jìn)、技術(shù)、信息服務(wù)等方面提供服務(wù),對(duì)一些市場(chǎng)需求大的玉米、紅薯、大豆、蕎麥等品種,引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各級(jí)糧食部門(mén)要認(rèn)真做好雜糧統(tǒng)計(jì)工作,積極為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好決策參謀和為社會(huì)提供市場(chǎng)信息。要認(rèn)真做好雜糧的購(gòu)銷(xiāo)工作,使糧農(nóng)的雜糧產(chǎn)得出、銷(xiāo)得動(dòng),體現(xiàn)雜糧價(jià)值,使雜糧生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、加工者各得其利。