論職業(yè)教育與農(nóng)村勞動力就業(yè)

殷民娥

職業(yè)教育是一項(xiàng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的基礎(chǔ)性工作，經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，職業(yè)教育就越重要。黨的十七大和黨的十七屆三中全會對農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展都提出了新的要求。當(dāng)前，我省已進(jìn)入厚積薄發(fā)、加速崛起的發(fā)展新階段。建設(shè)職業(yè)教育大省，是將我省巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢的必由之路，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、提高農(nóng)民整體素質(zhì)的迫切要求。

農(nóng)村勞動力就業(yè)能力低是當(dāng)前制約農(nóng)村勞動力就業(yè)的直接因素

雖說經(jīng)過四次農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移高潮，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力有所緩解，但是當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移壓力仍然很大。國務(wù)院研究室根據(jù)農(nóng)村勞動力外出打工人數(shù)和在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)推算，在2007年4.7億農(nóng)村勞動力中，已轉(zhuǎn)移和未轉(zhuǎn)移人數(shù)分別約為2.3億人和2.4，億人。然而，從1995到2004年，安徽省農(nóng)村勞動力年均僅轉(zhuǎn)移10.8萬人，與安徽省的近千萬的農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量極不相稱。

農(nóng)村勞動力就業(yè)能力低表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力供給結(jié)構(gòu)失衡，技術(shù)型勞動力缺乏。雖說通過撤除一些勞動力流動的制度性障礙可以暫時(shí)解決農(nóng)民工的就業(yè)問題，但是并不能解決農(nóng)民工在城市的就業(yè)能力問題，只有提高農(nóng)民工的就業(yè)能力才能永久性地解決農(nóng)民工的就業(yè)問題。

當(dāng)前，我國的農(nóng)村剩余勞動力雖然數(shù)量龐大，但是供給結(jié)構(gòu)失衡，技術(shù)型勞動力缺乏。近幾年，沿海省份出現(xiàn)的“民工荒”以及2008年下半年金融危機(jī)發(fā)生以來大量農(nóng)民工的失業(yè)返鄉(xiāng)，表明了當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力的供求關(guān)系正在從“供過于求”逐步轉(zhuǎn)向“既過剩、又不足”“過?！笔侵缚偭可习磩趧恿r(shí)間衡量是供大于求的，“不足”是指結(jié)構(gòu)上有技能的、年輕的農(nóng)村勞動力越來越短缺，特別是有技能的勞動力高薪難求。

盡管我國農(nóng)村勞動力資源豐富，但其文化水平和技能偏低，大多數(shù)不具備專業(yè)技能，極大地阻礙了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和層次。一方面制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。另一方面限制了勞動力轉(zhuǎn)移的擇業(yè)地域范圍以及他們在新的環(huán)境中的適應(yīng)和參與能力，難以進(jìn)入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能進(jìn)入低層次產(chǎn)業(yè)，從事諸如建筑、運(yùn)輸、保潔、搬運(yùn)等行業(yè)的粗重工種的體力勞動。由此可見，農(nóng)村勞動力就業(yè)能力低下已構(gòu)成了阻礙農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

依靠農(nóng)村職業(yè)教育解決農(nóng)村勞動力就業(yè)難題

改革開放以來，我國大量的農(nóng)村勞動力進(jìn)行了轉(zhuǎn)移就業(yè)，但是絕大部分農(nóng)村勞動力是“候鳥式”的遷移，體力型轉(zhuǎn)移，不能滿足產(chǎn)業(yè)升級過程中對高素質(zhì)有技能的人力資源的需求。為了將大量的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變成人力資源，必須要加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入，合理有序地推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

第一，辦好農(nóng)村職業(yè)教育才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)外就業(yè)。未來農(nóng)村勞動力充分就業(yè)的關(guān)鍵是進(jìn)行有效的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移依賴于農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的提高，因此辦好農(nóng)村職業(yè)教育就顯得尤為重要。目前，人的城市經(jīng)濟(jì)圈正面臨大規(guī)模產(chǎn)業(yè)升級，區(qū)域內(nèi)處于梯度底部的產(chǎn)業(yè)勢必不斷向外圍轉(zhuǎn)移，而中西部縣域經(jīng)濟(jì)將是他們最好的產(chǎn)業(yè)承接地，所以借機(jī)通過在加工制造、能源、原材料、農(nóng)副食品加工等產(chǎn)業(yè)的融入和對接，大大開拓農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)升級也使經(jīng)濟(jì)體由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)不可能走純粹的勞動密集型發(fā)展道路，這就需要大量的技術(shù)人才，而目前我國產(chǎn)業(yè)界中服務(wù)一線技術(shù)工人的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于發(fā)達(dá)國家，也遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，社會上必須要有一種專門培養(yǎng)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或組織為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大批職業(yè)技術(shù)人才，擔(dān)負(fù)職業(yè)技術(shù)教育職能的農(nóng)村職業(yè)教育恰能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量技術(shù)人才，發(fā)揮勞動力“蓄水池”的作用。

第二，辦好農(nóng)村職業(yè)教育才能挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)就業(yè)。培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的知識化、現(xiàn)代化新型農(nóng)民，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力在很大程度上依賴于職業(yè)技術(shù)教育。當(dāng)前，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高、農(nóng)業(yè)專業(yè)化的增強(qiáng)都對農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高的要求，農(nóng)民已不能簡單地依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而需要更新知識和技能，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)已發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的增強(qiáng)和生產(chǎn)活動的豐富更對農(nóng)民提出了新的要求，這些都需要依托職業(yè)教育來進(jìn)行。職業(yè)教育能有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，有組織地進(jìn)入市場，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，更多地解決農(nóng)民就業(yè)問題。它可以通過農(nóng)產(chǎn)品的加工、購銷，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。如果把粗放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榘氪址呸r(nóng)業(yè)或者是精品農(nóng)業(yè)，就可以消化更多的農(nóng)村剩余勞動力。

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

90年代中期至上世紀(jì)末，職業(yè)教育在發(fā)展中相對停滯，也與農(nóng)村改革和農(nóng)民收入的徘徊相對應(yīng)。進(jìn)入21世紀(jì)的農(nóng)村職業(yè)教育，面臨新的發(fā)展契機(jī)，其主要?jiǎng)右蚴寝r(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

我省職業(yè)教育起步較晚，近年來，全省職業(yè)院校為社會輸送了100多萬名技能型人才，培訓(xùn)了500余萬名城鄉(xiāng)勞動者，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。我省職業(yè)教育發(fā)展在取得顯著成效的同時(shí)，農(nóng)村職業(yè)教育也存在著許多問題。第一，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)萎縮，師生大量流失。安徽是全國率先實(shí)行農(nóng)科教統(tǒng)籌結(jié)合的省份。上世紀(jì)八十年代初，農(nóng)村職業(yè)教育走進(jìn)全國先進(jìn)行列。但是，近些年安徽農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展不盡人意。主要原因有兩點(diǎn)：一是對發(fā)展職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，投入不足，導(dǎo)致職業(yè)院?；A(chǔ)薄弱，辦學(xué)條件較差、師資力量不強(qiáng)。許多地方財(cái)政無力承擔(dān)職業(yè)教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和教師工資。這在很大程度上制約了農(nóng)村職業(yè)教育乃至全省職業(yè)教育的發(fā)展。二是社會、家長對職業(yè)教育存有偏見，忽視職業(yè)教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后促使廣大農(nóng)村的剩余勞動力幾乎全部輸出，很多初中畢業(yè)生在升高中無望后便直接走上社會務(wù)工，很多青少年根本就沒有經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模化、系統(tǒng)化的職業(yè)培訓(xùn)在農(nóng)村難以實(shí)現(xiàn)。第二，辦學(xué)效果不夠好，職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)內(nèi)容、方式與農(nóng)村發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)。目前，許多職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置過于陳舊，教學(xué)模式單一，沒有體現(xiàn)出“市場驅(qū)動”和“就業(yè)導(dǎo)向”，無法適應(yīng)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求。第三，培訓(xùn)缺乏市場敏感性。由于一直以來重勞務(wù)輸出、輕技能培訓(xùn)，重農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、輕其他產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，使勞動力外出務(wù)工的門路越走越窄，外出務(wù)工人員的就業(yè)鞏固率趨于下降。第四，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制不健全，培訓(xùn)資源利用率低。目前，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、勞動等部門以及婦聯(lián)、共青團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多頭管理，各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，有限、分散的資源沒有得到很好利用，市場競爭處于無序狀態(tài)，不能滿足農(nóng)村職業(yè)與成人教育的需要。第五，農(nóng)村職業(yè)教育滯后城市職業(yè)教育，縣級職業(yè)教育嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)階段縣級職業(yè)教育相對于普通教育而言明顯存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。辦好農(nóng)村職業(yè)教育提升農(nóng)村勞動力就業(yè)空間

第一，摸準(zhǔn)就業(yè)市場，調(diào)整辦學(xué)內(nèi)容和方式。農(nóng)村職業(yè)教育就是為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展所辦，因此它的辦學(xué)宗旨就是滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的需要，這些需要又是由市場說了算，因此，農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)體制應(yīng)向市場經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，辦學(xué)機(jī)制上做到教育性和產(chǎn)業(yè)性相統(tǒng)一，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供有效服務(wù)。寧國市職業(yè)高級中學(xué)在多年堅(jiān)持不懈地開展“工學(xué)結(jié)合、半工半讀”工作的基礎(chǔ)上，已經(jīng)成功摸索出一條行之有效、操作性極強(qiáng)、三方共贏的辦學(xué)模式。

第二，建立大職教觀，形成多元的辦學(xué)格局。職業(yè)教育是面向全民的教育，不應(yīng)該停留在本地的市場需求上，既滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會需要，也要滿足更大范圍區(qū)域需求，為跨地區(qū)甚至跨國界勞動力流動提供有效培訓(xùn)服務(wù)。

第三，樹立科學(xué)的人才觀，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。各級政府及職教部門要廣泛進(jìn)行職業(yè)教育的宣傳，宣傳大學(xué)生、研究生是人才，高級技術(shù)工人也是人才的科學(xué)人才觀，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動力主動投入到勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)中，營造人才輩出、人盡其用的社會氛圍。

第四，整合職教資源，形成合力。將教育部門主導(dǎo)管的職業(yè)學(xué)校和“陽光辦”、農(nóng)校、勞動技校等一些相應(yīng)的職教機(jī)構(gòu)，甚至電大、夜大、成人教育的網(wǎng)絡(luò)加以優(yōu)化組合、、加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，不僅對在職的職業(yè)教育師資要進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)，還要制定政策，廣聘社會人才充實(shí)專業(yè)課教師隊(duì)伍。

第五，建立培訓(xùn)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，提高勞動力資源的配置效率。農(nóng)民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，職業(yè)指導(dǎo)應(yīng)是教育培訓(xùn)的先導(dǎo)，客觀地了解自己并正確選擇職業(yè)，是轉(zhuǎn)崗農(nóng)民培訓(xùn)成功的重要前提。同時(shí)要幫助他們樹立起正確的擇業(yè)觀念，了解掌握擇業(yè)方法和途徑，培養(yǎng)新的意識和觀念，熟悉現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，使他們能盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境。