區(qū)域發(fā)展中的蕪湖棋

謝啟慶

我國(guó)“十一五”規(guī)劃明確規(guī)定了未來我國(guó)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體方略，安徽省也確定了“開發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”；建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)；東向發(fā)展，參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作；建設(shè)安徽省自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等多項(xiàng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。蕪湖，作為安徽省的一個(gè)地級(jí)市，應(yīng)當(dāng)站在全國(guó)、全藝省發(fā)展的高度，從所處區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略中謀求支持，汲取營(yíng)養(yǎng)，加快發(fā)展，從而為區(qū)域發(fā)展作貢獻(xiàn)。

改革開放以來，蕪湖一直在安徽省的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)域擔(dān)當(dāng)主要角色，比較突出的是：安徽省“開發(fā)皖江，呼應(yīng)浦東”的重點(diǎn)和突破口；國(guó)家級(jí)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市；泛長(zhǎng)三角區(qū)域橋頭堡城市；安徽省自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等等。蕪湖在這些區(qū)域發(fā)展中肩負(fù)重要的歷史使命，起著重要作用。

一、根據(jù)區(qū)域發(fā)展的核心——外圍理論，蕪湖在積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工合作中謀求共同發(fā)展

美國(guó)城市與區(qū)域規(guī)劃學(xué)者約翰·弗里德曼提出了核心一外圍理論的基本思想，他指出，發(fā)展來源于相對(duì)很少兒個(gè)“變革中心”，“核心區(qū)”是主要?jiǎng)?chuàng)新變革中心，其余所有地區(qū)部構(gòu)成“外圍區(qū)”。核心區(qū)往往是通過支配效應(yīng)、信息效應(yīng)、心理效應(yīng)、現(xiàn)代化效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和生產(chǎn)效應(yīng)等6種主要反饋效應(yīng)而鞏固其對(duì)外圍區(qū)的支配地位。創(chuàng)新從核心區(qū)到外圍區(qū)的擴(kuò)散，會(huì)使得核心區(qū)的增長(zhǎng)促進(jìn)相關(guān)空間系統(tǒng)的發(fā)展。

長(zhǎng)三角地區(qū)是我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用，去年初，胡錦濤總書記視察安徽時(shí)，要求安徽省“積極參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工”。

參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工，蕪湖具有啟動(dòng)較早、多層面融入的優(yōu)勢(shì)。啟動(dòng)較早體現(xiàn)在：改革開放以來特別是上世紀(jì)九十年代以來，蕪湖是安徽省實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的重點(diǎn)城市。開發(fā)浦東后，安徽省委作出“開發(fā)皖江、呼應(yīng)浦東、迎接輻射”的重大決策，確立蕪湖為皖江開發(fā)開放的重點(diǎn)和突破口。安徽省將長(zhǎng)江沿線8市組成皖江城市帶，作為推進(jìn)區(qū)域發(fā)展的一大主要戰(zhàn)略，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若于意見》中，正式進(jìn)入?yún)^(qū)域發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略視野。多層面融入體現(xiàn)在：在經(jīng)濟(jì)層面，來自長(zhǎng)三角地區(qū)的投資企業(yè)數(shù)和投資規(guī)模在蕪湖市外來投資中的占比最大，蕪湖已經(jīng)事實(shí)上成為“皖江承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一城”。蕪湖作為南京都市圈的主要城市之一，都市圈的規(guī)劃、合作正在不斷深入。2006年，蕪湖被接納為“長(zhǎng)三角旅游合作組織成員”，成為該組織第25個(gè)會(huì)員城市。在政府決策咨詢工作方面，積極參加“泛長(zhǎng)三角政府決策咨詢交流會(huì)議”，這已成為泛長(zhǎng)三角城市政府決策研究系統(tǒng)合作交流的平臺(tái)。

為了更好地推進(jìn)泛長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展分工合作，蕪湖市要在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)作用。

一是促進(jìn)建立泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制；二是促進(jìn)規(guī)劃對(duì)接和協(xié)調(diào)；三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；四是促進(jìn)“港口合作”；五是促進(jìn)旅游合作；六是促進(jìn)區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)合作。

二、根據(jù)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)極理論，蕪湖努力打造成為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)核心城市

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯在著名論文《略論增長(zhǎng)極概念》中指出，“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有的地方，它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)于一些點(diǎn)或增長(zhǎng)極上，然后通過不同的渠道向外擴(kuò)散，并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的終極影響?！?/p>

為探索中西部地區(qū)大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新途徑和新模式，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，今年初，我們迎來了國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”)的歷史性機(jī)遇，蕪湖是這一示范區(qū)的兩個(gè)核心城市之一。蕪湖具備打造示范區(qū)核心城市的有利條件。

蕪湖以長(zhǎng)三角地區(qū)為重點(diǎn)承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效明顯。近年來，蕪湖市一直以產(chǎn)業(yè)招商為主要形式，以長(zhǎng)三角為重點(diǎn)區(qū)域，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。蕪湖縣的機(jī)械工業(yè)園中，70％左右的新設(shè)立企業(yè)來自長(zhǎng)三角地區(qū)，其中以浙江企業(yè)居多。

蕪湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的內(nèi)外部條件進(jìn)一步改善。一是蕪湖市被國(guó)家確定為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接城市；二是上海市有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)滬皖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并計(jì)劃在蕪湖建沒上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)驗(yàn)區(qū)；三是制定了比較完備的實(shí)施承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施。

為有效承接長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我們還要在承接方式上積極探索：一是鼓勵(lì)建設(shè)“業(yè)主開發(fā)型園區(qū)”，就是鼓勵(lì)長(zhǎng)三角有實(shí)力的投資主體在蕪湖開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)：二是鼓勵(lì)建設(shè)“整體轉(zhuǎn)移型園區(qū)”。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角有實(shí)力的開發(fā)區(qū)，以公司化運(yùn)作方式實(shí)施跨地區(qū)聯(lián)合開發(fā)；三是鼓勵(lì)建沒“合作開發(fā)型園區(qū)”。鼓勵(lì)各種資金以合資，參股等方式集中投入園區(qū)開發(fā)建設(shè)；四是鼓勵(lì)建設(shè)“專業(yè)型工業(yè)園區(qū)”。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)相近產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群，或者龍頭企業(yè)帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)，以集群形式在蕪湖建立產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中、關(guān)聯(lián)度高、特色鮮明的專業(yè)性工業(yè)園區(qū)；五是鼓勵(lì)建設(shè)“長(zhǎng)三角工業(yè)園”。鼓勵(lì)長(zhǎng)三角不同行業(yè)的企業(yè)集中轉(zhuǎn)移到蕪湖所轄開發(fā)區(qū)規(guī)劃的專門區(qū)域，建立“園中園”，實(shí)行地理空間上的相對(duì)集中。針對(duì)不同的形式，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)政策。

三、根據(jù)區(qū)域發(fā)展的理論，蕪湖在建設(shè)自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)中提升能級(jí)

2008年，安徽省委、省政府作出推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮合肥、蕪湖、蚌埠市優(yōu)勢(shì)，整合周邊創(chuàng)新資源，逐步建成創(chuàng)新體系健全、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新效率高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型區(qū)域，走出一條具有安徽特色的自主創(chuàng)新、加速崛起之路。

蕪湖作為試驗(yàn)區(qū)三市之一，按照省委、省政府決策部署，全面落實(shí)各項(xiàng)政策措施，創(chuàng)造性地開展工作，加快形成一批科技成果、產(chǎn)業(yè)成果、人才成果、改革成果。近年來，蕪湖市委、市政府以建設(shè)創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，以培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，廣泛集聚創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新活力，加速科技成果轉(zhuǎn)化，全面提升我市自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，蕪湖先后被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為“全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)城市”、“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”、“全國(guó)技術(shù)創(chuàng)新工程示范城市”，科技進(jìn)步與自主創(chuàng)新已成為蕪湖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐。

合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為提升蕪湖市自主創(chuàng)新能力提供了很好的機(jī)遇，市委、市政府先后出臺(tái)了《中共蕪湖市委、蕪湖市人民政府關(guān)于大力提高自主創(chuàng)新能力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的若干意見》、《蕪湖市自主創(chuàng)新綜合配套實(shí)施方案》等一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新的文件和配套政策措施，著力從體制機(jī)制上不斷完善和提升蕪湖區(qū)域自主創(chuàng)新能力。這些政策、意見和措施在財(cái)政投入方面初步形成了確保自主創(chuàng)新發(fā)展的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，在稅收上形成了覆蓋全而、較為公平合理的激勵(lì)機(jī)制，在重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面形成了一定的推動(dòng)機(jī)制，在自主創(chuàng)新文化、教育、公共服務(wù)平臺(tái)等軟環(huán)境建設(shè)方面形成了以人本化的保障機(jī)制，在產(chǎn)學(xué)研方面初步建立了以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的高校、企業(yè)互動(dòng)機(jī)制，努力把蕪湖建設(shè)成為創(chuàng)新成本最低、創(chuàng)新人才密集、創(chuàng)新成功率最高的城市。

下一步，我們要深入推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

第一，建立高效、集中的投入機(jī)制。進(jìn)一步整合市各類科技專項(xiàng)資金，提高科技創(chuàng)新投入效率，分項(xiàng)管理，規(guī)范、統(tǒng)籌使用，完善對(duì)項(xiàng)目資金使用的評(píng)估與監(jiān)督。

第二，完善中小企業(yè)的科技創(chuàng)新扶持機(jī)制。提供初創(chuàng)期中小企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的啟動(dòng)資金，推動(dòng)初創(chuàng)期中小企業(yè)在科技創(chuàng)新上起步，扶持更多的初創(chuàng)期中小企業(yè)成長(zhǎng)。完善中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資和擔(dān)保機(jī)制。

第三，完善人才引進(jìn)和服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)我市《關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，建立以政府投入為導(dǎo)向、企事業(yè)單位投入為主體的人才引進(jìn)、培養(yǎng)和開發(fā)機(jī)制，營(yíng)造有利于各類人才脫穎而出的體制環(huán)境。

第四，構(gòu)建蕪湖市產(chǎn)學(xué)研一體化互動(dòng)機(jī)制。開拓多元化的產(chǎn)學(xué)研合作模式，形成具有蕪湖特色，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)學(xué)研品牌。

第五，構(gòu)建快捷高效的政府自主創(chuàng)新研究服務(wù)機(jī)制。建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建快捷高效的政府自主創(chuàng)新研究服務(wù)機(jī)制，提高研究、管理、決策和服務(wù)的效率與科學(xué)性。

第六，建立企業(yè)創(chuàng)新評(píng)估體系和中介服務(wù)機(jī)制。我市對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的激勵(lì)已經(jīng)形成較為完善的體系，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新成果和自主創(chuàng)新能力的激勵(lì)，建立企業(yè)創(chuàng)新評(píng)估體系。加強(qiáng)自主創(chuàng)新中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成“錯(cuò)位發(fā)展、跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的特色服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善企業(yè)自主創(chuàng)新中介服務(wù)機(jī)制。