城鄉(xiāng)一體化的平魯啟示

安　玉　周 江

面對(duì)新時(shí)期“城鄉(xiāng)一體化”的課題挑戰(zhàn)，平魯區(qū)獨(dú)辟蹊徑，走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”之路。9月初，來自北京的數(shù)位學(xué)者齊聚平魯，探求其新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展模式。30年前，這里的人均年收僅20.1元，是山西省倒數(shù)第一，全國(guó)倒數(shù)第二

如今，這里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已名列山西省縣城第12位。而其新農(nóng)村建設(shè)獨(dú)辟蹊徑，更創(chuàng)出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的獨(dú)特模式，正吸引著全國(guó)的關(guān)注。

這里便是山西省朔州市平魯區(qū)。9月，在新中國(guó)成立60周年之際，一個(gè)有著全國(guó)背景的新農(nóng)村建設(shè)研討會(huì)在這里舉辦。來自北京的學(xué)者們認(rèn)為，平魯是一個(gè)能夠反映新中國(guó)成立60年、改革開放30年中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展及新農(nóng)村建設(shè)成果的突出典型，平魯模式值得解讀。

“擴(kuò)城”與”瘦村”：

化村為城的一體化空間布局

“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，中國(guó)二元社會(huì)架構(gòu)的不平衡曾在2006年前的平魯?shù)湫痛嬖?，?dāng)時(shí)全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18.3萬人口中，農(nóng)業(yè)人口達(dá)到15.5萬人，大都散居在：300多條溝溝岔岔。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)收入、居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、醫(yī)療分布，襯：會(huì)保障等等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。

牛井在雙碾鄉(xiāng)上井溝村住了一輩子，喝水要靠天，去縣城要走10來里地才能到公路坐上班車，看病方圓30里也找不見一個(gè)醫(yī)生，如今，村里30多戶村民搬到了大有坪移民新村。

與其他新村一樣，在這兒，牛井和其他鄉(xiāng)親們住上了紅頂新磚房，村里有超市、衛(wèi)生站、圖書室，街道全部進(jìn)行了硬化和綠化。村里還通了公交車，15分鐘就可到縣城。路通了，房新了，經(jīng)常去城里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的牛大爺笑稱，我們平魯縣城和北京一樣也有三環(huán)四環(huán)了。

這一切，都得益于平魯?shù)摹耙怀鞘?zhèn)百村”城鄉(xiāng)空間一體化布局規(guī)劃，讓越來越多的農(nóng)村百姓享受到像牛井一樣的幸福生活。1個(gè)中心城區(qū)、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，100個(gè)新村，正在打造一個(gè)全新的平魯。

“把農(nóng)民從散落在生存條件惡劣的山溝中搬出來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)布局合理，公共資源優(yōu)化配置，是一城十鎮(zhèn)百村建設(shè)的根本目的?！逼紧攨^(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)李俊說。

這一大挪移從2005年發(fā)端，平魯斥資13億元精心打造了井坪新城，又投資2億多元，先后新建、改建和擴(kuò)建了…大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊總數(shù)由442個(gè)縮減到286個(gè)，目前，全區(qū)農(nóng)村道路、飲水、學(xué)校、廣電、醫(yī)療“五個(gè)全覆蓋”基本完成，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生認(rèn)為，“一城十鎮(zhèn)百村”這樣一個(gè)總體富裕的設(shè)想，將整區(qū)統(tǒng)籌考慮，細(xì)致規(guī)劃，這正是“平魯模式”比較突出的特點(diǎn)。

目前，山西新農(nóng)村建設(shè)正進(jìn)入到整體布局階段。有關(guān)專家指出，平魯模式正好為全省新農(nóng)村建設(shè)如何布局提供了一利嘶的思路。

“移民”到“富民”：

工農(nóng)互促的一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

3年前，高世堯所在的曹莊村搬遷至安太堡移民新村，新村距離平魯區(qū)政府所在地井坪不足10分鐘車程。高世堯現(xiàn)在的工作是給菜澆澆水、苫苫棚。蔬菜長(zhǎng)成時(shí)，他把新鮮的蔬菜直接送到井坪的菜市場(chǎng)，每年有近1.5萬元的收入。

新村鎮(zhèn)建起來，讓農(nóng)民搬進(jìn)來，還得讓農(nóng)民住得起、富起來。為此，平魯增強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。在全球金融危機(jī)的大背景下，2009年1—8月，平魯財(cái)政總收入仍然強(qiáng)勁上升，完成11.23億元，同比增長(zhǎng)71.2％。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使其有能力以工補(bǔ)農(nóng)、以工促農(nóng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。

在北坪、大有坪等移民村，奶牛養(yǎng)殖、養(yǎng)豬、小雜糧加工等新型產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初其規(guī)模。在政府的引導(dǎo)與扶持下，以離地農(nóng)民為主角的平魯全民創(chuàng)業(yè)熱潮正在興起。

“去年光羊絨一項(xiàng)我就收入了12萬元。”高石莊鄉(xiāng)草場(chǎng)村養(yǎng)殖戶李秉強(qiáng)高興地說。

在退耕還林的基礎(chǔ)上，該區(qū)鋪開了規(guī)模最大、標(biāo)準(zhǔn)最高、質(zhì)量最好的造林綠化工程，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式，給離地農(nóng)民提供就業(yè)崗位，為建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展畜牧業(yè)奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長(zhǎng)、“三農(nóng)”問題專家張紅宇說，生產(chǎn)、生活、生態(tài)可以相容，這一理想狀態(tài)在平魯模式中找到了。

與此同時(shí)，平魯實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，投資4.7億元的牧草加工、薺麥系列食品加工、小雜糧加工等開發(fā)項(xiàng)目已全部建成投產(chǎn)。

對(duì)此，國(guó)務(wù)院研究室原副主任楊雍哲認(rèn)為，平魯農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了一批加工業(yè)，這些加工業(yè)的興起必然又帶動(dòng)一批商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)。這樣的“一城十鎮(zhèn)百村”建設(shè)就有了產(chǎn)業(yè)支撐，不是唱空城計(jì)。

“公平”與“共享”：

城鄉(xiāng)同步的一體化公共服務(wù)

在對(duì)平魯進(jìn)行實(shí)地考察后，楊雍哲得出了這樣一個(gè)結(jié)論：平魯模式的獨(dú)特之處就在于，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，把逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的理念，融入到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐之中。

北坪移民新村的張老漢是這一理念的直接受益者。去年他頸椎滑脫，得知做手術(shù)要3萬多元，只好放棄治序。后來他參加了新農(nóng)合，報(bào)銷了近一半的手術(shù)費(fèi)。張老漢說：“過去在村里，小病就扛著，遇上大病只能聽天由命。”

為避免農(nóng)民陷入“務(wù)農(nóng)無地、就業(yè)無崗、低保無份”的困境，平魯區(qū)在完善企事業(yè)單位基本社會(huì)保障的基礎(chǔ)上，財(cái)政每年預(yù)算4000多萬元，先后建立起農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、65歲以上農(nóng)民生活補(bǔ)助等多項(xiàng)制度，許多措施都走在全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的一體化。

與此同時(shí)，平魯還將社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化。

新學(xué)期開始，平魯各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)有許多從城里學(xué)?；亓鞯霓r(nóng)村學(xué)生。區(qū)政府投資5000余萬元新建的12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿小學(xué)，將所有學(xué)生納入其中。在這里，學(xué)生不需要交納任何費(fèi)用，據(jù)了解，此前全區(qū)只有一個(gè)老師的學(xué)校就有100多所，學(xué)生數(shù)在10人以下的學(xué)校高達(dá)80所。

此外，平魯加大對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，投資7000多萬元，建起區(qū)綜合醫(yī)院；投資1000多萬元，改擴(kuò)建中醫(yī)院；完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)工程。村村開通了有線電視，新建了村級(jí)活動(dòng)陣地，建設(shè)了文化體育場(chǎng)所，把社區(qū)文化延伸至農(nóng)村。

平魯模式的現(xiàn)實(shí)意義

以“一城十鎮(zhèn)百村”為架構(gòu)，“五個(gè)一體化”整體聯(lián)動(dòng)的新農(nóng)村建設(shè)，是平魯歷史上空前的區(qū)劃大變革。

在對(duì)平魯進(jìn)行實(shí)地考察后，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)謝揚(yáng)等專家普遍認(rèn)為，平魯模式本質(zhì)上就是城鄉(xiāng)一體化的模式，通過“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”，用煤炭的優(yōu)勢(shì)，做好“三農(nóng)”的文章，用城鎮(zhèn)的建設(shè)拉動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，以鄉(xiāng)村的發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步?！敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體聯(lián)動(dòng)”，是解決“三農(nóng)”問題的根本出路，是打破城鄉(xiāng)二元體制的必然選擇、

剖析平魯新農(nóng)村建設(shè)的成功實(shí)踐，政府主導(dǎo)作用的發(fā)揮是關(guān)鍵。政府要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，認(rèn)真制定城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)。要加大農(nóng)村建設(shè)資金投入，為農(nóng)村提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，這是政府主導(dǎo)作用中最重要的內(nèi)容。

專家們認(rèn)為，“一城十鎮(zhèn)百村”新農(nóng)村建設(shè)模式，是貧困山區(qū)農(nóng)村建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有效途徑，是縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、農(nóng)村發(fā)展的一次重大變革，也是平魯模式值得借鑒和推廣的重要性和典型性所在。

(作者單位：山西日?qǐng)?bào)社)