宏觀經(jīng)濟(jì)運行走勢與宏觀政策調(diào)整建議

葛兆強(qiáng)

摘要:本文認(rèn)為,在國際經(jīng)濟(jì)依然低速的背景下,未來幾個季度我國的宏觀經(jīng)濟(jì)運行很可能經(jīng)歷鋸齒型的發(fā)展。因此,宏觀政策的重點是:著力加大財政政策和稅收政策的力度,貨幣政策應(yīng)靈活寬松,需求政策應(yīng)做到內(nèi)需擴(kuò)大與外需增長并舉,從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看,要從根本上加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞:宏觀經(jīng)濟(jì);宏觀政策;建議

中圖分類號:F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1674-2265(2009)06-0023-04

過去半年多來,由于我國政府應(yīng)對全球危機(jī)出手快、出拳重、措施實,所以經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)了一些積極性變化。最近,高盛公司、瑞士銀行、摩根士丹利等一些海外金融機(jī)構(gòu)紛紛上調(diào)了對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值。高盛公司將中國2009年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測值從6%上調(diào)到了8.3%,認(rèn)為2010年中國經(jīng)濟(jì)的增長率甚至將達(dá)到10.9%。但是,2009年前4個月的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示,中國經(jīng)濟(jì)運行雖然已經(jīng)觸底,但整體回升還面臨許多不確定性,經(jīng)濟(jì)仍在低位運行。在國際經(jīng)濟(jì)依然低迷的背景下,未來幾個季度,中國宏觀經(jīng)濟(jì)運行可能尚難樂觀,在很大程度上將可能經(jīng)歷鋸齒型的發(fā)展。因此,有關(guān)宏觀政策應(yīng)作進(jìn)一步調(diào)整。

一、經(jīng)濟(jì)運行的走勢:V型還是鋸齒型

2008年下半年以來,隨著全球經(jīng)濟(jì)衰退程度的加深和蔓延,國際社會對中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)率先復(fù)蘇充滿了期待。關(guān)于中國經(jīng)濟(jì)運行的走勢,人們在經(jīng)歷了L型、W型、V型等爭論以后,目前國內(nèi)外大多數(shù)專家傾向認(rèn)為可能是V型。理由是,從2008年11月份以來,中國政府應(yīng)對外部金融危機(jī)的措施得力,成效比較顯著。主要表現(xiàn)在:一是投資增速加快,消費較快增長,國內(nèi)需求持續(xù)提高。2009年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.1%。1-4月全社會固定資產(chǎn)投資增長30.5%,比2008年同期和四季度分別提高6.5和8.7個百分點;新開工項目計劃總投資增長90.7%;社會消費品零售總額實際增長15%;商品房銷售面積增長17.5%。二是工業(yè)生產(chǎn)逐步企穩(wěn)。4月份,規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.3%,1-4月為5.5%;采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)5個月回升,已由2008年11月的38%上升到4月份的53.5%;用電量和發(fā)電量降幅減少,4月份全國用電量同比減少3.5%,而1-2月用電量下降的幅度是4.4%。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn),區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性強(qiáng),產(chǎn)業(yè)升級加快。中西部地區(qū)固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增長,都明顯高于全國平均水平。沿海地區(qū)工業(yè)總體增速雖然較低,但恢復(fù)加快。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增勢較強(qiáng),生物生化制品、通信交換設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備及器械制造業(yè)等增速明顯超過工業(yè)平均增速。四是金融運行情況良好,市場流動性充裕,金融市場平穩(wěn)運行,社會信心提振,市場預(yù)期改善。

但是,能否就此認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了V型軌道?現(xiàn)在下結(jié)論還為時尚早。因為,從2009年前4個月的情況看,經(jīng)濟(jì)基本面雖然似乎“觸底”,但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固,經(jīng)濟(jì)運行中的許多深層次問題使得“反彈”動力不足,未來經(jīng)濟(jì)運行還難以樂觀。

一是通貨緊縮壓力與流動性充裕并存。2009年2月份以來,CPI連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長,PPI負(fù)值還在繼續(xù)加深,標(biāo)志著中國全面通縮的壓力還在加大。與此同時,銀行體系的流動性十分寬裕,貨幣供應(yīng)量大幅增長,其中3月份M2同比增長高達(dá)21.3%。二是銀行信貸超常擴(kuò)張與企業(yè)信貸有效需求不足并存。前4個月,中國銀行業(yè)信貸投放達(dá)到了5.17萬億元,已經(jīng)超過了2008年全年投放量,也超額完成了2009年年初制定的5萬億的目標(biāo)。但是,當(dāng)前企業(yè)的投資欲望并不強(qiáng)烈,一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)的有效信貸需求嚴(yán)重不足,投資增速仍在下滑。商業(yè)銀行信貸投放的相當(dāng)一部分在銀行體系內(nèi)空轉(zhuǎn),沒有真正進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)。三是政府投資加大與財政收入下滑并存。一方面,擴(kuò)張性的財政政策使得財政支出大大增加;另一方面,工業(yè)企業(yè)利潤不斷下降,政府財政收入和居民收入持續(xù)下滑。2009年一季度,我國財政支出同比大增34.8%,而財政收入同比下降8.3%,財政收支矛盾開始顯現(xiàn)。四是資產(chǎn)市場企穩(wěn)與實體經(jīng)濟(jì)依舊低迷并存。盡管當(dāng)前我國資本市場、房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了一些回暖的跡象,但實體經(jīng)濟(jì)仍然困難,庫存壓力很大,經(jīng)營效益仍在下滑。比如,2009年4月我國發(fā)電量增速仍然維持負(fù)增長狀態(tài),并且降幅比3月份還大,這說明工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)并沒有先前預(yù)期的那么樂觀。再如,工業(yè)產(chǎn)成品存貨絕對規(guī)模仍高達(dá)1.98萬億元,對工業(yè)生產(chǎn)和效益的影響仍不容忽視。再比如,產(chǎn)能過剩問題依然突出。目前閑置的產(chǎn)能不僅包括需要淘汰的落后、低端產(chǎn)能,更包括為出口服務(wù)的先進(jìn)、高端產(chǎn)能。由此可見,未來國內(nèi)企業(yè)自主投資依然低迷。五是內(nèi)需擴(kuò)大面臨較大壓力。從經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律和中國歷次經(jīng)濟(jì)周期變化看,經(jīng)濟(jì)增長和消費增長存在大約一年的滯后關(guān)系。同時,工業(yè)增速放緩和消費回落的滯后期大約為4-6個月。若這些規(guī)律繼續(xù)有效,那么對2009年的消費增長將構(gòu)成較大壓力,消費增速進(jìn)一步下滑的概率很大。六是外需持續(xù)疲弱,貿(mào)易順差明顯下滑。目前,盡管美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些積極變化,但世界經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻,疲弱的外需仍將是制約中國經(jīng)濟(jì)反彈的最大因素。

上述問題,都反映了中國經(jīng)濟(jì)運行中的一些根本性問題還未得到真正解決,這些問題的解決都需要時間。其一,作為中國經(jīng)濟(jì)增長重要引擎的出口需求,有賴于全球經(jīng)濟(jì)尤其是歐美市場的復(fù)蘇,這需要較長的一段時間。其二,內(nèi)需的真正啟動是一個比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有待于國民收入分配體制改革、社會保障體系建設(shè)等諸多深層次問題的逐步解決。其三,投資增長以及投資效率進(jìn)入良性循環(huán),還需要社會信心的全面恢復(fù),需要民間資本和社會資本的大舉進(jìn)入,顯然這也需要時間。其四,中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過了長達(dá)6年的高速增長后,積累了不少結(jié)構(gòu)性矛盾,需要利用市場出清機(jī)制進(jìn)行一次大的調(diào)整。這種調(diào)整包括產(chǎn)能調(diào)整和總需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,需要經(jīng)歷一個痛苦而又漫長的市場出清過程,期間必然會出現(xiàn)利潤下降、虧損面增加,以及企業(yè)的關(guān)閉、破產(chǎn)、并購與重組。筆者認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)的未來走勢在很大程度上決定于以下四個方面:一是民間投資是否有效啟動;二是中小企業(yè)是否擺脫了生存和發(fā)展困境;三是潛在消費是否轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實消費;四是外圍經(jīng)濟(jì)是否向好發(fā)展。從目前的情況觀察,這四個方面目前還不太明顯。由此,筆者認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)運行在本次危機(jī)中可能不是V型軌跡,甚至不是一個簡單的W型,在很大程度上將可能經(jīng)歷一種波浪式的“鋸齒”型發(fā)展軌跡。當(dāng)然,我們期望能夠通過適度合理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,使經(jīng)濟(jì)振蕩的波峰與波谷不要太大,并盡可能縮短整個振蕩周期。

二、積極的財政政策:空間與重點

在應(yīng)對這場全球經(jīng)濟(jì)衰退中,我們看到了各國政府都無一例外地選擇和啟動了財政政策。中國政府在應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)中采取了一系列財政政策措施。但是,天下沒有免費的午餐。當(dāng)前實施的積極財政政策也隱藏著若干風(fēng)險。其一,在4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃中,政府能夠拿出來的錢是比較少的,更多的是需要靠銀行貸款。在中央4萬億和地方政府20萬億的投資大單中,政府能夠提供的只是給予企業(yè)的少量投資補(bǔ)貼,絕大多數(shù)依賴企業(yè)投資。而企業(yè)的投資又主要依靠銀行貸款。筆者擔(dān)心,近期這種投資和貸款的“突飛猛進(jìn)”有可能使既有的市場化改革成果受到影響。

其二,積極財政政策可能不能阻止經(jīng)濟(jì)陷入“二次衰退”。政府刺激經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策屬于短期政策,它只能在短期內(nèi)通過增加總需求,防止經(jīng)濟(jì)過度下滑,但不能從根本上使經(jīng)濟(jì)從低谷走向復(fù)蘇。這一點,日本1990年代的教訓(xùn)值得注意。筆者認(rèn)為,如果整體經(jīng)濟(jì)的運行過度依賴政府的財政刺激政策,經(jīng)濟(jì)很容易出現(xiàn)“二次衰退”。因為,在政府刺激經(jīng)濟(jì)計劃的作用下,因市場壓力減輕,政府部門和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力將減弱,它們更多的選擇是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,而不是調(diào)整結(jié)構(gòu)。這樣,一旦政府的宏觀調(diào)控政策效應(yīng)遞減,經(jīng)濟(jì)就會陷入“二次衰退”。

因此,我們應(yīng)該在財政政策方面進(jìn)行調(diào)整。

首先,應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化財政支出投向,不斷增強(qiáng)公共財政的民生和消費性質(zhì)。消費比重過低、對外依存度和投資依存度過高,是制約中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵問題。解決這些問題必須充分發(fā)揮公共財政在扶持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的特殊作用。為此,財政開支必須堅持三個原則:一是財政開支應(yīng)該是民生型、福利型而不是生產(chǎn)型的;二是財政開支的方向應(yīng)該是消費型而不是生產(chǎn)型的;三是財政開支的方向應(yīng)該是促進(jìn)社會和諧?；谝陨显瓌t,筆者建議:一是要從根本上完善社會保障體制,穩(wěn)定居民的消費預(yù)期。二是重點建立健全農(nóng)村(準(zhǔn))公共產(chǎn)品供給機(jī)制。各級政府應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則,建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機(jī)制,合理劃分中央、地方的事權(quán)、財權(quán),以及各級地方政府間的事權(quán)、財權(quán),由不同級次的政府分工合作保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。農(nóng)村的基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育、農(nóng)村的基本公共衛(wèi)生、農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)收益的外部性很強(qiáng),可以由中央政府提供;農(nóng)村的水利灌溉系統(tǒng)、農(nóng)田改造、農(nóng)村道路(省級公路、縣級公路)建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村醫(yī)療保健服務(wù)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品可以由地方政府和私人機(jī)構(gòu)混合供給。

其次,應(yīng)提升公共財政赤字比率,擴(kuò)大財政政策支持經(jīng)濟(jì)增長空間。在當(dāng)前情況下,我國的公共財政應(yīng)該從傳統(tǒng)的“綜合平衡”理念,轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)負(fù)債表管理的新思維,從以擴(kuò)大財政收入維系財政收支平衡為目標(biāo),轉(zhuǎn)到以全面支持國民經(jīng)濟(jì)長期建康、快速發(fā)展為核心。日本野村證券經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜朝明認(rèn)為,為應(yīng)對資產(chǎn)負(fù)債表衰退,在企業(yè)恢復(fù)借貸之前不應(yīng)過多考慮財政赤字的問題。過分擔(dān)憂財政赤字,反而會使復(fù)蘇的過程充滿反復(fù)。國內(nèi)學(xué)者李稻葵也認(rèn)為,當(dāng)前實行赤字財政必要而且合理。

第三,健全資本市場體系,完善地方債券發(fā)行機(jī)制,增強(qiáng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動力。根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,目前地方債由財政部代發(fā),也由財政部代為辦理償還手續(xù)。而且,只有省級政府和計劃單列市具備通過中央代發(fā)地方債券的資格,地級市、縣級市都禁止發(fā)行地方債券。筆者認(rèn)為,隨著條件的逐步成熟,未來地方政府債券的發(fā)行權(quán)可以轉(zhuǎn)移給省級地方政府。當(dāng)然,必須制定嚴(yán)格的管理辦法來規(guī)范地方政府的發(fā)債行為。

三、寬松的貨幣政策:績效與代價

目前經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的跡象使得近期出臺新的經(jīng)濟(jì)刺激計劃的必要性降低,但決策部門考慮到經(jīng)濟(jì)反彈的基礎(chǔ)尚未穩(wěn)固,立即出臺針對信貸擴(kuò)張力度較大的調(diào)控措施也不可能。因此,適度寬松的貨幣政策將會延續(xù)。

理論證明,寬松的貨幣政策屬于短期政策。而且,對于當(dāng)前的衰退,其政策效應(yīng)不如財政政策。就我國的情況而言,如果貨幣政策運用不當(dāng),那么,將加大未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度,延長結(jié)構(gòu)調(diào)整時間。筆者認(rèn)為,未來一段時間,應(yīng)實施靈活的貨幣政策。(1)貨幣當(dāng)局應(yīng)根據(jù)市場流動性的變化情況,靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率,廣義貨幣供應(yīng)量增長率控制在20%之內(nèi),確保金融體系流動性充足,及時向金融機(jī)構(gòu)提供流動性支持。(2)要圍繞實施國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)振興規(guī)劃,進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),在信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上保持貨幣信貸的合理增長。(3)加強(qiáng)窗口指導(dǎo),鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù),加大創(chuàng)新力度,加大對重點工程建設(shè)、中小企業(yè)、三農(nóng)、助學(xué)、就業(yè)等的信貸支持,加大對技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持,同時繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變;鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口信貸的規(guī)模,探索在出口信貸中提供人民幣中長期融資。(4)進(jìn)一步發(fā)揮債券市場的融資功能。大力發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具,拓寬企業(yè)融資渠道。

四、需求政策的調(diào)整:內(nèi)需擴(kuò)大與外需增長并舉

反思本次全球金融危機(jī)的成因,除了微觀層面的銀行家貪婪、監(jiān)管者行為失當(dāng)、中介機(jī)構(gòu)欺詐等原因外,宏觀層面的全球經(jīng)濟(jì)失衡(美國持續(xù)的經(jīng)常項目逆差和新興經(jīng)濟(jì)體的順差,以及美國與其它經(jīng)濟(jì)體消費、投資的不平衡)是重要的原因。因此,中國和嚴(yán)重的出口導(dǎo)向型亞洲國家、新興市場國家,都需要確立一種新的經(jīng)濟(jì)增長模式,以降低對外國需求的依賴。

從中國應(yīng)對危機(jī)的策略選擇方面看,也基本上遵循了這一思路。這些政策的積極效應(yīng)目前開始有所顯現(xiàn),未來可能進(jìn)一步顯著。

從近期的情況看,消費保持了良好態(tài)勢。2009年4月份,我國社會消費品零售總額同比增長14.8%。但是,筆者認(rèn)為,對于內(nèi)需的擴(kuò)大,我們不應(yīng)過于樂觀。因為,中國人儲蓄傾向濃郁的傳統(tǒng)文化在短期內(nèi)難以改變,特別是在危機(jī)時期。尤其是,由于缺少一個社會福利網(wǎng),消費在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例短期內(nèi)也難以提高。因此,在一個可預(yù)見的時間內(nèi),筆者對內(nèi)需的擴(kuò)大持謹(jǐn)慎態(tài)度。中國經(jīng)濟(jì)的增長在很大程度上還需要依賴外需的增長。那么,外需能否成為中國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的引擎?

最新出口數(shù)據(jù)表明,世界經(jīng)濟(jì)形勢依然嚴(yán)峻,疲弱的外需仍是制約中國經(jīng)濟(jì)走出低谷的最大因素。2009年4月份中國出口同比下降22.6%,降幅比上月加深5.5個百分點。但據(jù)海關(guān)總署分析,按工作日平均計算,4月份出口環(huán)比增長6.9%,這是繼上月后單月出口再次環(huán)比增長。盡管出口連續(xù)出現(xiàn)環(huán)比增長,并不意味著外需萎縮的情況出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。值得關(guān)注的是:加工貿(mào)易占中國出口額一半以上。4月份,加工貿(mào)易進(jìn)口同比下降27.4%,這意味著未來3-6個月加工貿(mào)易出口形勢仍不樂觀。而機(jī)電產(chǎn)品又占出口的六成。4月份,機(jī)電產(chǎn)品出口同比下降22.2%,降幅比上月加深3.4個百分點。從目前情況看,上半年出口同比降幅會在20%左右。

全球經(jīng)濟(jì)的不確定性,加上國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭,增加了中國穩(wěn)定外需的困難。流感疫情造成的心理恐慌,也有可能對外貿(mào)造成不利影響。從最近各國公布的數(shù)據(jù)看,歐美經(jīng)濟(jì)難言好轉(zhuǎn)。2009年5月4日,歐盟委員會預(yù)計歐盟27國和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在2009年將萎縮4%。同時,把2009年歐盟經(jīng)濟(jì)和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期分別由1月份的增長0.5%和0.4%統(tǒng)一下調(diào)至萎縮0.1%。作為中國第一大貿(mào)易伙伴的歐盟,其經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期的進(jìn)一步下調(diào)使得中國對歐盟出口更不容樂觀。最近,美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些積極變化。如2009年4月份制造業(yè)指數(shù)升至40.1,高于3月份的36.3;金融領(lǐng)域的數(shù)據(jù)有所緩和,固定收益率曲線變得陡峭化,高收益證券交投有所回暖;整體建筑支出在3月份也出現(xiàn)了0.3%的增長。然而,美國經(jīng)濟(jì)增長目前依然沒能擺脫美聯(lián)儲“直升機(jī)撒錢”效應(yīng)的催化。歐美這兩個中國最主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù),不可避免給中國出口增長帶來沉重的包袱。因此,外需的調(diào)整可能會持續(xù)數(shù)年而不僅僅是幾個月,沿海省份尤其如此。外部需求的持續(xù)萎縮,日益加劇了中國外向型產(chǎn)業(yè)的困難。這些企業(yè)持續(xù)經(jīng)營困難,不僅影響上下游企業(yè)生產(chǎn)與投資,而且由此造成就業(yè)人數(shù)減少、居民收入下降,進(jìn)而對未來消費增長產(chǎn)生制約。因此,在需求政策上,短期內(nèi)我們必須兼顧內(nèi)需擴(kuò)大與外需增長。從長期看,必須將內(nèi)需培養(yǎng)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎。筆者建議:

一是調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),從藏富于國轉(zhuǎn)變?yōu)椴馗挥诿?。?shù)據(jù)顯示,從1998-2007年,政府占國民可支配收入的比重從17.5%上升到24.2%,居民收入所占比重從68.1%下降至57%。在外需不旺,需要大力啟動內(nèi)需的現(xiàn)實下,政府必須讓利于民。如何讓利于民?一個重要選擇是收入分配機(jī)制向居民傾斜,提高居民收入所占比重?；诖碳はM這一目的,收入分配首先應(yīng)該向低收入人群傾斜。從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來說,低收入人群的邊際消費傾向高于高收入人群,分配給窮人比分配給富人更能刺激消費,也更能增加一個國家的整體福利。

二是完善對外貿(mào)易政策,提高抗御外部危機(jī)沖擊的能力。在我國國際收支經(jīng)常項目繼續(xù)保持順差的情況下,建議穩(wěn)定人民幣匯率,減弱人民幣升值預(yù)期,消除全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)對我國出口的匯率傳導(dǎo)機(jī)制,避免匯率成為美國轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的政策工具。近一段時間以來,發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘越來越多,預(yù)計未來我們將面臨更多的貿(mào)易摩擦。為此,我國政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對措施,務(wù)實、有效地化解中外貿(mào)易中可能出現(xiàn)的糾紛。(1)細(xì)化勞動密集型產(chǎn)品的不同技術(shù)含量和附加值含量,對紡織輕工行業(yè)的鼓勵類產(chǎn)品進(jìn)一步提高出口退稅率。重點支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口,提高技術(shù)含量較高的機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率,最終實現(xiàn)出口產(chǎn)品以不含增值稅的價格進(jìn)入國際市場,保證我國出口產(chǎn)品平等參與國際市場的競爭。(2)增加對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持,幫助企業(yè)加快建立和完善自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系;要對中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持,幫助企業(yè)通過技術(shù)升級渡過難關(guān)。(3)調(diào)整外匯儲備結(jié)構(gòu),將外匯貨幣資產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn),為我國擴(kuò)大內(nèi)需提供長期的資源供給保障。

五、產(chǎn)業(yè)政策的重塑:產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

未來一段時期,我國產(chǎn)業(yè)政策的基調(diào)是優(yōu)化結(jié)構(gòu),主要著力點是壓縮過剩產(chǎn)能,完善產(chǎn)業(yè)體系;大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè),加快產(chǎn)業(yè)升級。目前,4萬億刺激經(jīng)濟(jì)計劃已經(jīng)開始注意產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級問題,這是一個好的開端,但是,用于節(jié)能減排、生態(tài)工程的只有2100億元,用于調(diào)整結(jié)構(gòu)和技術(shù)改造的也只有3700億元左右,兩者的占比只有14.5%。筆者認(rèn)為,如果財政投資繼續(xù)沿襲過去那樣用于制造業(yè),或者用于基礎(chǔ)設(shè)施投資,那么,其乘數(shù)效應(yīng)不會太大。因此,在產(chǎn)業(yè)政策上必須進(jìn)行調(diào)整,必須對農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)保這些未來的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行集中投資,通過發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)來替代勞動密集型制造業(yè)的收縮。

國際經(jīng)驗表明,產(chǎn)業(yè)升級是一個艱難的過程,但從長遠(yuǎn)來看,要達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),就不得不這樣做。多年以前,我國政府就試圖轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,以減少對外部的依賴,但一直沒有邁出大的步伐。直至這次外部市場萎縮后,內(nèi)需不足的缺陷才更加凸顯?，F(xiàn)在下決心啟動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型固然困難重重,但若成功,必將迎來一個充滿潛能的發(fā)展機(jī)遇期。

(責(zé)任編輯 代金奎)