統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)難點(diǎn)與對(duì)策研究

田 穗

摘要:隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和日益完善,就業(yè)問(wèn)題也越來(lái)越受到黨和政府的高度重視。但我國(guó)目前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)是分割的。本文分析通過(guò)分析當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中就業(yè)存在的難點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的配套制度、技能素質(zhì)、社會(huì)保障、管理服務(wù)等四大制約因素進(jìn)行了深入剖析,結(jié)合落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,提出了解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)就業(yè) 統(tǒng)籌 平等就業(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng),引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè),鼓勵(lì)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè),扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這一重要決策,對(duì)于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),增加農(nóng)民收入,增進(jìn)農(nóng)民富裕,全面建設(shè)小康社會(huì),具有非常重大的意義。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重要意義

就業(yè)是民生之本。在我們這樣一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的大國(guó),解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題具有特殊的重要性和復(fù)雜性。改革開(kāi)放以來(lái),特別是20世紀(jì)90年代中期以來(lái),受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)軌加速的雙重影響,我國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)人口和失業(yè)率達(dá)歷史最高峰,同時(shí)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開(kāi)始向城鎮(zhèn)加速轉(zhuǎn)移,形成了世界發(fā)展史上前所未有的城鎮(zhèn)失業(yè)率高峰和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移高峰雙峰疊加的巨大就業(yè)壓力。在這樣一個(gè)嚴(yán)峻的形勢(shì)下,如何正確面對(duì)壓力,分析當(dāng)前城鄉(xiāng)就業(yè)工作面臨的體制機(jī)制性問(wèn)題,采取切實(shí)措施,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè),形成統(tǒng)一規(guī)范、平等公正、有序流轉(zhuǎn)的覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng),促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)者向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移,是各級(jí)黨委政府必須面對(duì)的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題。

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期,加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)使農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。同時(shí),對(duì)于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā),進(jìn)一步發(fā)揮我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)、縮小城鄉(xiāng)差距推進(jìn)城市化進(jìn)程,促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系和諧具有重要意義。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題

1、勞動(dòng)者素質(zhì)方面的障礙

農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)不高是其轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)難的重要原因,據(jù)調(diào)查,我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的學(xué)歷結(jié)構(gòu)狀況是:具有高中文化程度的均占11%,具有初中文化程度的均占46%,具有小學(xué)文化程度的均占34%,此外還有9%的文盲。農(nóng)村勞動(dòng)力中有文化和一技之長(zhǎng)的青壯年都進(jìn)城找工作了,留在農(nóng)村的多是文化素質(zhì)不高且健康狀況較差的勞動(dòng)力,這也是影響農(nóng)村勞動(dòng)力生活水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)難的重要原因。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制性障礙仍然存在,戶籍制度帶來(lái)的問(wèn)題表現(xiàn)突出

長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度無(wú)形中增加了農(nóng)民工的生存成本,農(nóng)民工雖然常年工作生活都在城市,沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口卻依然算不上真正的市民。依附在戶籍之上的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房等制度使得農(nóng)民工在城市的生活成本相對(duì)過(guò)高。

3、公共就業(yè)服務(wù)制度和就業(yè)管理體制落后

目前我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)制度和管理體制還不能適應(yīng)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的需要。主要體現(xiàn)在:信息網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng),大多數(shù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)能建立起信息網(wǎng)絡(luò),現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的需求。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)系統(tǒng)工程,從掌握勞動(dòng)力資源、提供就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn),到維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,都需要政府部門提供完善的管理和服務(wù)。但是,政府的這種職能相對(duì)缺乏,沒(méi)有特別行之有效的措施,同時(shí)再加上經(jīng)費(fèi)短缺、部門分割,培訓(xùn)的效率非常低,接受培訓(xùn)的農(nóng)民工比較少。

4.勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工的社會(huì)保障制度還不健全。我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有在農(nóng)村建立起社會(huì)保障體系,當(dāng)農(nóng)民工在城里工作時(shí),大部分農(nóng)民工未享受社會(huì)保障機(jī)制。

三、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的對(duì)策研究

1、從總體上提高農(nóng)民的精神文化和專業(yè)技能素質(zhì)

一是以普及農(nóng)村的九年義務(wù)制教育為契機(jī),加大農(nóng)村教育投資力度,改善農(nóng)村辦學(xué)條件,提高農(nóng)村人口文化素質(zhì);二是加強(qiáng)農(nóng)村文化場(chǎng)所建設(shè),用健康的精神產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)村文化市場(chǎng),用好的作品熏陶廣大農(nóng)民,不斷提高農(nóng)民的道德水平,轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念;三是加快農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),在提高農(nóng)民生產(chǎn)科技水平的同時(shí),普及基本科技知識(shí),幫助他們形成良好的生活方式和習(xí)慣。四是針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力普遍綜合素質(zhì)不高,專業(yè)技術(shù)水平低的突出特點(diǎn),加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。把培訓(xùn)農(nóng)民技能與促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)結(jié)合起來(lái),大力鼓勵(lì)培訓(xùn)學(xué)校、企業(yè)和社會(huì)力量發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù),形成以培訓(xùn)促就業(yè)、以就業(yè)帶培訓(xùn)的機(jī)制。

2、完善公共就業(yè)服務(wù)制度,建立長(zhǎng)效就業(yè)機(jī)制

一是逐步形成城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。城鄉(xiāng)就業(yè)一體化戰(zhàn)略旨在培育城鄉(xiāng)相通、全國(guó)統(tǒng)一的能使勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng);消除造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的戶籍制度、城市限制和排斥農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的各種政策性障礙;培育勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織,提供信息服務(wù),增強(qiáng)市場(chǎng)透明度,降低供需雙方的交易成本;依靠競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的供求狀況,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源有效配置。

二是加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立與完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò),這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的基礎(chǔ)性工作,及時(shí)為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供全面的信息引導(dǎo),為城鄉(xiāng)就業(yè)者提供完善的就業(yè)服務(wù)。政府要投入相應(yīng)的人力、物力,并研制開(kāi)發(fā)相應(yīng)的軟件,逐步建立城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)框架體系,使用人單位招用工和勞動(dòng)者求職能夠得到就地就近的服務(wù)。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息分析和預(yù)測(cè)發(fā)布,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工信息體系,建立勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)制度,發(fā)布勞動(dòng)力需求信息,引導(dǎo)勞動(dòng)力有序輸入,減少農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的盲目性同時(shí),建立上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域互動(dòng)的勞動(dòng)力交流制度,以推薦會(huì)、招聘會(huì)、洽談會(huì)等有效方式,鼓勵(lì)企業(yè)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

三是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的投入力度。勞動(dòng)者的素質(zhì)是制約勞動(dòng)者就業(yè)的最主要因素。提高農(nóng)民素質(zhì),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn),提高其工作能力,是決定其就業(yè)的根本前提。我國(guó)政府應(yīng)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大財(cái)政支持力度,把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)納入國(guó)家和各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。興辦農(nóng)民工職業(yè)學(xué)校,進(jìn)行定期和不定期的技術(shù)培訓(xùn),多渠道多形式開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)。

3、建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度

實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌,加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,也要求必須建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系,解除農(nóng)民離開(kāi)土地的后顧之憂。充分發(fā)揮城市先進(jìn)文化和公共服務(wù)的優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)部門向農(nóng)村延伸,促進(jìn)城鄉(xiāng)管理和社會(huì)事業(yè)的一體化。要在農(nóng)民工中制定完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度,使其真正能夠享受到城鄉(xiāng)平等的國(guó)民待遇。

一是加快戶籍制度改革。首先要允許農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)和城市落戶,同時(shí)也要允許農(nóng)工通過(guò)勞動(dòng)部門和勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)入城市工作。其次是國(guó)家要逐步取消城市居民的一些特殊待遇,如勞動(dòng)用工、住房等,要把農(nóng)民工及其所攜家屬的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、婦幼保健、衛(wèi)生防病和治安管理等工作列入各有關(guān)部門和社區(qū)的管理責(zé)任范圍,將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,為城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力合理流動(dòng)創(chuàng)造條件。

二是健立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)變。通過(guò)明晰、強(qiáng)化農(nóng)民的土地使用權(quán),逐步開(kāi)放農(nóng)民將其擁有的已經(jīng)量化的集體資產(chǎn)變現(xiàn)流動(dòng)的權(quán)利。容許和鼓勵(lì)外出務(wù)工經(jīng)商及離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股抵押土地使用權(quán);建立土地的市場(chǎng)化退出機(jī)制,讓農(nóng)民土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng),讓農(nóng)民在自愿放棄土地中得到應(yīng)有的補(bǔ)償,為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)向城市的轉(zhuǎn)移,提供進(jìn)入二、三產(chǎn)業(yè)、入城安居的資本和“原始積累”。使“離鄉(xiāng)”農(nóng)民徹底“離土”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向城市的完全轉(zhuǎn)移和向市民的轉(zhuǎn)變。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立,解除土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛,讓越來(lái)越多的農(nóng)民成為徹底的工商業(yè)從業(yè)人員。

三是要完善各項(xiàng)政策和法律,創(chuàng)造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的公平環(huán)境。應(yīng)盡快制定保護(hù)農(nóng)民土合法權(quán)益的法律法規(guī),保證農(nóng)民工在土資收入、勞動(dòng)保護(hù)、子女教育、社會(huì)保障等方而的權(quán)益不受侵害。通過(guò)健全勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制、建立勞動(dòng)保障監(jiān)察制度、健立健全農(nóng)民工法律援助制度、加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益等措施,從政策法規(guī)上保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

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田穗 女 1981年8月生,重慶人,重慶教育學(xué)院,碩士研究生。