全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃相關(guān)問題思考

摘要:本文深刻分析了當(dāng)前大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)項(xiàng)目、就業(yè)形式以及管理模式的單一所引發(fā)的局限性,在充分論證全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃必要性與可行性基礎(chǔ)上,探索了制定綱領(lǐng)性文件、拓展多樣化就業(yè)平臺等計(jì)劃實(shí)施的標(biāo)志性內(nèi)容,尤其是在大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)初始階段提出此計(jì)劃意義深遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞:全面啟動 大學(xué)生 新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃

大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)具有多重意義,然而就目前所運(yùn)行的大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)項(xiàng)目存在著明顯的局限性。伴隨著中國新農(nóng)村建設(shè)逐步進(jìn)入全面實(shí)施階段,農(nóng)民作為建設(shè)主體完成如此艱巨的使命明顯素質(zhì)不足,全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃是解決人才問題的根本所在。

一、當(dāng)前大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)模式局限性分析

1、就業(yè)項(xiàng)目單一制約大學(xué)生自由選擇

當(dāng)前新農(nóng)村就業(yè)項(xiàng)目主要有三個即“三支一扶”、大學(xué)生“村官”和教師“特崗”計(jì)劃,新農(nóng)村就業(yè)初始階段探索性特征與政府財政困難決定了項(xiàng)目數(shù)量不足。當(dāng)代大學(xué)生擇業(yè)趨于多元化且需一個逐步成熟的過程,其對職業(yè)選擇具有很高的自由度。新農(nóng)村就業(yè)項(xiàng)目單一背離了青年學(xué)生自由選擇的個性心理,其是影響大學(xué)生進(jìn)入新農(nóng)村的重要因素?！俺小背晒Φ年P(guān)鍵在于自由選擇,其依托于品種、數(shù)量的豐富。“就業(yè)項(xiàng)目超市”會為大學(xué)生自由選擇提供條件。

2、就業(yè)形式單一影響大學(xué)生自由嘗試

目前,大學(xué)生對新農(nóng)村的認(rèn)識仍處于懷疑與觀望階段。上文談到三種就業(yè)形式在服務(wù)時間以及各種要求上基本屬于剛性,尤其是大學(xué)生“村官”計(jì)劃又有著過于濃厚的政治色彩。對新農(nóng)村就業(yè)的恐懼感和過多壓力迫使其放棄了嘗試的機(jī)會。如果在時間與項(xiàng)目上可以自由選擇,這樣不同特長、不同背景的大學(xué)生就可能因其具有主動權(quán)而進(jìn)行新農(nóng)村就業(yè)嘗試。嘗試就是就業(yè)的起點(diǎn),因此開辟多樣性的就業(yè)形式成為當(dāng)務(wù)之急。

3、管理模式單一導(dǎo)致發(fā)展后勁不足

統(tǒng)計(jì)表明,要基本實(shí)現(xiàn)全國“一村一名大學(xué)生”的目標(biāo),相當(dāng)于每縣每年拿出500萬元人民幣用于大學(xué)生村官的工資福利發(fā)放,這樣一筆數(shù)字對于很多地方政府都是比較沉重的負(fù)擔(dān)。然而,新農(nóng)村建設(shè)需要數(shù)量龐大的人才隊(duì)伍,這三項(xiàng)計(jì)劃所吸納的人才遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。面對如此巨大的人才缺口和捉襟見肘的財政投入,改革以政府主導(dǎo)為核心的管理模式,拓展多渠道多主體資金支撐才能持續(xù)完成新農(nóng)村建設(shè)的人才輸入與人員培訓(xùn)工作。

二、全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃必要性與可行性

(一)全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃必要性

1、新農(nóng)村建設(shè)全面展開對高級人才數(shù)量與規(guī)格必然要求

目前,新農(nóng)村建設(shè)逐步由起步階段轉(zhuǎn)入全面展開階段,其必然對高級人才數(shù)量與規(guī)格提出新的要求。對照其他國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),到2020年,我國年均需要增加600萬左右大專以上畢業(yè)生才能滿足要求。毋庸質(zhì)疑,面對城市暫時性飽和,相當(dāng)數(shù)量的高級人才應(yīng)該與新農(nóng)村發(fā)展相伴隨。另外,新農(nóng)村建設(shè)對人才規(guī)格也有特殊的要求,尤其缺乏適應(yīng)農(nóng)村環(huán)境即有專業(yè)素質(zhì)又具備領(lǐng)導(dǎo)才能的高層次、復(fù)合型新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)路人”。全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃是確保人才供應(yīng)的基本方略。

2、關(guān)乎民生處于攻堅(jiān)階段的大學(xué)生就業(yè)問題必然需求

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),截止2008年未就業(yè)人數(shù)已累積150萬,這是由龐大的人口基數(shù)、高等教育大眾化以及陳舊的就業(yè)觀念等綜合因素所致。大學(xué)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻成為全國性問題,給國家、社會、學(xué)校、家庭和本人都帶來很大的就業(yè)壓力,甚至成為社會的不穩(wěn)定因素。與大學(xué)生就業(yè)空前壓力和城市暫時性人才飽和并存的是新農(nóng)村建設(shè)急需人才。在大學(xué)生就業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)之間搭建有效平臺是取得雙贏乃至社會良性循環(huán)的關(guān)鍵所在。

3、大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)管理機(jī)制改革的必然需求

大學(xué)生“村官”等計(jì)劃所采用的政府主導(dǎo)型管理模式對于引領(lǐng)大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)具有重要的示范作用。但是其難以支撐過多數(shù)量的資金投入,沿襲此種模式則很難進(jìn)一步拓展多種就業(yè)平臺。更重要的是此種模式已經(jīng)造成管理的粗放,在缺乏專門管理部門情況下,由基層組織或人事部門代管以及人才選拔由高校代替導(dǎo)致人才選擇不準(zhǔn),培訓(xùn)不足等一系列的問題;況且大學(xué)生要克服許多困難去適應(yīng)、去創(chuàng)業(yè),任何一個管理環(huán)節(jié)的疏漏都有可能造成此項(xiàng)計(jì)劃的失敗,管理機(jī)制改革勢在必行。

(二)全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃可行性

1、新農(nóng)村建設(shè)成就取得提供了基礎(chǔ)保障條件

分析大學(xué)生“村官”中途流失等不穩(wěn)定因素,其根源仍然是農(nóng)村現(xiàn)代化水平過低、城鄉(xiāng)差距過大的客觀條件所致。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)以來,農(nóng)村進(jìn)入了加速發(fā)展時期。城鄉(xiāng)差距逐步得到縮小,部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整體水平都逐步城鎮(zhèn)化,農(nóng)村開始成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明新的生長點(diǎn),市民以各種身份與形式開始定居“鄉(xiāng)村”的“逆都市化”現(xiàn)象開始出現(xiàn),全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃的基礎(chǔ)保障條件基本具備。

2、大學(xué)生擇業(yè)理念變化使主觀選擇成為可能

毋庸質(zhì)疑,基層待遇較低的現(xiàn)實(shí)影響大學(xué)生的初步選擇。但是,伴隨著新農(nóng)村建設(shè)全面發(fā)展,其對新農(nóng)村就業(yè)的恐懼感會逐步降低而責(zé)任感會逐步增強(qiáng)。另外,成功標(biāo)準(zhǔn)多元化促使大學(xué)生就業(yè)理念逐步變化,大學(xué)生正是新的觀念的承載者?？涨暗木蜆I(yè)壓力使大學(xué)生傳統(tǒng)的就業(yè)理念不斷受到?jīng)_擊,能否實(shí)現(xiàn)自身價值與建功立業(yè)比地域與待遇的傳統(tǒng)選擇更具吸引力。在大中城市人才集中、求職困難的情況下,選擇新農(nóng)村就業(yè)成為可能。

3、大學(xué)生“村官”示范作用提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒

伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步展開,大學(xué)生“村官”成為一種重要的現(xiàn)象。盡管存在著諸如“中途流失”等一系列的問題,但一批批大學(xué)生鍛煉成長、建功立業(yè)的典型事跡仍為主流。此平臺開辟了大學(xué)生進(jìn)入新農(nóng)村的重要渠道,同時為以后新農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生奠定了工作模式、生活方式、事業(yè)發(fā)展等各方面的基礎(chǔ)。當(dāng)前,“村官”已經(jīng)形成一種新的文化,在崗大學(xué)生“村官”無疑對在校大學(xué)生擇業(yè)選擇作用是巨大的。這就是大學(xué)生“村官”所引發(fā)的“滾雪球”效應(yīng)。

三、全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃內(nèi)涵與標(biāo)志

1、制定以專門法令與規(guī)劃為核心的綱領(lǐng)性文件

新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)代中國謀求可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的戰(zhàn)略任務(wù),大學(xué)生就業(yè)亦為關(guān)乎國計(jì)民生的大事。出臺關(guān)于全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃的綱領(lǐng)性法規(guī)實(shí)屬必要。此法規(guī)需明確其重要意義、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、具體安排、措施要求等,關(guān)鍵要有效構(gòu)建大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)的長久保障機(jī)制;使其成為未來一段時間大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)的指導(dǎo)性規(guī)劃。

2、構(gòu)建大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)項(xiàng)目多樣化平臺

全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃,足量的就業(yè)項(xiàng)目是其重要標(biāo)志,也是計(jì)劃成功的核心要素。新農(nóng)村建設(shè)對人才具有多樣化需求,大學(xué)生也有各種崗位的需求。要針對新農(nóng)村建設(shè)的具體狀況不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)新的就業(yè)項(xiàng)目,樹立從單一就業(yè)平臺到“就業(yè)平臺超市”的理念;嘗試從 大學(xué)生“村官”計(jì)劃發(fā)展到大學(xué)生“村民計(jì)劃”;從“一村一名大學(xué)生”發(fā)展到“一村多名大學(xué)生”等。就業(yè)平臺不足,全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃將成為空談。

3、啟動以市場引導(dǎo)為主體的保障體系

保障體系是大學(xué)生在新農(nóng)村就業(yè)條件成熟的標(biāo)志。以政府為主導(dǎo)的模式,由于政府在各個環(huán)節(jié)管理缺位造成了許多漏洞甚至產(chǎn)生對項(xiàng)目認(rèn)可度以及政府信用的危機(jī)。又因?yàn)檗r(nóng)村的艱苦條件因此引發(fā)了管理機(jī)制、待遇、創(chuàng)業(yè)支持、基礎(chǔ)條件、發(fā)展后勁等一系列問題。新農(nóng)村建設(shè)需要大量人才,只有建立以市場主體模式為核心,輔之以政府模式為補(bǔ)充的綜合管理模式,才有望拓展各種就業(yè)渠道與財政投入主體。

4、以多種就業(yè)形式打開就業(yè)通道

就業(yè)形式是與就業(yè)項(xiàng)目相伴隨的,如果形式單一且不符合還處于觀望階段的大學(xué)生心理,則無論項(xiàng)目如何豐富同樣不會成功?？紤]大學(xué)生的崗位流動性相應(yīng)提出如下四種形式:(1)以項(xiàng)目鼓勵創(chuàng)業(yè)性就業(yè);(2)以志愿者服務(wù)吸納 “流動性”就業(yè)人才;(3)開展城鄉(xiāng)、校鄉(xiāng)、企鄉(xiāng)等各種形式聯(lián)合共建活動;(4)以優(yōu)惠待遇政策鼓勵各種人才到農(nóng)村落戶等。大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)形式的多樣性會在較長一段時間內(nèi)存在。

四、全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃問題預(yù)測與思考

1、誰來啟動此項(xiàng)計(jì)劃

全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃是一個龐大的系統(tǒng)工程。其間包含政策制定、人才培養(yǎng)、選拔錄用、使用管理、考核激勵等諸多復(fù)雜環(huán)節(jié)。如果僅有幾個部門臨時代管會造成工作虎頭蛇尾甚至?xí)l(fā)計(jì)劃的最終流產(chǎn)。全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃是關(guān)乎新農(nóng)村建設(shè)人才需求、大學(xué)生就業(yè)等重要問題解決的根本思路,依托教育部、組織部等相關(guān)部門從上到下成立專門機(jī)構(gòu)管理此項(xiàng)事務(wù),協(xié)同有關(guān)部門處理發(fā)生的各種問題,管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立是有效實(shí)施此項(xiàng)計(jì)劃的組織保障。

2、誰來為實(shí)施計(jì)劃買單

全面啟動大學(xué)生新農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃,必然要開拓更多的就業(yè)平臺和創(chuàng)造各種形式打通新農(nóng)村就業(yè)的廣闊渠道,沿襲舊的模式定會導(dǎo)致財政支撐困難。因此意味著本來由政府買單的事業(yè)改為資金主體的多元化。但前期可能會出現(xiàn)資金到位不穩(wěn)定等情況,甚至?xí)虿环€(wěn)定而導(dǎo)致計(jì)劃難以為繼,則會引發(fā)包括信用問題在內(nèi)的一系列問題。因此,當(dāng)以市場為主體的模式建立以后,市場與政府綜合投入方式是可行的,較長一段時期政府的支撐作用是必要的。

3、高校與學(xué)生準(zhǔn)備不足

當(dāng)前高校的人才培養(yǎng)主要是以大工業(yè)生產(chǎn)和信息化為主要背景的。實(shí)踐證明其培養(yǎng)的人才規(guī)格與新農(nóng)村建設(shè)所需差距很大。新農(nóng)村建設(shè)是一塊新的陣地,高等院校尤其是農(nóng)業(yè)院校必須針對農(nóng)村的實(shí)際情況在人才理念、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程安排、實(shí)習(xí)實(shí)踐等各方面作出系統(tǒng)調(diào)整,至少有一部分大學(xué)生是專門為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)的。另外,其培養(yǎng)出的大學(xué)生還必須經(jīng)過“農(nóng)民化”的過程才能適應(yīng)農(nóng)村的需求。

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路寶利(河北科技師范學(xué)院,河北 秦皇島,066004)

注:本課題為2009年度河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目批準(zhǔn)號:HB09BSH016)和“河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題”(課題編號:200901091)的階段性研究成果