完善我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策之芻議

摘要:體育產(chǎn)業(yè)政策作為一種宏觀調(diào)整政策,是我國(guó)公共政策的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)歷實(shí)踐考驗(yàn)的過程中逐漸走向成熟、完善,但目前仍存在不足,因此本文就旨在探討體育產(chǎn)業(yè)政策中的一些不足并提出一些相關(guān)建議,以更好的完善我國(guó)體育政策。

關(guān)鍵詞:體育產(chǎn)業(yè) 體育產(chǎn)業(yè)政策 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

體育產(chǎn)業(yè)政策是政府權(quán)威部門制定的旨在促進(jìn)、規(guī)范體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策的綜合。體育產(chǎn)業(yè)政策雖然具有“體育生產(chǎn)”的特殊性,但也具有一般產(chǎn)業(yè)政策的共同特征。體育產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施,必然對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

一、 我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行中存在的問題

1.1 政策明顯滯后于體育產(chǎn)業(yè)與體育事業(yè)的發(fā)展,取法政策整體規(guī)劃

多項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章都明顯提出要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè),但是至今尚無(wú)針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,地方政府也有直接以體育產(chǎn)業(yè)為出發(fā)點(diǎn)的相關(guān)政策和整體規(guī)劃,現(xiàn)有的政策也主要?dú)w屬于體育系統(tǒng)本身的行業(yè)規(guī)劃。

從整體看來,當(dāng)前政策廣度不足、深度不夠,更不可能又一套包括政府財(cái)政投入政策、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基本建設(shè)投資政策、社會(huì)集資政策、稅收政策、體育彩票和體育基金等方面完整、系統(tǒng)的體育產(chǎn)業(yè)政策,遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的要求,顯然國(guó)家目前的產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)在制約著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2 長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)缺乏必要的鼓勵(lì)和扶持政策

目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)中的許多方面仍因缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策扶持,政策涉及的面不廣,使發(fā)展受到限制和制約,這對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。

而且,作為一個(gè)要被大力發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),相關(guān)政策的外延、內(nèi)涵主要停留在鼓勵(lì)和支持“體育事業(yè)體制改革”、推進(jìn)體育社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化等等空泛的領(lǐng)域,而對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的具體優(yōu)惠政策至今依舊沒有出臺(tái),甚至原來文件規(guī)定的一些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目被政府在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境中取消。

1.3 稅費(fèi)問題制約著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在我國(guó),國(guó)家體育總局對(duì)體育產(chǎn)業(yè)范疇有較為明顯的規(guī)定,在此范疇的項(xiàng)目均應(yīng)按體育產(chǎn)業(yè)對(duì)待。但是,在實(shí)際操作過程中卻出現(xiàn)了多種稅收政策。有的項(xiàng)目按文化項(xiàng)目收取,有的則按娛樂項(xiàng)目收取。由于文化、娛樂稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較高,而體育產(chǎn)業(yè)先期投入又比較大,在客觀上造成企業(yè)負(fù)擔(dān)不平衡的矛盾。

二、 完善體育產(chǎn)業(yè)政策的若干建議

產(chǎn)業(yè)政策能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,這已成為大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)并被許多國(guó)家的實(shí)踐所證明。為了進(jìn)一步加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,相關(guān)部門制定政策時(shí)還應(yīng)從如下幾個(gè)方面考慮:

2.1 加速體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

體育產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施首先可以為社會(huì)提供一個(gè)明確的信號(hào),表明政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視和支持,從而使更多的增量資本流向體育產(chǎn)業(yè);而政府對(duì)體育企業(yè)提供的財(cái)政;稅收方面的優(yōu)惠政策則直接能夠改善體育企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本,提高企業(yè)資本積累的能力;政府還可以通過為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的法律支持和其他各種服務(wù),為產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。這些政策措施,無(wú)疑對(duì)加快我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)更快的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)具有重要的意義。當(dāng)前,許多省市都在進(jìn)行扶持體育產(chǎn)業(yè)的思考與嘗試,以求制定符合本地區(qū)實(shí)際、能體現(xiàn)本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、系統(tǒng)成熟的體育產(chǎn)業(yè)政策。

2.2 引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

從某種意義上說,產(chǎn)業(yè)政策就是“結(jié)構(gòu)政策”,不僅制定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向、目標(biāo);規(guī)劃,而且擁有引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各種手段和途徑,能夠通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)的手段,使政策客體及政策作用對(duì)象的利益發(fā)生改變,從而使政策客體對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)行為作出必要的調(diào)整,使資源配置按預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展,使生產(chǎn)要素向預(yù)定的方向流動(dòng)。

當(dāng)前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題不僅僅是“供給不足”問題,也是結(jié)構(gòu)問題。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面都存在失衡現(xiàn)象。結(jié)構(gòu)的失衡必然影響體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,最終也影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和效益。

2.3 保護(hù)體育產(chǎn)業(yè)及其中弱質(zhì)行業(yè)

在絕大多數(shù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐中,保護(hù)和扶持幼小產(chǎn)業(yè)占據(jù)著十分重要的地位。目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展的初期,與發(fā)達(dá)國(guó)家的體育產(chǎn)業(yè)相比差距甚大,屬于典型的“幼小產(chǎn)業(yè)”,需要對(duì)整個(gè)行業(yè)扶持。

從具體企業(yè)的角度而言,我們還缺乏有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大型體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)?，F(xiàn)有的體育企業(yè),大多忽視企業(yè)文化建設(shè),企業(yè)對(duì)人力資本的開發(fā)不夠充分。而且體育產(chǎn)品質(zhì)量不高,數(shù)量單一,產(chǎn)品雷同率高。同時(shí),我國(guó)體育企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)作水平普遍不高,大多依靠自由資金流動(dòng)發(fā)展或是依賴國(guó)家投入,鮮有借助資本市場(chǎng)解決資金不足的成本案例。我們不贊成對(duì)產(chǎn)業(yè)的“過度保護(hù)”,但在中外體育企業(yè)實(shí)力相差懸殊的情況下,對(duì)國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)在一定階段進(jìn)行一定程度的扶持和保護(hù)是不要的。

2.4 提升體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加速,各國(guó)之間體育競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。以競(jìng)賽表演也為例,我國(guó)CBA聯(lián)賽已經(jīng)是目前國(guó)內(nèi)形象、市場(chǎng)開發(fā)等個(gè)方面最為出色的體育產(chǎn)品,但是依舊無(wú)法與NBA相提并論。美國(guó)NBA體育產(chǎn)品幾乎傾銷到全球任何角落,一方面為國(guó)家專區(qū)了無(wú)數(shù)財(cái)富,一方面推銷美國(guó)的價(jià)值觀和生活方式,有效地服務(wù)了美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。中國(guó)已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織,中國(guó)的市場(chǎng)包括體育市場(chǎng)不再是一個(gè)自我封閉的市場(chǎng),隨著WTO規(guī)定的緩沖期的過去,國(guó)外的體育產(chǎn)品將會(huì)大量涌入中國(guó),對(duì)國(guó)內(nèi)體育產(chǎn)業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重的沖擊。

2.5 政府要加大投入

加大中央政府和地方政府的資金投入,由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)作處于一個(gè)起始階段,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),加上我國(guó)體育管理的政府集權(quán),因此要短期在社會(huì)上籌集發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的巨額資金是不可能的,因此,中央和地方政府還需要在財(cái)政預(yù)算中加大資金的投入。

各級(jí)政府的重點(diǎn)是抓好體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國(guó)務(wù)院、省人民政府等主管部門可以將各地體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列入目標(biāo)考核之列,促使地方政府投入,以解決地方政府不愿投,投入不足的問題。通過加大投入,建好體育設(shè)施,提升城市品位,提高產(chǎn)業(yè)形象,滿足人民群眾的健身需求,同時(shí)為體育競(jìng)賽表演業(yè),體育健身娛樂業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

2.6 調(diào)整稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)民間對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的投入

國(guó)家體育總局,各省體育局,要會(huì)同物價(jià)部門,組織人員深入基層調(diào)查研究,與物價(jià)部門聯(lián)合出臺(tái)符合一定時(shí)期人民生活水平的體育活動(dòng)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三.總結(jié)

體育產(chǎn)業(yè)在后奧運(yùn)時(shí)代中、構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用已越來越明顯,這也迫切要求體育產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。因此,政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)和扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是必須也是必然。然而,正如體育產(chǎn)業(yè)的效應(yīng)不僅僅局限于體育范圍一樣,政策的制定與實(shí)施同樣需要其他部門的高度重視與聯(lián)動(dòng),這樣才能充分發(fā)揮體育自身的優(yōu)勢(shì),全國(guó)一盤棋,上下配合,開發(fā)好體育表演,體育比賽,體育旅游,體育服務(wù)等市場(chǎng),做好做活體育產(chǎn)業(yè)。

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(吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院 張傳波)