城市化進(jìn)程中“城中村”消防安全改造研究

彭艷紅

摘要隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化步伐的進(jìn)一步加快,城市里的“城中村”問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。本文結(jié)合株洲市的實(shí)際,從探求“城中村”產(chǎn)生的原因出發(fā),分析了城中村存在的多種消防安全問(wèn)題,并就如何改造城中村的消防安全隱患提出了建議,旨在有效預(yù)防和控制“城中村”火災(zāi)事故發(fā)生。

關(guān)鍵詞城中村 消防安全 消防安全

中圖分類號(hào):C913文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)10-288-02

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市化步伐的進(jìn)一步加快,城市周邊農(nóng)民的土地被大批征用,而在征地過(guò)程中返還給村民的用地和以前的村民住宅用地、自留地等人維持以前的集體所有制不變。因此,建私房出租,便成為大部分村民的生存選擇,村民隨意增建、搭建出租房的現(xiàn)象欲演欲烈,房子越建越高、樓距也越來(lái)越小,城市里的“城中村”問(wèn)題應(yīng)運(yùn)而生。城中村具有二重性,既有城市的特征,也有村落的特征。其所具有的城市特征表現(xiàn)在:1.城中村的居民有的居住在市區(qū),乃至中心市區(qū);2.和城市居民一樣,主要從事二、三產(chǎn)業(yè);3.城中村居民的生活方式逐步城市化。其所具有的村落特征表現(xiàn)在:1.作為生產(chǎn)資料或生活資料的土地,其產(chǎn)權(quán)歸村落集體所有;2.其所屬社區(qū)由作為村民自治組織的村民委員會(huì)管理;3.城中村的村民保留比城市戶籍更為重要的村籍,由于擁有村籍使得他們的經(jīng)濟(jì)收入不僅超越于農(nóng)民工,甚至超越于一般市民。應(yīng)當(dāng)說(shuō),土地制度的二元性,是城中村形成的重要因素。在這種二元結(jié)構(gòu)下,城市選擇了試圖繞開(kāi)村落這樣一種規(guī)劃思路,使城中村因此逐漸形成。無(wú)論大城市或中等城市,城中村現(xiàn)象甚為普遍。

一、城中村形成的原因分析

(一)城中村是中國(guó)城市化進(jìn)程中的普遍現(xiàn)象

從我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程而言,城市化是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入水平、改造村落社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。城市化引發(fā)的是全面的、系統(tǒng)的和深刻的社會(huì)變遷。而在城市化初期,更多地表現(xiàn)為城市在土地面積上的機(jī)械擴(kuò)張。其中“城中村”問(wèn)題是城市發(fā)展引發(fā)的一個(gè)新問(wèn)題,也是城市化進(jìn)程中的一種普遍現(xiàn)象。

(二)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是城中村形成的內(nèi)在因素

城中村這種特殊的建筑群體和村落體制的形成,是村民追求土地和房屋租金收益最大化的結(jié)果。城中村地理位置優(yōu)越,土地實(shí)際潛在的價(jià)值很高,城市功能的擴(kuò)張使村內(nèi)房屋日益升值。株洲做為一個(gè)物流中心城市,外來(lái)人口眾多,出租房屋成為獲利豐厚的行當(dāng)。在城市化的壓力下,一無(wú)知識(shí),二無(wú)技能的城中村村民為了謀生,自然地選擇了一條風(fēng)險(xiǎn)最小且收益不菲的“以地生財(cái)”之道。由于村民建設(shè)資金不足、宅基地面積有限,必然最大限度地利用現(xiàn)有土地進(jìn)行開(kāi)發(fā),其結(jié)果是形成了大量布局混亂的“握手樓”。

(三)對(duì)村莊歷史文化的認(rèn)同是城中村形成的文化因素

城中村的產(chǎn)生有著深刻的社會(huì)歷史與地域文化背景。維系城中村村民關(guān)系的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系,并由此產(chǎn)生的擇地關(guān)系好鄉(xiāng)土關(guān)系,也正是這種關(guān)系派生了城中村村民對(duì)血緣和地緣的重視。傳統(tǒng)村落文化和風(fēng)俗習(xí)慣,在這里得到很好的保存和發(fā)展。在對(duì)城市文化做出反應(yīng)時(shí),村落文化認(rèn)同意識(shí)會(huì)使村民產(chǎn)生強(qiáng)烈的自我意識(shí)和向心歸屬情緒,文化系統(tǒng)的排他性和內(nèi)整性由此而生。城中村正是這種文化沖突的集中表現(xiàn)。

二、城中村的現(xiàn)狀分析

(一)城中村的分布

隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和外來(lái)人口的大量涌入,株洲市的城市空間變得越來(lái)越擁擠,市區(qū)的資金技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素不斷向外擴(kuò)散,從而使城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向外移動(dòng),城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)用地不斷變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。近二十年來(lái)已形成了大量具有城中村特點(diǎn)的地區(qū)。從現(xiàn)狀分析,株洲市的城中村分布范圍甚廣。其中,以天元區(qū)的金錦片區(qū)和蓮花片區(qū)面積最大;蘆淞區(qū)的龍泉村、建寧村以及荷塘區(qū)的合泰地區(qū)人員復(fù)雜,痼疾最多。

(二)城中村存在的消防安全問(wèn)題

“城中村”雖然在地域上已經(jīng)成為城市的一部分,但土地所屬權(quán)、經(jīng)濟(jì)組織和行政管理體制仍然保持著農(nóng)村的舊模式,在管理上弊端明顯,存在諸多問(wèn)題。

1.違章建筑,消防隱患嚴(yán)重。由于城中村內(nèi)實(shí)行的是異于城市社區(qū)的農(nóng)村管理體制,,村內(nèi)建筑基本上是自發(fā)形成,缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃,建筑質(zhì)量不高,存在嚴(yán)重的安全隱患。主要表現(xiàn)為:一是建筑密度大,土地利用率低,違法違章建筑屢禁不止;二是電氣線路亂拉亂接;三是村內(nèi)消防設(shè)施和滅火器材嚴(yán)重不足,消防水源缺乏,一旦發(fā)生火災(zāi),不僅人員疏散困難,消防部門也無(wú)法組織開(kāi)展有效撲救,群眾生命財(cái)產(chǎn)得不到應(yīng)有的保障。四是管理體制與城市社區(qū)管理體制不適應(yīng),許多管理關(guān)系不清,責(zé)任不明。

2.管理體制混亂,居民安全意識(shí)淡薄。株洲市出租屋的低租金吸引了超過(guò)當(dāng)?shù)卮迕駧妆兜拇罅客鈦?lái)人口入住,多元文化與生活方式在這里交流、沖突,加上管理體制的滯后缺失,使城中村的治安問(wèn)題十分突出。村內(nèi)居住人員構(gòu)成復(fù)雜,具有來(lái)源廣泛、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。本地人口文化層次低,主要以出租房屋為業(yè),外來(lái)人口主要是進(jìn)城打工的農(nóng)民、學(xué)生、三無(wú)人員,甚至還夾雜了一些負(fù)案在逃的犯罪分子。因此,城中村居民普遍缺乏消防安全意識(shí),非法小鍋爐、家庭小旅館、甚至“三合一”場(chǎng)所比比皆是。

3.不良陋習(xí)沿襲,用火用電不當(dāng),是頻頻引起火災(zāi)的主要原因。由于農(nóng)村生活習(xí)慣的長(zhǎng)期沿襲,為了方便用火,城中村的居民將一些干柴草、舊棉胎、舊紙箱,特別是液化氣瓶等易燃、可燃材料隨意堆放房?jī)?nèi),增加了其中的火災(zāi)荷載,也加大了這些地方的火災(zāi)危險(xiǎn)性。房?jī)?nèi)私拉臨時(shí)電路現(xiàn)象嚴(yán)重,城中村內(nèi),經(jīng)常會(huì)發(fā)生因電器設(shè)備使用不當(dāng)發(fā)生火災(zāi)的情形。此外,由于傳統(tǒng)祭祀時(shí)用火工不當(dāng),也時(shí)常造成火災(zāi)的發(fā)生。

4.城中村內(nèi)公共消防設(shè)施不足,維護(hù)保養(yǎng)不良。由于城中村的公共設(shè)施都相對(duì)較老,其中的消防設(shè)施較少,破損嚴(yán)重,而且缺乏必要的維護(hù)保養(yǎng)措施,使得大多數(shù)消防設(shè)施都無(wú)法正常使用。沒(méi)有消火栓,缺少水源,一旦發(fā)生火災(zāi)要從其他地方調(diào)水,經(jīng)常延誤最佳救火時(shí)機(jī),使損失擴(kuò)大。此外,城中村的給水管網(wǎng)管徑過(guò)細(xì),水壓過(guò)低,居民用水都較緊張,一旦發(fā)生火災(zāi)即使有消火栓怕也用不了,無(wú)法滿足消防用的需要。

三、城中村消防改造的路徑選擇

不容否認(rèn),在城市發(fā)展初期村莊廉價(jià)出讓的大量集體用地,為城市發(fā)展做出過(guò)一定的貢獻(xiàn),但隨著城中村的大量出現(xiàn),該地區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生也日益頻繁,相繼發(fā)生了多起震驚全國(guó)的重特大火災(zāi)事故,城中村的消防問(wèn)題日顯突出,為此國(guó)務(wù)院于15號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》中對(duì)城中村的規(guī)劃、改造和火災(zāi)隱患工作特別做出了明確要求。針對(duì)上述存在的問(wèn)題,如何改造城中村,有效預(yù)防和控制“城中村”火災(zāi)事故發(fā)生,保障人民群眾安居樂(lè)業(yè),已成為我們當(dāng)前加強(qiáng)消防安全工作的重中之重。

(一)規(guī)劃先行,科學(xué)規(guī)劃

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的藍(lán)圖,是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù),城中村各項(xiàng)改造應(yīng)以規(guī)劃改造為龍頭,根據(jù)城市的特色和具體實(shí)際,堅(jiān)持規(guī)劃先行,注重規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性。從房屋布局、道路系統(tǒng)的改造、公共服務(wù)、綠化通風(fēng)條件的改善、市政公用設(shè)施建設(shè)等方面著手,突破城鄉(xiāng)二元管理體制的局限,堅(jiān)決制止違章建設(shè)。充分兼顧經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)服務(wù)功能,使城中村與城市真正融為一體。

(二)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),增強(qiáng)做好“城中村”消防工作的責(zé)任感和緊迫感

“城中村”作為城市管理的基本載體,日益成為個(gè)人、家庭與社會(huì)、集體、單位聯(lián)系的重要紐帶?！俺侵写濉毕拦ぷ髟絹?lái)越多成為消防工作的重中之重。但是?“城中村”中,消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、滯后,消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制脆弱,已成為消防工作存在的安全隱患。因此,必須牢固樹(shù)立“隱患險(xiǎn)于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”的意識(shí),充分發(fā)揮“城中村”功能,建立和完善“城中村”消防工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制,不斷強(qiáng)化消防綜合功能,提高村民的消防安全素質(zhì),實(shí)現(xiàn)“城中村”消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”,為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

(三)健全組織,完善機(jī)制,不斷增強(qiáng)“城中村”消防綜合功能

1.建立健全“城中村”消防安全聯(lián)防機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要依托各“城中村”村委會(huì),加快建立與城市發(fā)展相適應(yīng)的消防管理體制和運(yùn)行機(jī)制,建立健全消防工作組織機(jī)構(gòu),形成自上而下的“城中村”消防工作網(wǎng)絡(luò)。各“城中村”村委會(huì)都要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)“城中村”消防安全巡查、村民家庭和單位的防火檢查,對(duì)“城中村”內(nèi)消防設(shè)施器材進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng),督促“城中村”內(nèi)單位制定應(yīng)急疏散預(yù)案和滅火預(yù)案等工作。各“城中村”都要組建專門的消防安全隊(duì)伍,配備專(兼)職防火人員,將消防安全管理納入到村民自治章程和村規(guī)民約,落實(shí)消防安全措施,開(kāi)展消防宣傳教育,提高村民的自防自救能力。同時(shí)要進(jìn)一步健全完善“城中村”消防工作各項(xiàng)制度。建立和完善“城中村”消防安全檢查、巡查機(jī)制,消防設(shè)施器材的保養(yǎng)、補(bǔ)給機(jī)制,應(yīng)付突發(fā)性事件的緊急救助機(jī)制,消防宣傳教育培訓(xùn)機(jī)制等各項(xiàng)制度,形成以街道辦事處為主導(dǎo),“城中村”村委會(huì)為依托,駐村單位和廣大群眾共同參與的“城中村”消防工作運(yùn)行機(jī)制。

2.加強(qiáng)“城中村”公共消防設(shè)施建設(shè)。各“城中村”要認(rèn)真按照《中華人民共和國(guó)消防法》等有關(guān)規(guī)定,將村民住宅及駐村企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入“城中村”總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃,把“城中村”消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),和“城中村”改造同步實(shí)施。多渠道拓展資金來(lái)源,要針對(duì)目前各“城中村”村內(nèi)消防車道防火間距不足、消防水源缺乏等現(xiàn)狀,切實(shí)加強(qiáng)村內(nèi)公共消防設(shè)施建設(shè)。一要按照村整體規(guī)劃,新建多個(gè)消防蓄水池,為消防滅火提供充足水源。二要徹底消除消防車通道地面和架空的所有影響消防車通行的阻礙物,并派專人負(fù)責(zé)管理,保證消防車道通行暢通。消防車通道寬度不足,或不能正常通行的村,要成立專門的消防隊(duì)伍,設(shè)置小型消防車輛和消防器材,保證村內(nèi)消防安全。

3.廣泛開(kāi)展消防安全教育演練活動(dòng)?！俺侵写濉币o緊抓住消防宣傳“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)文物古建筑”和消防安全“大宣傳、大教育、大普及、大演練”這個(gè)契機(jī),廣泛開(kāi)展活動(dòng),推進(jìn)“城中村”消防工作的開(kāi)展。要建立消防宣傳教育培訓(xùn)制度,制定居民防火公約,設(shè)置消防宣傳欄,發(fā)放消防宣傳資料,定期宣傳消防知識(shí)和逃生自救常識(shí)。每個(gè)“城中村”要確定一名消防責(zé)任人,負(fù)責(zé)“城中村”日常消防工作,組織學(xué)習(xí)消防知識(shí)和逃生自救常識(shí);每個(gè)“城中村”至少組織一次以家庭為單位的火災(zāi)撲救,安全疏散和逃生自救消防演練活動(dòng)。在村內(nèi)中小學(xué)校、幼兒園,要建立消防宣傳教育培訓(xùn)制度,制定學(xué)生防火須知,設(shè)置消防宣傳欄,定期宣傳消防知識(shí)和逃生自救常識(shí)。要制訂消防宣傳計(jì)劃,將消防宣傳常識(shí)納入學(xué)生課堂教學(xué)內(nèi)容,對(duì)學(xué)生開(kāi)展經(jīng)常性消防安全教育。組織學(xué)生進(jìn)行模擬火災(zāi)疏散逃生和自救演練,定期組織師生在消防隊(duì)(站)開(kāi)放日參觀消防隊(duì)(站)和消防教育基地,提高廣大村民的消防安全意識(shí),為城市建設(shè)當(dāng)好排頭兵。

現(xiàn)代化的城市,應(yīng)該有優(yōu)良的城市環(huán)境,改造好“城中村”消防安全條件是現(xiàn)代化城市的基本要求。隨著新一輪城市擴(kuò)張緊鑼密鼓的進(jìn)行,改造“城中村”消防安全環(huán)境,必然給株洲的發(fā)展帶來(lái)勃勃生機(jī),使城市建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步提升到一個(gè)更新更高的層次。

參考文獻(xiàn):

[1]中華人民共和國(guó)公安部.GB50045-95高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范.2005.

[2]張艷霞.城市化進(jìn)程中城中村消防安全改造研究.太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2007(5).

[3]韓毅.城中村:農(nóng)村城市化必須破解的難題.中國(guó)特色社會(huì)主義研究.2004(2).

[4]袁進(jìn)褥,蔣定國(guó).城中村消防安全現(xiàn)狀和對(duì)策分析.中國(guó)西部科技.2008(8).