我國農(nóng)村基層法治建設(shè)芻議

陳洪華

摘要農(nóng)村基層法治建設(shè)對于依法治國戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。近年來,我國農(nóng)村基層法治建設(shè)取得了巨大的成績和進(jìn)步,但也還存在著一些缺點(diǎn)和不足。本文指出要促進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,必須進(jìn)一步完善基層民主制度和農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系、加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)、加大普法宣傳力度以及加強(qiáng)農(nóng)村基層法律服務(wù)工作等。

關(guān)鍵詞農(nóng)村基層 法治建設(shè) 基層民主

中圖分類號:D638文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-286-02

農(nóng)村基層法治建設(shè),既是依法治國戰(zhàn)略的重要組成部分,也是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。我們利用暑期“三下鄉(xiāng)”的機(jī)會,對現(xiàn)階段農(nóng)村基層法治建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。我們選取了江蘇省高郵市的郭集鎮(zhèn)和送橋鎮(zhèn)作為調(diào)查對象,通過問卷調(diào)查、與鎮(zhèn)村級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行座談、對農(nóng)民群眾進(jìn)行訪談等形式,著重圍繞農(nóng)村、農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)、農(nóng)村基層司法機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)村基層的普法工作、行政機(jī)構(gòu)的依法行政工作、基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)等課題開展調(diào)查研究,以下就是根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行的分析和總結(jié)。

一、農(nóng)村基層法治建設(shè)取得的成績與進(jìn)步

改革開放以來,特別是黨中央國務(wù)院把依法治國確定為治國的基本方略以后,法治化在農(nóng)村地區(qū)也得到大力地推行,農(nóng)村基層的法治建設(shè)有了長足的進(jìn)步,農(nóng)村基層各項(xiàng)事務(wù)逐步走上了法治化、規(guī)范化的軌道。

(一)立法工作成效顯著,農(nóng)村基層法律體系的框架初步形成

改革開放以來,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革逐步深化,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)法制建設(shè)步伐不斷加快。以促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明建設(shè)、農(nóng)村地區(qū)繁榮穩(wěn)定為目標(biāo)的法律制度更加健全。據(jù)統(tǒng)計(jì),黨的十一屆三中全會以來,已經(jīng)頒布了10多部農(nóng)業(yè)法律、40多部農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、340多部部門法規(guī)(農(nóng)業(yè)部),地方人大和政府還制訂了一大批地方性法規(guī)和規(guī)章,初步形成了以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》為核心的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村法律體系的框架,農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會生活有了法律的依據(jù)和保障,農(nóng)村基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)得以建立和鞏固。

(二)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)明顯提高,法治意識和法治觀念不斷增強(qiáng)

經(jīng)過“一五”至“四五”的普法宣傳,廣大農(nóng)民的法律知識有所增長,法治意識明顯增強(qiáng)。群眾對法律的重要性有了充分的認(rèn)識,開始懂得運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益。在我們通過調(diào)查問卷獲得的數(shù)據(jù)中,認(rèn)為法律“非常重要,社會生活離不開法律”占到被調(diào)查者的95%,有60%的被調(diào)查者認(rèn)為法律最大的作用是“維護(hù)自己權(quán)益的工具”,而相對于行政政策,有65%的人更容易接受法律規(guī)定。這些數(shù)據(jù)都充分地說明,農(nóng)民群眾法律素質(zhì)的提高不僅僅在于法律知識的增長,更重要的是法律意識以及法治觀念的確立和增強(qiáng)。同時(shí),廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)也有很大提高,有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的理念已經(jīng)深入到每個(gè)基層行政和司法部門工作人員的心中,基層依法行政和公正司法水平不斷提升。

(三)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng),農(nóng)村司法工作成績顯著

農(nóng)村基層地區(qū)在推行依法治國、建設(shè)基層法治的過程中非常重視執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),基層司法機(jī)構(gòu)得到建立和健全,各個(gè)機(jī)構(gòu)之間分工明確,相互合作,鞏固了基層司法工作的主體基礎(chǔ);農(nóng)村司法隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng),工作人員的法律素質(zhì)和工作能力明顯提升;在實(shí)際工作中,各司法機(jī)構(gòu)還根據(jù)農(nóng)村實(shí)際,摸索出了一套先進(jìn)的工作方法,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建立了農(nóng)村法治信息員制度,真正使法治工作深入到田間地頭和每個(gè)農(nóng)戶的家中,深入到農(nóng)村的最基層,切實(shí)提高了司法機(jī)構(gòu)的工作水平,發(fā)揮了司法部門在基層法治建設(shè)中應(yīng)有的作用。

(四)基層政府依法行政水平不斷提高

基層政府的行政行為日益法律化、制度化和規(guī)范化,政府的依法行政水平不斷提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府通過健全完善行政決策機(jī)制,建立信息公開制度等措施,加快依法治鎮(zhèn)、依法治村的進(jìn)程;規(guī)范行政執(zhí)法行為,加大執(zhí)法監(jiān)督力度,提高行政執(zhí)法的水平,保證權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行;開展法治宣傳活動(dòng),廣造依法行政的氛圍。通過這一系列政策和措施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的依法行政水平得到了很大的提高,也得到了廣大群眾的認(rèn)可。在我們的調(diào)查中,大部分的受訪者都認(rèn)為政府部門的工作人員“經(jīng)常能”做到依法辦事,對鎮(zhèn)村級行政機(jī)構(gòu)的行政行為也表示“基本滿意”,這體現(xiàn)了基層政府在依法行政工作中取得的成績。

二、農(nóng)村基層法治建設(shè)中還存在的不足

雖然農(nóng)村基層地區(qū)在法治建設(shè)方面取得了很大的成績和進(jìn)步,但由于受到主客觀條件的限制,仍然存在著一些缺點(diǎn)和不足,表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)法律體系仍不完善

現(xiàn)有的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)仍滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,一些領(lǐng)域和地帶還存在著法律空白,如農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)糾紛就缺少明確的法律指導(dǎo)和規(guī)范,而現(xiàn)有法律法規(guī)中對土地產(chǎn)權(quán)的界定不清就導(dǎo)致農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)混亂,農(nóng)民在土地方面的合法權(quán)益得不到保障;農(nóng)村、農(nóng)業(yè)法律體系結(jié)構(gòu)仍不合理,在現(xiàn)有的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)中,調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村行政關(guān)系的行政法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)多,而符合市場經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)民事關(guān)系的民事法律規(guī)范性質(zhì)的農(nóng)村法律法規(guī)少,關(guān)于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)定農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營主體地位、權(quán)利和義務(wù)的法規(guī)、法律較為薄弱;有關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各個(gè)法律法規(guī)之間不能形成有效的互補(bǔ)與配合,有的法律規(guī)定之間甚至前后矛盾,使得法律法規(guī)之間不能形成有效合理的體系,不能作為一個(gè)整體而發(fā)揮最大的合力。

(二)基層政府在推進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)中的作用還沒有得到最充分的發(fā)揮

基層政府對推行農(nóng)村法治建設(shè)的觀念還沒有徹底改變,重視程度不夠,進(jìn)行法治建設(shè)也大多是“應(yīng)付式、運(yùn)動(dòng)式和‘一陣風(fēng)式”,缺少自覺性、積極性和主動(dòng)性;一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)仍然不高,缺乏必要的法律知識和能力,部分干部法治觀念淡薄,封建家長作風(fēng)仍然沒有根本上的改變,仍習(xí)慣于用行政命令進(jìn)行管理,有法不依、濫用權(quán)力的現(xiàn)象也在一定程度上存在,影響了正常的黨群、干群關(guān)系;普法宣傳工作仍然不夠充分和到位,普法的積極性和熱情不高,普法形式單一,從而使普法宣傳的效果大打折扣。

(二)廣大農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)仍有待提高

農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)雖然有了一定程度的提高,但仍處于法治意識的簡單啟蒙階段,對于具體法律還停留在一知半解的程度上,法律的觀念也沒有徹底改變,不能自覺、有效的運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益;農(nóng)村中受封建殘余思想的影響更為嚴(yán)重,輕法治、尚人治的傳統(tǒng)根深蒂固,“農(nóng)村法治缺乏必要的觀念支撐和文化養(yǎng)育”;群眾中很多人存在著“法為我用”的工具心理傾向,表現(xiàn)在權(quán)利于義務(wù)的關(guān)系中只注重“權(quán)利”而忽視“義務(wù)”;對法律的敬畏,對原則的堅(jiān)守、對自身義務(wù)的自覺履行等法治精神還不具備;在農(nóng)民群眾中還存在著一定程度的法律信仰危機(jī)。

三、促進(jìn)農(nóng)村基層法治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展的對策建議

(一)進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主制度,為法治建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障

我國的法治是與民主相結(jié)合的法治,民主是法治的基礎(chǔ),沒有民主的法治不是真正的法治。當(dāng)前必須進(jìn)一步完善基層民主制度,為法治建設(shè)提供基礎(chǔ)和保障。必須進(jìn)一步堅(jiān)持和完善村民自治制度,落實(shí)農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,保證基層民主的確立和鞏固;要解決好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與法治建設(shè)之間的關(guān)系,認(rèn)識到黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法辦事是統(tǒng)一的,黨的主張必須通過正常的法律程序貫徹實(shí)施;要處理好基層黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治的關(guān)系,基層黨組織要以法律為準(zhǔn)繩,貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策,依法實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo),基層黨組織和政府機(jī)關(guān)必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。

(二)進(jìn)一步完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)法律體系,確保農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)有法可依

基層法律體系的完善是進(jìn)行法治建設(shè)的基礎(chǔ),要推動(dòng)農(nóng)村基層法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展,必須保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會生活的各個(gè)方面和領(lǐng)域都有法可依。必須健全和完善適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展需要的法律制度,使農(nóng)村基層法律體系適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要;要將黨的一系列方針政策及時(shí)地以法律的形式固定下來,使黨的政策更具穩(wěn)定相、普遍性和廣泛性;要抓緊制定有關(guān)土地承包經(jīng)營、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、科技興農(nóng)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及國家宏觀調(diào)控方面的法律法規(guī),逐步式農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等項(xiàng)事業(yè)走向法治的軌道;在《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)的前提下,制定與之相配套的具有實(shí)質(zhì)性事項(xiàng)規(guī)定和具體措施規(guī)定的各種農(nóng)業(yè)法律法規(guī);注重基層法律體系性建設(shè),促進(jìn)各項(xiàng)法律法規(guī)之間的合理互補(bǔ)和有效配合從而發(fā)揮最大合力。

(三)加強(qiáng)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè),提高基層政府依法行政水平

加大財(cái)政投入力度,保證基層司法機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備,加強(qiáng)政法隊(duì)伍的自身建設(shè),提高司法工作人員的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平,增強(qiáng)其公仆意識和依法辦事的自覺性;加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度,堅(jiān)決懲治司法腐敗;要對政府各部門工作人員進(jìn)行法律知識的專門培訓(xùn),使他們真正懂法、用法、依法,切實(shí)做到依法行政;推行政務(wù)公開,加強(qiáng)對政府工作人員的民主監(jiān)督,保證政府行政工作依法進(jìn)行;建立健全行政工作責(zé)任追究制度,將依法行政工作于工作人員工作績效掛鉤,提高其工作過程中自覺遵守法律法規(guī)的自覺性。

(四)加大普法宣傳力度,進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)

首先要明確普法內(nèi)容和普法重點(diǎn),針對農(nóng)民群眾的不同需要以及不同階段的要求確定普法宣傳教育的重點(diǎn),增強(qiáng)普法宣傳教育的針對性和時(shí)效性;二是要把法的知識教育轉(zhuǎn)化為法律素質(zhì)教育,注重農(nóng)民群眾法治精神和法律信仰的培育;三是要抓好學(xué)法、用法,密切聯(lián)系農(nóng)村生產(chǎn)和生活實(shí)際,將群眾的法律知識轉(zhuǎn)化為正確運(yùn)用法律的實(shí)踐能力;四是采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式宣傳法律,充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介和渠道,增加法律宣傳的覆蓋面和接受度;五是加大普法宣傳的力度,設(shè)立普法宣傳專門機(jī)構(gòu),保證普法經(jīng)費(fèi),以推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開展。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)工作,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益

農(nóng)村基層法律服務(wù)工作要面向基層,面向農(nóng)民,為農(nóng)民提供全方位的、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。按照市場化的要求建立健全基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu),積極開展法律援助工作,為農(nóng)民群眾提供無償?shù)姆勺稍兒头?wù);建立“法治服務(wù)熱線”,確保群眾的法律問題得到及時(shí)、合理的解決;以農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃為單位設(shè)立法律服務(wù)所,代表農(nóng)村集體組織和農(nóng)民參與各項(xiàng)法律活動(dòng);加強(qiáng)農(nóng)村法律咨詢服務(wù)工作,建立農(nóng)村法律服務(wù)工作機(jī)制,鼓勵(lì)律師、公證員、基層法律工作者積極到基層當(dāng)好法律顧問,為農(nóng)民提供法律幫助。

相信有了中央政策的支持,有了廣大群眾的期待,有了基層政府的努力,農(nóng)村法治建設(shè)必將取得更大的成績,農(nóng)村基層地區(qū)實(shí)現(xiàn)法治化的目標(biāo)也能在不久的將來成為現(xiàn)實(shí)!

參考文獻(xiàn):

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