提高基層檢察院法律監(jiān)督能力和檢察公信力的優(yōu)先途徑

陳賀評 于俊峰

摘要基層檢察院的數(shù)量、干警人數(shù)和辦理案件數(shù)量都占到全國檢察系統(tǒng)的80%以上,檢察機(jī)關(guān)的各項決策、部署和任務(wù),要由基層檢察院去貫徹、去落實;各項法律監(jiān)督職能,要由基層檢察院去實施、去實現(xiàn)。可以說,基層檢察院是整個檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ),也是全部檢察工作的基礎(chǔ)。因此,要提升檢察公信力,就必須增強基層檢察院法律監(jiān)督能力和水平,推動基層檢察院向更高的層次邁進(jìn)。本文從基層檢察院當(dāng)前法律監(jiān)督能力存在的問題切入,探索提升檢察公信力的優(yōu)先途徑。

關(guān)鍵詞基層檢察院 法律監(jiān)督 檢察公信力

中圖分類號:D926.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)10-178-02

一、法律監(jiān)督能力與檢察公信力的關(guān)系

從檢察機(jī)關(guān)的職能和執(zhí)法工作的特點來看,法律監(jiān)督能力應(yīng)當(dāng)是一個兼具實踐性、時代性、動態(tài)性、綜合性和專業(yè)性的概念,體現(xiàn)一種綜合的、立體的本領(lǐng)。要準(zhǔn)確理解法律監(jiān)督能力的基本內(nèi)涵,就要首先理解其上位概念——檢察公信力,只有這樣,才能有效理解法律監(jiān)督能力核心內(nèi)涵。

檢察機(jī)關(guān)作為國家的專門法律機(jī)關(guān),依法嚴(yán)格履行法律監(jiān)督職能、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,是憲法賦予的神圣職責(zé)和權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)通過依法、全面、有效地履行法律監(jiān)督職能、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪,維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧而在社會公眾中逐步形成和享有的信任度、權(quán)威性和影響力,就是檢察機(jī)關(guān)的公信力。它表明了社會公眾對檢察機(jī)關(guān)的信任和尊重程度,表現(xiàn)為社會公眾對將檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動、監(jiān)督效果的認(rèn)同、信任和期待。

可見,法律監(jiān)督能力與執(zhí)法能力一同構(gòu)成了檢察公信力的主題。而依據(jù)檢察機(jī)關(guān)的憲法地位和本質(zhì)屬性,檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力,實質(zhì)上就是法律監(jiān)督能力,即正確履行憲法和法律賦予的各項職責(zé),監(jiān)督法律適用、預(yù)防及懲治違法行為,維護(hù)法律正確實施的本領(lǐng)。

按照這一理解,我們這樣進(jìn)行界定:法律監(jiān)督能力是指檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定程序和權(quán)限,運用符合司法規(guī)律的組織體系和管理方式,動員和組織檢察人員準(zhǔn)確地揭露犯罪,證明犯罪,懲治犯罪,保障人權(quán),監(jiān)督執(zhí)法和司法活動,正確解釋和適用法律,保障憲法和法律統(tǒng)一正確實施,實現(xiàn)社會公平正義的本領(lǐng)。只有提高了法律監(jiān)督能力,檢察公信力才會得到提升,檢察機(jī)關(guān)才能在社會公眾中樹立起正面的、正氣的形象。

二、基層檢察院法律監(jiān)督面臨的現(xiàn)實困境

當(dāng)前,隨著檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的強化,監(jiān)督和辦案的力度進(jìn)一步加大,社會影響力有所提高,相應(yīng)的檢察公信力也有所提升。但相對于檢察機(jī)關(guān)在國家法治建設(shè)進(jìn)程中所肩負(fù)的歷史使命來看,當(dāng)前的法律監(jiān)督能力與群眾期待之間仍有較大距離,檢察公信力還有很大的提升空間。

(一)公信力意識缺乏,導(dǎo)致部分基層檢察院不善監(jiān)督

當(dāng)前,在執(zhí)法理念上,由于對檢察公信力的內(nèi)涵、重要性等缺乏正確的認(rèn)識,沒有認(rèn)識到人民群眾的信賴和認(rèn)同是檢驗法律監(jiān)督能力的主要標(biāo)志,部分基層檢察院在執(zhí)法辦案過程中一味強調(diào)打擊、忽視保護(hù),沒有在辦案中宣傳法制、爭取民心,無形之中損害了檢察公信力;部分基層檢察院在執(zhí)法辦案過程中,缺乏群眾意識,群眾工作做的不細(xì)致、不到位、不理想,致使有些案件案結(jié)事不了,當(dāng)事人不斷申訴、上訪,客觀上增加了社會不穩(wěn)定因素,并對檢察機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生負(fù)面影響。

(二)制度保障缺位,導(dǎo)致部分基層檢察院不愿監(jiān)督

由于我國檢察機(jī)關(guān)是按照行政體制框架而與其對應(yīng)設(shè)置的,對于基層檢察機(jī)關(guān)具有直接影響和切身利害關(guān)系的人事權(quán)、財政權(quán)等,都掌握在地方各級黨委、政府和人大手中,這就造成了基層檢察工作不得不考慮很多非法律的因素,受到地方的牽制和左右,受到地方保護(hù)主義的干擾,對涉及本地政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)利益的違法行為,不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督,破壞了司法公正,嚴(yán)重?fù)p害了檢察公信力。

(三)隊伍建設(shè)滯后,導(dǎo)致部分基層檢察院不會監(jiān)督

基層檢察干警是檢察機(jī)關(guān)實施法律監(jiān)督的主體,是構(gòu)建檢察公信力的主要載體。但在實際工作中,部分基層檢察隊伍自身執(zhí)法水平及社會形象難以獲得公眾充分信任。有的基層干警由于執(zhí)法水平不高,本可以查清的案件未能及時查清,混淆罪與非罪、此罪與彼罪界限,影響了辦案質(zhì)量,使當(dāng)事人對案件結(jié)果不信服;有的基層干警將法律監(jiān)督作為謀生手段,既忽視了工作的事業(yè)心、責(zé)任心,也忽視了人民群眾的需求和期望;個別基層干警執(zhí)法行為不規(guī)范、為檢不清廉,辦人情案、關(guān)系案,更是嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的社會公信力。

三、提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力的途徑

(一)提高基層檢察院法律監(jiān)督能力的現(xiàn)實意義

由于處于基層,廣大人民群眾對基層檢察院的法律監(jiān)督能力和效果看得最直接、最清楚,人民群眾對基層檢察院的信任可以說就是對整個檢察機(jī)關(guān)的信任。只有加強基層檢察院法律監(jiān)督能力,使人民群眾感到自身的合法權(quán)益得到了切實維護(hù),才能提升社會公眾對檢察機(jī)關(guān)的信任程度,增強檢察公信力,真正樹立起檢察機(jī)關(guān)在人民群眾心目中的正面形象。

1.只有加強基層檢察院法律監(jiān)督能力,才能提升檢察公信力,加快社會主義和諧社會建設(shè)

社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會,構(gòu)建社會主義和諧社會,對維護(hù)社會穩(wěn)定提出了更高的要求。檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使好檢察權(quán),打擊犯罪、化解矛盾,是其切實保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)利、構(gòu)建和諧社會的應(yīng)盡之責(zé)。人民群眾通過基層檢察機(jī)關(guān)依法履行偵查監(jiān)督、審查起訴職能、嚴(yán)肅辦理職務(wù)犯罪等各類刑事案件,看到了檢察機(jī)關(guān)“強化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的堅定決心,感受到了公平、公正、誠信、正派的檢察文化,增進(jìn)了對檢察機(jī)關(guān)的信任、對法律的尊重,從而更加自覺的遵守法律,有效的達(dá)到了社會穩(wěn)定,為構(gòu)建和諧社會提供的良好的司法環(huán)境。

2.只有加強基層檢察院法律監(jiān)督能力,才能提升檢察公信力,推進(jìn)檢察事業(yè)的深入發(fā)展

群眾的信任和支持是檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的社會基礎(chǔ),離開了這個基礎(chǔ),檢察工作也就變成了無源之水、無本之木。就查辦職務(wù)犯罪而言,基層檢察院只有具有較高的法律監(jiān)督能力,才能不斷改善執(zhí)法環(huán)境、強化執(zhí)法保障,人民群眾參與反腐敗的熱情和舉報的積極性才能真正調(diào)動起來,案件線索才會源源不斷;人民群眾才能基于對檢察機(jī)關(guān)的信任,積極配合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證,使證據(jù)得到及時發(fā)現(xiàn)、提取和固定;犯罪嫌疑人才會基于檢察機(jī)關(guān)的威懾力,投案自首、真誠悔罪?？梢?只有基層檢察院加強法律監(jiān)督能力,提升檢察公信力,才能拓寬檢察工作局面,檢察事業(yè)才能走上科學(xué)發(fā)展的道路。

(二)提高基層檢察院法律監(jiān)督能力、提升檢察公信力的現(xiàn)實路徑

提升基層檢察院法律監(jiān)督能力,是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程,既需要正確的執(zhí)法理念,也需要審時度勢的大局意識;既要有科學(xué)完善的體制與工作機(jī)制,也要有全面履行檢察職能的工作魄力?？傊?應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)前限制法律監(jiān)督能力的各種因素,全方位、多角度地采取措施,以實實在在的維護(hù)最廣大人民群眾的切身利益,求得人民群眾對檢察工作的最大信任和認(rèn)可。

1.牢固樹立和落實執(zhí)法為民思想:向執(zhí)法理念要公信力

執(zhí)法觀念的落后,是制約法律監(jiān)督能力提高、影響檢察公信力提升的重要因素。堅持“執(zhí)法為民”是提高基層檢察院法律監(jiān)督能力、提升檢察公信力的思想基礎(chǔ)和核心所在,因此,必須適應(yīng)形勢需要、順應(yīng)時代要求,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念,牢固樹立和深入實踐“執(zhí)法為民”思想,唯有此,才能真正做到在思想觀念上為民、在工作措施上便民、在實際效果上利民,才能在法律監(jiān)督中普惠于民、在公信力的培育中取信于民。

為此,要將解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題,作為基礎(chǔ)檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點;要在基層檢察工作的各個環(huán)節(jié)落實“執(zhí)法為民”的信念,把為人民執(zhí)法、通過執(zhí)法維護(hù)人民群眾的利益作為執(zhí)法的目的和歸宿;拉近與人民群眾的距離,滿足人民群眾對檢察工作的新期待,贏得人民群眾的信賴和認(rèn)同,增強檢察公信力。

2.依法獨立行使檢察權(quán):向司法體制要公信力

依法獨立公正行使檢察權(quán),是指人民檢察院依照法律規(guī)定獨立公正行使檢察權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。這是因為法律監(jiān)督需要獨立性保障、檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)尤其是職務(wù)犯罪偵查權(quán)需要獨立性保障、檢察公訴權(quán)的行使需要獨立性保障。

為此,必須著力解決影響和制約基礎(chǔ)檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)的突出問題,完善依法獨立公正行使檢察權(quán)的制度保障:一是領(lǐng)導(dǎo)體制保障。建議從提升檢察公信力的角度出發(fā),加強和改進(jìn)黨對基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo),規(guī)范和改進(jìn)人大對檢察工作的監(jiān)督;二是組織人事保障。建議改革完善檢察官任免制度、檢察人員編制管理制度、對檢察官彈劾制度等,將上級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下級檢察機(jī)關(guān)的原則性規(guī)定進(jìn)一步具體化。

3.提高檢察干警綜合素質(zhì):向隊伍建設(shè)要公信力

基層檢察院法律監(jiān)督能力的提高,在很大程度上決定于檢察干警的綜合素質(zhì)。提高檢察人員的綜合素質(zhì),打造司法公正的檢察隊伍,是基層檢察院加強法律監(jiān)督能力建設(shè)的關(guān)鍵。

為此,要進(jìn)一步深化社會主義法治理念教育,開展檢察干警職業(yè)道德、職業(yè)操守教育,激發(fā)干警工作熱情與激情,使廣大干警增強職業(yè)榮譽感和責(zé)任心;廣泛開展正規(guī)化分類培訓(xùn)和崗位練兵,抓好人才培養(yǎng)工作,提高檢察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能;注重加強干警廉政執(zhí)法教育,弘揚“忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明”的檢察職業(yè)道德,做到自省、自警、自勵、自強,提高全體干警廉潔自律的自覺性;嚴(yán)明執(zhí)法紀(jì)律,對檢察人員貪贓枉法、侵害群眾利益的,堅決依紀(jì)依法查處。

4.全面履行檢察職能:向監(jiān)督能力要公信力

基層檢察院作為專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),必須把功夫下在監(jiān)督上,加大對社會各領(lǐng)域執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公問題的從嚴(yán)查處力度,這是對檢察職能最基本的要求,也是樹立和提升檢察公信力最基本的保證。除履行傳統(tǒng)的偵查監(jiān)督、審查起訴職能外,在新的形勢下,也要求基層檢察院:

(1)履行控告申訴、民事行政法律監(jiān)督職能,著力化解矛盾、促進(jìn)和諧。當(dāng)前,群體性事件頻發(fā),很大程度上是因為民意得不到有效的釋放和表達(dá),決策機(jī)關(guān)難以接收到來自大眾的信息,導(dǎo)致信息不對稱,從而激化矛盾,引起群體性事件?；鶎訖z察院的控申、民行部門承擔(dān)著了解民情民意、對各部門執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督的重要職責(zé),應(yīng)該充分利用這一窗口,積極進(jìn)行調(diào)解,化解矛盾對抗和不安定因素,最大限度的減少社會不和諧因素,及時消除可能引發(fā)群體性事件的隱患。

(2)履行預(yù)防和查處職務(wù)犯罪、瀆職犯罪的職能,切實保障和改善民生?；鶎訖z察院要針對關(guān)系民生的重點領(lǐng)域加大預(yù)防職務(wù)犯罪力度,遏制腐敗;要突出查辦發(fā)生在社會保障、征地拆遷、扶貧賑災(zāi)等領(lǐng)域的涉及民生的職務(wù)犯罪、瀆職犯罪,依法懲治損害群眾利益、群眾深惡痛絕的犯罪;對那些對公眾呼聲置若罔聞、利用職權(quán)貪污受賄、以及瀆職損害國家及公眾利益的公職人員,檢察機(jī)關(guān)必須堅決予以打擊,消除社會公眾對司法權(quán)威的誤解和懷疑,提升檢察公信力。

(3)履行訴訟監(jiān)督職能,維護(hù)司法公平和司法權(quán)威?；鶎訖z察院要全面加強訴訟監(jiān)督,著力解決人民群眾反映強烈的司法不嚴(yán)、司法不公問題,確保法律統(tǒng)一正確實施;要把刑事立案監(jiān)督的重點放在嚴(yán)重犯罪案件和社會影響惡劣的案件上,增強監(jiān)督的實效;加強審判監(jiān)督,加大抗訴力度,確?？乖V的權(quán)威性和嚴(yán)肅性;要把對訴訟活動的法律監(jiān)督與查辦職務(wù)犯罪工作更加緊密地結(jié)合起來,嚴(yán)肅查辦司法不公背后的索賄受賄、枉法裁判、徇私舞弊等犯罪案件。