公共圖書館呈繳本制度實施問題分析與對策

裴小郁

關(guān)鍵詞:公共圖書館;呈繳本制度;問題分析;解決對策

摘 要:該文就圖書文獻(xiàn)呈繳本制度建立和在我國實施中存在的問題進(jìn)行了分析,提出了將呈繳本制度提高到法律層面,使之具有權(quán)威性和強制性;從提高對呈繳本制度、出版企業(yè)社會責(zé)任、圖書館接受呈繳本的認(rèn)識等方面落實呈繳本制度的解決對策。

中圖分類號:G253文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-1588(2009)04-0046-02

圖書館通過系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息,來實現(xiàn)傳播知識、傳承文明的社會功能。文獻(xiàn)信息是圖書館開展各種服務(wù)的基礎(chǔ),通過建立呈繳本制度是保證國家或一個區(qū)域出版物在圖書館完整收藏的有效措施。呈繳本制度規(guī)定,全國或一個區(qū)域所有出版機(jī)構(gòu)或負(fù)有出版責(zé)任的單位,凡出版一種出版物,必須向指定的圖書館等機(jī)構(gòu)免費繳送一定數(shù)量的樣本。呈繳本制度以法律方式約束出版者,使之與圖書館共同擔(dān)負(fù)起保存出版物的責(zé)任。

呈繳本制度對保護(hù)民族文化遺產(chǎn)具有重要的作用。但由于現(xiàn)階段我國圖書文獻(xiàn)呈繳本制度貫徹落實中權(quán)威性、強制性不足,圖書文獻(xiàn)呈繳本制度在實施過程中效果并不令人滿意。為不斷改變這一現(xiàn)狀,我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析存在的問題,并采取相應(yīng)的對策。

1 提高呈繳本制度的權(quán)威性和強制性

當(dāng)前,我國有關(guān)出版物樣本繳送的行政法令一般由主管出版的行政部門發(fā)布。在單一所有制體制下,出版機(jī)構(gòu)均隸屬于出版行政主管部門。在這種情況下,在中央行政手段推行出版物樣本的繳送,不失為一種行之有效的辦法。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,出版、印刷、發(fā)行業(yè)中出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成份,不少出版社、印刷廠和發(fā)行單位已成為獨立法人,而且不隸屬于任何行政部門。在市場運作的環(huán)境下,它們獨立核算、自負(fù)盈虧,把圖書文獻(xiàn)的呈繳看做是企業(yè)的負(fù)擔(dān);一些新建的出版社、雜志社、報社由于不了解圖書報刊出版中的呈繳本制度,沒有按規(guī)定繳送樣本;一些出版社由于人員變動、某些圖書定價高、部頭大等多種原因,不愿按規(guī)定呈繳圖書文獻(xiàn)。為了改變這一狀況,新聞出版署曾三令五申,要求嚴(yán)格執(zhí)行征集圖書、雜志、報紙樣本辦法,并規(guī)定了從罰款到停業(yè)的處罰條例,但圖書館作為機(jī)構(gòu)中的弱勢群體,實際申訴和解決難以實現(xiàn)。相當(dāng)?shù)膱D書館在一些會議呼吁和到相關(guān)出版單位登門多方游說,還通過報紙和電視等傳播媒介進(jìn)行宣傳,雖然收到一定效果,但不繳者仍黔,而且隨意性很大。因此看來,完全依靠行政法令,以行政手段來推行出版物繳送制度難以行得通,必須提高呈繳本制度的權(quán)威性和強制性。

要想從呈繳本制度執(zhí)行的困境中走出來,出路就在于改變現(xiàn)在單純依靠行政手段的做法,而應(yīng)像世界上大多數(shù)國家那樣,由國家最高立法機(jī)構(gòu)對本國出版物的繳送制度進(jìn)行相應(yīng)的法律約束,借助法律手段推進(jìn)。在修訂“著作權(quán)法”明確著作權(quán)人呈繳的責(zé)任;在制定我國“公共圖書館法”和“出版法”時,對呈繳制度做出明確法律規(guī)定。對于不履行呈繳本制度的出版企業(yè)和單位,制定具有可操作性的處罰措施。

2 提高對呈繳本制度的認(rèn)識

留存、傳播和發(fā)展一個國家的文化應(yīng)成為社會的共識,發(fā)達(dá)國家都把落實執(zhí)行圖書文獻(xiàn)呈繳本制度作為保存本國文化遺產(chǎn)和文獻(xiàn)信息利用的重要措施。圖書文獻(xiàn)出版界和圖書館界對此應(yīng)有一個充分的認(rèn)識,我們不能把落實圖書文獻(xiàn)呈繳本制度僅僅是看成圖書館可以免費獲得一些圖書文獻(xiàn),而應(yīng)該從思想上、行動上把此項工作作為中華民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用的重要組成部分。如果沒有一種制度來保證一個國家和地區(qū)圖書文獻(xiàn)的完整收藏,年年缺漏,長期如此,勢必造成文獻(xiàn)收藏殘缺不全,造成當(dāng)代精神文化產(chǎn)品白白流失。這是愧對后代子孫的事情。

3 提高出版企業(yè)的社會責(zé)任意識

隨著我國新聞出版體制改革的深化,除承擔(dān)政治性、公益性出版任務(wù)的出版單位以外,將要有計劃、有步驟地推進(jìn)大部分出版單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè),發(fā)行單位要全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。在實際生活中一些出版企業(yè)對呈繳本制度認(rèn)識不到位,出版社每出一種書都留有幾十冊樣本,但一些出版社寧可送給關(guān)系人,也不愿意呈繳給圖書館,不能認(rèn)識到呈繳本制度對保存文化遺產(chǎn)和支持公益事業(yè)的重要作用,社會責(zé)任意識淡薄。企業(yè)的社會責(zé)任是企業(yè)基本責(zé)任的延伸,是企業(yè)自覺為社會所盡的義務(wù)和所作的貢獻(xiàn)。企業(yè)社會責(zé)任區(qū)別于商業(yè)責(zé)任,是指企業(yè)除了對股東負(fù)責(zé),創(chuàng)造財富之外,還必須對全體社會承擔(dān)責(zé)任,一般包括商業(yè)道德、保護(hù)勞工權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展慈善事業(yè)、保護(hù)弱勢群體等等,企業(yè)社會責(zé)任實質(zhì)是指企業(yè)與社會的關(guān)系。出版企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任主要表現(xiàn)在:一是向社會提供有用的精神產(chǎn)品,滿足人們的精神需要;二是按政府規(guī)定依法納稅;三是吸收社會勞動力并承擔(dān)其員工的工資和福利待遇,保護(hù)員工的正當(dāng)權(quán)利;四是捐贈公益事業(yè),發(fā)展慈善事業(yè)。出版企業(yè)落實執(zhí)行呈繳本制度是履行社會責(zé)任的重要內(nèi)容,是支持國家公益事業(yè)的突出表現(xiàn)。出版企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步提高社會責(zé)任意識,把企業(yè)價值與社會責(zé)任融為一體,并使之成為出版企業(yè)科學(xué)發(fā)展的理念,通過履行企業(yè)社會責(zé)任影響社會、服務(wù)社會、回報社會。同時通過樹立良好的社會形象、社會信譽和擴(kuò)展社會影響力,提高企業(yè)的美譽度與核心競爭力,促進(jìn)出版企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營更好更快地發(fā)展,為創(chuàng)建和諧社會發(fā)揮出版企業(yè)應(yīng)有的作用。

4 提高對圖書館接受呈繳本的認(rèn)識

公共圖書館從來都不是一個顯赫的事業(yè),它的生存依賴地方公共財政和社會支持,但他所履行的社會職責(zé)是不容質(zhì)疑的。作為公共文化服務(wù)體系的組成部分,在實現(xiàn)和保障人民群眾公共文化權(quán)益中發(fā)揮著重要的作用。圖書館的服務(wù)始終體現(xiàn)著人的價值,始終從知識與信息的角度維護(hù)著社會的公正。圖書館保存的圖書文獻(xiàn)信息資源是可以共享的,不會因為某些成員的擁有而剝奪其他人的權(quán)益,不象物質(zhì)財富的分配,只能采取占有的方式。為什么國家要制定呈繳本制度,要求把社會的精神文化成果匯入圖書館這個保存文化遺產(chǎn)的寶庫,為千秋萬代留下歷史的記載,是因為圖書館是通過系統(tǒng)收集、保存與組織文獻(xiàn)信息,來實現(xiàn)傳播知識、傳承文明的社會功能,圖書館肩負(fù)著永遠(yuǎn)不使館藏珍籍流失的神圣使命。圖書館所匯集的圖書文獻(xiàn)中蘊藏著知識信息,是人腦記憶的延伸,只有存儲在圖書館里,才能在一旦需要它時能夠及時地提取,并得到充分的利用,這在人類文明發(fā)展史中已得到充分證實。正是如此世界各國要建立圖書館,并要求將出版物呈繳給圖書館收藏。

同時,落實執(zhí)行呈繳本制度是出版企業(yè)與圖書館共同參與完成的,出版企業(yè)呈繳本行為中除了依法呈繳,自覺規(guī)范自身行為外,圖書館必須讓出版企業(yè)認(rèn)為呈繳行為物有所值,應(yīng)該讓出版行業(yè)看到公共圖書館的使命就是他們價值觀的表述。公共圖書館提供給呈繳制度實施參與者的呈繳理由至少要讓他們相信,圖書館具備有實現(xiàn)他們價值觀的能力。因此,圖書館要通過不斷的更新辦館理念和創(chuàng)新服務(wù)來提高自己的對外形象,通過塑造高質(zhì)量的服務(wù)形象、高效率的管理形象、高水平的學(xué)術(shù)形象和高素質(zhì)的館員形象,來贏得社會各界的關(guān)心和支持。圖書館在重視呈繳本的收藏和利用的同時更要尊重出版單位的呈繳行為,要有感恩的意識,加大對出版行業(yè)呈繳行為社會宣傳的力度,使社會對呈繳行為得到充分認(rèn)可和高度好評,達(dá)到圖書館與出版企業(yè)互利雙贏的效果。

參與文獻(xiàn):

[1] 邵文杰.出版物繳送制度立法[J].圖書館學(xué)刊,1995,(1).

[2] 譚英.我國出版物呈繳本制度的回顧與展望[J].圖書館理論與實踐,2006,(3).

[3] 羅曼.論圖書館法定保藏制度[J].圖書館理論與實踐,2006,(1).